刍议加强失农民生活保障—调研报告
法履行职权 切实保护农民权益
——刍议加强失农民生活保障
土农民生活基保障农村稳定基础年着工业化城市化进程加快量农村集体土征失农民越越完全统计7年全国亿亩耕征务农班岗低保份三农民已达4000万失赖生存土量农民生活保障均着落保护农民合法权益解失农民顾忧保证农民安居乐业目前级政府社会界普遍关注热点话题九三学社2003年进行项调查表明60％失农民生活十分困难稳定济收入没失影响基生活占30％困难农民中年养老扶生活非常艰难城市化加快程中农民付出太代价失农民补偿谓微微浙江项调查表明农民仅占征土收益5％10％1988年修订土理法规定征土征土原途予补偿十年年制定补偿标准已远低济发展样补偿费常常全额发放农民手中拥土承包权农民仅享受土升值带利益失集业养老低生活保障体土城里样获业机会社会保障转变业方式生活方式付出量成少失农民满情绪逆反心理呈现升趋势土征采取抵制态度仅严重恶化干群关系直接影响社会稳定局 着城市化进程加快类基础设施建设扩展量农征果征程中没合理补偿妥善安置失农民必然出现旧问题尚未解决新矛盾量发生局面势必影响农村济发展社会稳定局十六提出全面建设康社会奋斗目标指出：统筹城乡济社会发展建设农业现代化发展农村济增加农民收入全面建设康社会重务国基国情70％口农村农村3000万贫困口果充分实现农民利益全面康目标难实现保护农民权益问题关系国改革发展稳定全局关键常委会代表民行权力国家权力机关全面建设康社会进程中认真落实十六十六届三中全会四中全会精神法履行职权切实保护农民权益值探讨重课题文结合市实际情况作初步探讨
期联合市关部门市失农民生活保障问题作较系统全面调查调查情况前失农民存三方面问题：
1补偿标准安置费偏低
目前政策造成相邻区相时间相面积土项目征时补偿费差距征农民法理解法接受患寡更患均失农民心理写导致众访纠纷出现重原
城市基础设施建设补偿标准偏低根江苏省土理条例第26条相关规定市均耕06亩计算土补偿费安置补助费 应26220元亩年实际补偿标准16080元亩定程度损害农民合法权益
二部分征补偿费存拖欠现象截止2004年8月底市存拖欠补偿费12宗拖欠款199488万元
三补偿费分配方式单目前群众普遍求补偿费采次性位方式实行分钱户分配方式农民心存疑虑拒绝接受土换社保形式阻力较次性补偿位方式然短期失农民带定生活保障实际状况部分群众补偿费够科学合理极易造成部分次性钱辈子没饭吃现象产生年必成新社会负担
2失农民业困难生活水降
失稳定基生活源土征前农民种田然收益部分收入稳定农民提供低生活保障土征农民失稳定济源生活带较击尤种养业年龄偏没进厂验技农民影响成失农民中弱势群体
二业困难重重目前农村技长农村劳动力数早已找工作素质低老弱病残劳动力业难度土征前难找工作失然目前级政府没出台效促进失农民业优惠政策农民征土欢迎
三生活成提高失农民进城生活难继农民失土基生产资料愿愿意农转非切生活已城市化种吃现部分生活品市场买增加生活成然征农民补偿杯水车薪解决根问题时缺乏创业力坐吃山空进城生活变艰难
3社会保障体系健全生活存顾忧
市场济条件失农民农耕二三产业转移难度较难实现业享受岗职工失业职工社会保障城市居民低生活保障线遇成种田班岗低保份三群体部分员力参加社会保险生活难保障前整社会业压力增社会保障制度尚健全情况旦失意味着农民失生存基保障尤素质偏低年龄偏体弱病业更希渺茫生活普遍感忧心忡忡部分失农民生活城市边缘业子女学社会保障等方面享受关政策实惠生计问题会越越突出严重影响城乡社会稳定农村济发展然市相关部门认真细致调查研究拟订扬中市征农民基生活保障暂行办法该办法利实施未知数调查解许群众动参保思想观念没形成生活缺乏长远考虑普遍次性补偿外分配方式存抵触情绪办法实施工作难度
应该承认失农民带政治济社会问题较严重矛盾较突出着济发展城市建设社会事业推进着农业产业结构进步调整征土会增加失农民队伍会继续扩必须冷静认真问题严肃负责应矛盾
1做土征工作确保失农民合法权益
搞土利规划提高土综合效益土农民生存保护农民利益首先加强土征工作理源头抓起严格征关注意市场济发展规律搞土综合规划合理利土防止克服济发展中盲目征土重复建设占耕严格贯彻土供应政策切实做符合规划求供达定投资强度项目供突破省政府低价供确需征严格履行法定程序坚决杜绝意占农民土现象时力提倡集约提高土资源配置效率限度保护利现土持续发展留足够续资源
二加强征理健全完善征安置机制方面严格法办事提高征政策征工作透明度进步规范征行落实公原早统相关政策统征标准市政非市政项目补偿统重点非重点项目补偿统早轨延标准确保失农民基生活保障资金稳定供方面建立合理征补偿利益分享机制适提高征补偿标准实施分类征占补偿办法兼顾国家征占体农民利益农民真正受益
三土清理工作中严格区分非法合法界限全面执行国家政策限度利失农民实事求妥善解决历史遗留问题进步规范级政府行约束公权力确保失农民提供长期基保障
2加强宣传引导帮助失农民树立意识
劳动年龄段失农民培训重点应放端正业观念规范职业行增强劳动技三方面业观念方面：积极宣传新时期业方针业政策前业形势通加强教育引导快摆脱传统思想束缚积极动适应市场济变化树立起市民意识市场意识开放意识创新意识失土悲观等踊跃进入市场竞争业职业行规范方面：强化法律法规职业礼仪职业程序职业职责职业道德等容培训失农民树立良职业观念形成规范职业行
3加扶持力度改善失农民生活业环境
加政策资金扶持力度鼓励失农民创业谋职业失农民愿意事体民营济组织举办创业培训班通系统培训增加市场营常识帮助证选准营项目时政府出资建立创业园免费失农民提供营场政策支持失农民轻装阵踊跃创业致富增收
4失农民政策城乡统筹视仁
农民离开土真正安居乐业政府应医疗教育等方面建立等遇做关配套服务土补偿费中列支部分资金通合作医疗统筹医疗等形式建立医疗保障救助制度帮助失农民解决病难住院难问题二取消入学赞助费等歧视性政策失农民子女受教育城镇居民享受等遇三加济适房建设供应力度确保征拆迁造成困难户够政策购买济适住房四建立相应社会保障机制作推进富民强市加快两率先进程重举措快失农民纳入城市社会保障劳动业体系
5完善社会保障体系解决失农民顾忧
关注弱势群体抓紧建立保障机制农民国家济建设出土失基生产资料类似城市岗职工属社会弱势群体应建立相应社会保障机制作推进富民强市两率先进程重措施快失农民纳入社会保障业体系关部门失农民作重点象纳入创业辅导体系中资金支持培训项目推荐信息享等方面帮助失农民搭建创业台寻找业机会应积极创造条件动失农民开发业岗位发展高新技术产业时应充分考虑失农民业问题力发展服务业适合失农民业劳动密集型产业创造更业机会
政策支持取消政策限制征转城镇居民符合参保条件员允许鼓励进入城镇养老保险体系征补偿费中划出块建立帐户办理社会养老保险统筹老养顾忧
二资金保障采政府村集体农民三者承担农民劳力安置费中点农村集体济组织土补偿费中点政府土收益中点方法渠道筹集资金解决失农民参加社会保障资金问题级财政应努力调整支出结构增加社会保障投入尤增加失农民低保专项资金
三业保障城镇岗职工模式失农民纳入业保障体系享受城镇岗职工等优惠政策保证失农民找工作时够享受城市岗失业职工等社会援助
四失农民中特殊群体未满18岁员五保户农业户中专学生建立相应社保基金做保障工作收入低济困难员纳入城市低收入保障范围
作 省市县三级方国家权力机关民利益代言保障失农民合法权益方面负推诿责三级常委会积极动问题摆重议事日程维护农民群众根利益作工作出发点落脚点断提高农民群众物质文化生活水增加农民收入作工作根目否保护广农民群众根利益作衡量工作成效重标准三代表重思想农业农村工作中具体体现落实笔者认常委会充分履行职责保护农民权益应方面着手：
1问题作防震工程抓
失农民问题掩盖着许安定稳定素问题果时处理批农民避免成城市化工业化浪潮中新困难群体济社会发展造成新隐患常委会防震高度加强问题监督力度推动政府制定力措施解决积累矛盾防止产生新矛盾发挥身优势快制定农民权益保障法立法常委会项工作通立法进步明确农民应合法权益法律保护措施保护农民权益问题治策必快制定农民权益保障法督促政府转变观念职明确赋予农民土权利核心财产权利赋予等社会位等社会权利特督促政府抓紧建设失农民社会保障网：土收益部分土补偿费部分加部分财政补贴构筑稳定社保基金建立专门保障基金账户统筹安排专款专
2问题作富民工程抓
毋庸讳言征程中产生矛盾困难农民造成更农民理取闹政府关部门征程中侵害农民利益方甚层层盘剥农民合法权益形成部分失农民生产生计方生活着种剥夺性土开发方面讲悖宗旨三代表求违背发展济初衷十六届三中全会指出：法保障农民土承包营项权利保障农民权益控制征规模原改革征制度完善征程序常委会代表广民群众根利益出发三中全会求十六届四中全会建设谐社会精神出发监督审查政府关部门征补偿行督促级政府采取力措施保证行政区域征失土农民生活水降济源原宽泛稳定
3已征工作进行次综合检查
珍惜保护土项基国策监督法律实施级职责常委会加强执法监督保证土理法农村土承包法等法律法规切实效施行十六届三中全会指出：实行严格耕保护制度鉴目前征混乱局面级必开展次土综合执法检查容包括：征土否合法？土市场化运作否规范？农民征补偿金否合理？否存围土？否存开发工业园区？检查中发现严重问题督促级政府抓紧解决坚决纠正乱占滥耕违法转农村土意破坏农村土承包关系强行剥夺农民合法权益造成农民失失业严重损害农民利益国家利益行通法律监督工作监督做三方面工作：严格法定程序征农村集体土严格法定标准予农民合理补偿严禁拖欠截留挪征补偿费二千方百计失农民提供业岗位防止出现次性断做法征时考虑失农民业问题妥善安置失农民三全面构建失农民低生活保障机制设立失农民保障基金切实保护农民权益
4常委会积极运重事项决定权
目前土征矛盾较失农民社会保障问题较方必调查研究基础保障失农民权益问题作出具国家意志力强制力决议决定省方立法权城市抓紧启动问题立法程序项重工作纳入常委会监督视野纳入法办事轨道纳入三代表统领中真正实现维护发展广农民根利益全面建设康社会做出应贡献
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法履行职权 切实保护农民权益
——刍议加强失农民生活保障
土农民生活基保障农村稳定基础年着工业化城市化进程加快量农村集体土征失农民越越完全统计7年全国亿亩耕征务农班岗低保份三农民已达4000万失赖生存土量农民生活保障均着落保护农民合法权益解失农民顾忧保证农民安居乐业目前级政府社会界普遍关注热点话题九三学社2003年进行项调查表明60％失农民生活十分困难稳定济收入没失影响基生活占30％困难农民中年养老扶生活非常艰难城市化加快程中农民付出太代价失农民补偿谓微微浙江项调查表明农民仅占征土收益5％10％1988年修订土理法规定征土征土原途予补偿十年年制定补偿标准已远低济发展样补偿费常常全额发放农民手中拥土承包权农民仅享受土升值带利益失集业养老低生活保障体土城里样获业机会社会保障转变业方式生活方式付出量成少失农民满情绪逆反心理呈现升趋势土征采取抵制态度仅严重恶化干群关系直接影响社会稳定局 着城市化进程加快类基础设施建设扩展量农征果征程中没合理补偿妥善安置失农民必然出现旧问题尚未解决新矛盾量发生局面势必影响农村济发展社会稳定局十六提出全面建设康社会奋斗目标指出：统筹城乡济社会发展建设农业现代化发展农村济增加农民收入全面建设康社会重务国基国情70％口农村农村3000万贫困口果充分实现农民利益全面康目标难实现保护农民权益问题关系国改革发展稳定全局关键常委会代表民行权力国家权力机关全面建设康社会进程中认真落实十六十六届三中全会四中全会精神法履行职权切实保护农民权益值探讨重课题文结合市实际情况作初步探讨
期联合市关部门市失农民生活保障问题作较系统全面调查调查情况前失农民存三方面问题：
1补偿标准安置费偏低
目前政策造成相邻区相时间相面积土项目征时补偿费差距征农民法理解法接受患寡更患均失农民心理写导致众访纠纷出现重原
城市基础设施建设补偿标准偏低根江苏省土理条例第26条相关规定市均耕06亩计算土补偿费安置补助费 应26220元亩年实际补偿标准16080元亩定程度损害农民合法权益
二部分征补偿费存拖欠现象截止2004年8月底市存拖欠补偿费12宗拖欠款199488万元
三补偿费分配方式单目前群众普遍求补偿费采次性位方式实行分钱户分配方式农民心存疑虑拒绝接受土换社保形式阻力较次性补偿位方式然短期失农民带定生活保障实际状况部分群众补偿费够科学合理极易造成部分次性钱辈子没饭吃现象产生年必成新社会负担
2失农民业困难生活水降
失稳定基生活源土征前农民种田然收益部分收入稳定农民提供低生活保障土征农民失稳定济源生活带较击尤种养业年龄偏没进厂验技农民影响成失农民中弱势群体
二业困难重重目前农村技长农村劳动力数早已找工作素质低老弱病残劳动力业难度土征前难找工作失然目前级政府没出台效促进失农民业优惠政策农民征土欢迎
三生活成提高失农民进城生活难继农民失土基生产资料愿愿意农转非切生活已城市化种吃现部分生活品市场买增加生活成然征农民补偿杯水车薪解决根问题时缺乏创业力坐吃山空进城生活变艰难
3社会保障体系健全生活存顾忧
市场济条件失农民农耕二三产业转移难度较难实现业享受岗职工失业职工社会保障城市居民低生活保障线遇成种田班岗低保份三群体部分员力参加社会保险生活难保障前整社会业压力增社会保障制度尚健全情况旦失意味着农民失生存基保障尤素质偏低年龄偏体弱病业更希渺茫生活普遍感忧心忡忡部分失农民生活城市边缘业子女学社会保障等方面享受关政策实惠生计问题会越越突出严重影响城乡社会稳定农村济发展然市相关部门认真细致调查研究拟订扬中市征农民基生活保障暂行办法该办法利实施未知数调查解许群众动参保思想观念没形成生活缺乏长远考虑普遍次性补偿外分配方式存抵触情绪办法实施工作难度
应该承认失农民带政治济社会问题较严重矛盾较突出着济发展城市建设社会事业推进着农业产业结构进步调整征土会增加失农民队伍会继续扩必须冷静认真问题严肃负责应矛盾
1做土征工作确保失农民合法权益
搞土利规划提高土综合效益土农民生存保护农民利益首先加强土征工作理源头抓起严格征关注意市场济发展规律搞土综合规划合理利土防止克服济发展中盲目征土重复建设占耕严格贯彻土供应政策切实做符合规划求供达定投资强度项目供突破省政府低价供确需征严格履行法定程序坚决杜绝意占农民土现象时力提倡集约提高土资源配置效率限度保护利现土持续发展留足够续资源
二加强征理健全完善征安置机制方面严格法办事提高征政策征工作透明度进步规范征行落实公原早统相关政策统征标准市政非市政项目补偿统重点非重点项目补偿统早轨延标准确保失农民基生活保障资金稳定供方面建立合理征补偿利益分享机制适提高征补偿标准实施分类征占补偿办法兼顾国家征占体农民利益农民真正受益
三土清理工作中严格区分非法合法界限全面执行国家政策限度利失农民实事求妥善解决历史遗留问题进步规范级政府行约束公权力确保失农民提供长期基保障
2加强宣传引导帮助失农民树立意识
劳动年龄段失农民培训重点应放端正业观念规范职业行增强劳动技三方面业观念方面：积极宣传新时期业方针业政策前业形势通加强教育引导快摆脱传统思想束缚积极动适应市场济变化树立起市民意识市场意识开放意识创新意识失土悲观等踊跃进入市场竞争业职业行规范方面：强化法律法规职业礼仪职业程序职业职责职业道德等容培训失农民树立良职业观念形成规范职业行
3加扶持力度改善失农民生活业环境
加政策资金扶持力度鼓励失农民创业谋职业失农民愿意事体民营济组织举办创业培训班通系统培训增加市场营常识帮助证选准营项目时政府出资建立创业园免费失农民提供营场政策支持失农民轻装阵踊跃创业致富增收
4失农民政策城乡统筹视仁
农民离开土真正安居乐业政府应医疗教育等方面建立等遇做关配套服务土补偿费中列支部分资金通合作医疗统筹医疗等形式建立医疗保障救助制度帮助失农民解决病难住院难问题二取消入学赞助费等歧视性政策失农民子女受教育城镇居民享受等遇三加济适房建设供应力度确保征拆迁造成困难户够政策购买济适住房四建立相应社会保障机制作推进富民强市加快两率先进程重举措快失农民纳入城市社会保障劳动业体系
5完善社会保障体系解决失农民顾忧
关注弱势群体抓紧建立保障机制农民国家济建设出土失基生产资料类似城市岗职工属社会弱势群体应建立相应社会保障机制作推进富民强市两率先进程重措施快失农民纳入社会保障业体系关部门失农民作重点象纳入创业辅导体系中资金支持培训项目推荐信息享等方面帮助失农民搭建创业台寻找业机会应积极创造条件动失农民开发业岗位发展高新技术产业时应充分考虑失农民业问题力发展服务业适合失农民业劳动密集型产业创造更业机会
政策支持取消政策限制征转城镇居民符合参保条件员允许鼓励进入城镇养老保险体系征补偿费中划出块建立帐户办理社会养老保险统筹老养顾忧
二资金保障采政府村集体农民三者承担农民劳力安置费中点农村集体济组织土补偿费中点政府土收益中点方法渠道筹集资金解决失农民参加社会保障资金问题级财政应努力调整支出结构增加社会保障投入尤增加失农民低保专项资金
三业保障城镇岗职工模式失农民纳入业保障体系享受城镇岗职工等优惠政策保证失农民找工作时够享受城市岗失业职工等社会援助
四失农民中特殊群体未满18岁员五保户农业户中专学生建立相应社保基金做保障工作收入低济困难员纳入城市低收入保障范围
作 省市县三级方国家权力机关民利益代言保障失农民合法权益方面负推诿责三级常委会积极动问题摆重议事日程维护农民群众根利益作工作出发点落脚点断提高农民群众物质文化生活水增加农民收入作工作根目否保护广农民群众根利益作衡量工作成效重标准三代表重思想农业农村工作中具体体现落实笔者认常委会充分履行职责保护农民权益应方面着手：
1问题作防震工程抓
失农民问题掩盖着许安定稳定素问题果时处理批农民避免成城市化工业化浪潮中新困难群体济社会发展造成新隐患常委会防震高度加强问题监督力度推动政府制定力措施解决积累矛盾防止产生新矛盾发挥身优势快制定农民权益保障法立法常委会项工作通立法进步明确农民应合法权益法律保护措施保护农民权益问题治策必快制定农民权益保障法督促政府转变观念职明确赋予农民土权利核心财产权利赋予等社会位等社会权利特督促政府抓紧建设失农民社会保障网：土收益部分土补偿费部分加部分财政补贴构筑稳定社保基金建立专门保障基金账户统筹安排专款专
2问题作富民工程抓
毋庸讳言征程中产生矛盾困难农民造成更农民理取闹政府关部门征程中侵害农民利益方甚层层盘剥农民合法权益形成部分失农民生产生计方生活着种剥夺性土开发方面讲悖宗旨三代表求违背发展济初衷十六届三中全会指出：法保障农民土承包营项权利保障农民权益控制征规模原改革征制度完善征程序常委会代表广民群众根利益出发三中全会求十六届四中全会建设谐社会精神出发监督审查政府关部门征补偿行督促级政府采取力措施保证行政区域征失土农民生活水降济源原宽泛稳定
3已征工作进行次综合检查
珍惜保护土项基国策监督法律实施级职责常委会加强执法监督保证土理法农村土承包法等法律法规切实效施行十六届三中全会指出：实行严格耕保护制度鉴目前征混乱局面级必开展次土综合执法检查容包括：征土否合法？土市场化运作否规范？农民征补偿金否合理？否存围土？否存开发工业园区？检查中发现严重问题督促级政府抓紧解决坚决纠正乱占滥耕违法转农村土意破坏农村土承包关系强行剥夺农民合法权益造成农民失失业严重损害农民利益国家利益行通法律监督工作监督做三方面工作：严格法定程序征农村集体土严格法定标准予农民合理补偿严禁拖欠截留挪征补偿费二千方百计失农民提供业岗位防止出现次性断做法征时考虑失农民业问题妥善安置失农民三全面构建失农民低生活保障机制设立失农民保障基金切实保护农民权益
4常委会积极运重事项决定权
目前土征矛盾较失农民社会保障问题较方必调查研究基础保障失农民权益问题作出具国家意志力强制力决议决定省方立法权城市抓紧启动问题立法程序项重工作纳入常委会监督视野纳入法办事轨道纳入三代表统领中真正实现维护发展广农民根利益全面建设康社会做出应贡献
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