河道工程水政执法调研报告
流域概况
山东省市洙赵新河流域属淮河流域包括洙赵新河（干流）三条级支流郓巨河洙水河鄄郓河调整湖西水系新开挖河道河道设计标准三年遇涝十年遇防洪担负着流域防洪涝灌溉务四条河道贯穿市郓城县鄄城县牡丹区巨野县北面部东明县定陶县北面局部6县区河道总长2631公里建中型节制闸13座排灌涵洞136座生产桥交通梁190余座市流域面积4119方公里市洙赵新河流域工程理处（副县级单位）处机关设8科室辖4理段12闸干部职工200余负责河道理范围河道堤防理抗旱防汛建筑物闸涵桥等理维护
二水政执法现状存问题
年持续建设现市洙赵新流域工程理已建立健全处段三级水政执法机构水政执法监察队伍专职水政执法监察员38级水政监察队伍肩负着水法规宣传水行政执法水事纠纷调节水行政复议等水利法制建设务年通严格水政执法严肃查处水事违法行效维护国河道权益堤防行洪安全执法队伍素质执法力提高
流域辖水利工程点面广线长（辖堤线长堤村庄堤防路口）工程理水政执法工作增加难度流域违章建筑违章取土乱开乱种等现象禁止时流域水资源浪费严重河道水体污染等问题威胁流域生态安全水政执法没完全摆脱动应付属软弱状态缺乏生机活力特
长期困扰水政工作发展难解决问题影响水政工作员积极性影响水政工作力度束缚水政工作发展存问题：
1水法规宣传缺乏实效性年水法宣传工作流形式走走样子般利少时间河乡镇村庄醒目位置拉挂条幅千篇律口号式散发传单容老套乏味群众知道法根掌握某项法规真正容更知精髓宣传年水法规功夫没少力气没少费实际达效果甚微水法宣传力度进步加政府相关部门领导宣传水法规工作做够领导够解争取水行政执法支持难度较
2水政执法队伍整体素质高全处三级水行政执法网络已基建成员素质参差齐缺少正规法律专业绝部分半路出家通培养学事执法工作执法员学历较低文化水高法律知识水利专业知识薄弱钻研业务觉性高业务力差执法规范外水政执法规章制度落实位缺乏约束机制执法员工作积极性动性高影响水事违法案件查处质量效率
3执法装备全办案费投入足基层水政队伍缺乏充足稳定费源队伍执法装备性差长期更新难适应新形势水行政执法活动开展需水事案件发生基层基层单位处理基层执法队伍缺乏必交通工具先进通讯侦查装备时少数群众水行政执法员执法活动理解谩骂围攻甚威胁现象时发生执法员身安全保证时装备落贻误查处时机
4执法力度够水行政执法作行政执法手段司法部门样硬部门协作够造成执行难情况时发生乱建乱倒乱挖甚破坏水利工程设施现象没权力采取现场强制处理措施申请法院强制执行拖延时间影响处理效果时行政干预执法员身素质高等素定程度削弱执法力度
5水行政执法中调查取证难水事违法案件中案件法实施程中监察水法水法规没行强制性措施理相采取避见予理睬态度拒配合更甚者态度蛮横谩骂击围攻水政执法员旁证害怕报复敢作证水政执法员调查取证带相困难影响水事案件查处
6缺乏良外部执法环境流域水政队伍没建立方政府公安检察院法院相关政府部门联系机制信息资源缺乏享执法力量薄弱流域利益方利益发生突时难时效执法难保证流域合法权益
三 建议策
1水法规宣传实际工作相结合提高宣传效果年实践证明搞水法宣传创造良法制氛围贯彻执行水法规重前提保证水法宣传组织计划年初制订出年度水利普法规划季度月度实施计划时断改革创新宣传方式方法挂条幅撒传单广播等形式基础适时灵活采知识竞赛群众访谈电视讲座报纸报道网络宣传等种宣传形式建立宣传长效机制坚决破宣传阵风没工作作风克服差思想突击做法坚持常年懈宣传讲解突出重点重点水利工程交通道繁
华段树立永久性水法规宣传广告标语相关领导员侧重宣传强化措施抽象宣传改典型案例注重案说法关系复杂影响力案件热情服务基础事犯条例条款详加解释帮助认识错误解决问题影响较案件利报纸电台网络等新闻媒体进行曝光扩影响面宣传面
2加强水政执法队伍建设提高综合素质水政监察队伍贯彻落实水行政法律法规基础建设支政治合格业务精通作风硬纪律严明水政执法队伍开展水政执法工作前提级水行政执法机构重视水政执法员备选拔培训养政策文化水高具定专业知识法律知识充实水政执法队伍绝水政执法队伍成安排闲杂员场
加强岗位培训日常业务学培训计划目水政监察员进行法律知识培训教育提高执法办案力驾驶复杂局势力
加强水政监察员日常治理考核建立健全目标责制岗位责制水政执法责制错案追究责制完善执法巡查制度执法统计制度文书档案理制度装备理制度学培训制度检查监督制度等建立健全激励约束机制水政监察工作章程制定工作守岗位职责说明书执法理目标明确岗严格考核实行工效挂钩时考核结果作年终考评定格奖励
3规范服务秉公执法提高执法水水政监察队伍必须牢固树立服务观念规范水行政执法行水政监察员必须严格法规章办事注重身形象规范言行真正做法行政文明执法级水行政部门规范行政项目审批水利
项目建设涉水项目审批建设项目水土保持方案审批河道治理范围生产作业取水许等提供优质服务果断规范水行政规费收缴行严格水法律法规收费项目物价部门核定收费标准收费收费乱收费搭车收费意减免造成规费流失影响规费征收工作公时规范水行保证执法体合法执法程序合法引法律条文努力提高水行执法办案质量真正做秉公执法
4改进执法行提高执法效率加强防守树立预防防查重新观念彻底转变事查处秋算帐传统做法限度降低发案率针流域辖范围点线广面长特点级执法员应认真落实水行政执法巡查制度切实加强日常巡查专项执法检查实践证明日常巡查水行政执法工作中项行效方法实现水行政执法长效理根专项水行政执法检查抓住社会影响较严重违反水法规性质恶劣案件坚决彻底查处
注重执法细节次执行务前首先制定出行动计划周密安排执法象行动方法车辆调配路线需采取措施等行动中执法员分工明确司职相互协作迅速岗位行动时间效性提供保障行动结束参战员认真总结失吸取验教训互相交流心感受执法工作积累验级水政执法员助互联网建立执法验网络交流台通网络信息技术运快速传递执法信息交流总结执法验水政队伍快速反应快速查处提供快捷利条件
树立流域水行政执法权威性流域理机构具全局性流域性独特优势够流域整体高度破行政分割排方干扰着眼流域整体利益长远利益面局部利益进行制约协调流域区域间利益突水行政执法程中敢查处敢碰硬敢说坚决树立流域水行政执法权威性
5促进部门协作推行联合执法流域水行政执法没强制权执法力量薄弱执法员没安全保障应力推行部门联合执法基思路：水单位搞行业部联动相互配合横积极争取级委政府支持争取公安法院环保国土等关部门支援配合流域构筑起横结合联合执法体系形成强执法合力
水行政联合执法市场济物质利益原求相适应满足新形势社会事务理手段样化特点联合执法促进广干部群众社会届积极参工程理创建安水利工程水政执法造联动群体参群防群治良环境形成水事违法案件高压态势联合执法时发现制止种水事违法行拒接受处罚事行时采取强制司法措施提高案件查处率办结率保护水政执法员安全创造条件
针流域特点采取措施办法：基层水部门积极构建水政监察水利公安骨干方派出托基层工程护队伍基点工程周边村庄延伸四级水事案件防范网络工程理范围公布报警电话设立报警点明确报警员二胆探索水事案件社会防范承包责制水行政部门统领导水政监察部门牵头方公安机关指导通协议偿形式定工程理范围水事防范责某害部位重点项目巡逻护安全理务固定明确责权利建立起长效运行机制约束机制
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流域概况
山东省市洙赵新河流域属淮河流域包括洙赵新河（干流）三条级支流郓巨河洙水河鄄郓河调整湖西水系新开挖河道河道设计标准三年遇涝十年遇防洪担负着流域防洪涝灌溉务四条河道贯穿市郓城县鄄城县牡丹区巨野县北面部东明县定陶县北面局部6县区河道总长2631公里建中型节制闸13座排灌涵洞136座生产桥交通梁190余座市流域面积4119方公里市洙赵新河流域工程理处（副县级单位）处机关设8科室辖4理段12闸干部职工200余负责河道理范围河道堤防理抗旱防汛建筑物闸涵桥等理维护
二水政执法现状存问题
年持续建设现市洙赵新流域工程理已建立健全处段三级水政执法机构水政执法监察队伍专职水政执法监察员38级水政监察队伍肩负着水法规宣传水行政执法水事纠纷调节水行政复议等水利法制建设务年通严格水政执法严肃查处水事违法行效维护国河道权益堤防行洪安全执法队伍素质执法力提高
流域辖水利工程点面广线长（辖堤线长堤村庄堤防路口）工程理水政执法工作增加难度流域违章建筑违章取土乱开乱种等现象禁止时流域水资源浪费严重河道水体污染等问题威胁流域生态安全水政执法没完全摆脱动应付属软弱状态缺乏生机活力特
长期困扰水政工作发展难解决问题影响水政工作员积极性影响水政工作力度束缚水政工作发展存问题：
1水法规宣传缺乏实效性年水法宣传工作流形式走走样子般利少时间河乡镇村庄醒目位置拉挂条幅千篇律口号式散发传单容老套乏味群众知道法根掌握某项法规真正容更知精髓宣传年水法规功夫没少力气没少费实际达效果甚微水法宣传力度进步加政府相关部门领导宣传水法规工作做够领导够解争取水行政执法支持难度较
2水政执法队伍整体素质高全处三级水行政执法网络已基建成员素质参差齐缺少正规法律专业绝部分半路出家通培养学事执法工作执法员学历较低文化水高法律知识水利专业知识薄弱钻研业务觉性高业务力差执法规范外水政执法规章制度落实位缺乏约束机制执法员工作积极性动性高影响水事违法案件查处质量效率
3执法装备全办案费投入足基层水政队伍缺乏充足稳定费源队伍执法装备性差长期更新难适应新形势水行政执法活动开展需水事案件发生基层基层单位处理基层执法队伍缺乏必交通工具先进通讯侦查装备时少数群众水行政执法员执法活动理解谩骂围攻甚威胁现象时发生执法员身安全保证时装备落贻误查处时机
4执法力度够水行政执法作行政执法手段司法部门样硬部门协作够造成执行难情况时发生乱建乱倒乱挖甚破坏水利工程设施现象没权力采取现场强制处理措施申请法院强制执行拖延时间影响处理效果时行政干预执法员身素质高等素定程度削弱执法力度
5水行政执法中调查取证难水事违法案件中案件法实施程中监察水法水法规没行强制性措施理相采取避见予理睬态度拒配合更甚者态度蛮横谩骂击围攻水政执法员旁证害怕报复敢作证水政执法员调查取证带相困难影响水事案件查处
6缺乏良外部执法环境流域水政队伍没建立方政府公安检察院法院相关政府部门联系机制信息资源缺乏享执法力量薄弱流域利益方利益发生突时难时效执法难保证流域合法权益
三 建议策
1水法规宣传实际工作相结合提高宣传效果年实践证明搞水法宣传创造良法制氛围贯彻执行水法规重前提保证水法宣传组织计划年初制订出年度水利普法规划季度月度实施计划时断改革创新宣传方式方法挂条幅撒传单广播等形式基础适时灵活采知识竞赛群众访谈电视讲座报纸报道网络宣传等种宣传形式建立宣传长效机制坚决破宣传阵风没工作作风克服差思想突击做法坚持常年懈宣传讲解突出重点重点水利工程交通道繁
华段树立永久性水法规宣传广告标语相关领导员侧重宣传强化措施抽象宣传改典型案例注重案说法关系复杂影响力案件热情服务基础事犯条例条款详加解释帮助认识错误解决问题影响较案件利报纸电台网络等新闻媒体进行曝光扩影响面宣传面
2加强水政执法队伍建设提高综合素质水政监察队伍贯彻落实水行政法律法规基础建设支政治合格业务精通作风硬纪律严明水政执法队伍开展水政执法工作前提级水行政执法机构重视水政执法员备选拔培训养政策文化水高具定专业知识法律知识充实水政执法队伍绝水政执法队伍成安排闲杂员场
加强岗位培训日常业务学培训计划目水政监察员进行法律知识培训教育提高执法办案力驾驶复杂局势力
加强水政监察员日常治理考核建立健全目标责制岗位责制水政执法责制错案追究责制完善执法巡查制度执法统计制度文书档案理制度装备理制度学培训制度检查监督制度等建立健全激励约束机制水政监察工作章程制定工作守岗位职责说明书执法理目标明确岗严格考核实行工效挂钩时考核结果作年终考评定格奖励
3规范服务秉公执法提高执法水水政监察队伍必须牢固树立服务观念规范水行政执法行水政监察员必须严格法规章办事注重身形象规范言行真正做法行政文明执法级水行政部门规范行政项目审批水利
项目建设涉水项目审批建设项目水土保持方案审批河道治理范围生产作业取水许等提供优质服务果断规范水行政规费收缴行严格水法律法规收费项目物价部门核定收费标准收费收费乱收费搭车收费意减免造成规费流失影响规费征收工作公时规范水行保证执法体合法执法程序合法引法律条文努力提高水行执法办案质量真正做秉公执法
4改进执法行提高执法效率加强防守树立预防防查重新观念彻底转变事查处秋算帐传统做法限度降低发案率针流域辖范围点线广面长特点级执法员应认真落实水行政执法巡查制度切实加强日常巡查专项执法检查实践证明日常巡查水行政执法工作中项行效方法实现水行政执法长效理根专项水行政执法检查抓住社会影响较严重违反水法规性质恶劣案件坚决彻底查处
注重执法细节次执行务前首先制定出行动计划周密安排执法象行动方法车辆调配路线需采取措施等行动中执法员分工明确司职相互协作迅速岗位行动时间效性提供保障行动结束参战员认真总结失吸取验教训互相交流心感受执法工作积累验级水政执法员助互联网建立执法验网络交流台通网络信息技术运快速传递执法信息交流总结执法验水政队伍快速反应快速查处提供快捷利条件
树立流域水行政执法权威性流域理机构具全局性流域性独特优势够流域整体高度破行政分割排方干扰着眼流域整体利益长远利益面局部利益进行制约协调流域区域间利益突水行政执法程中敢查处敢碰硬敢说坚决树立流域水行政执法权威性
5促进部门协作推行联合执法流域水行政执法没强制权执法力量薄弱执法员没安全保障应力推行部门联合执法基思路：水单位搞行业部联动相互配合横积极争取级委政府支持争取公安法院环保国土等关部门支援配合流域构筑起横结合联合执法体系形成强执法合力
水行政联合执法市场济物质利益原求相适应满足新形势社会事务理手段样化特点联合执法促进广干部群众社会届积极参工程理创建安水利工程水政执法造联动群体参群防群治良环境形成水事违法案件高压态势联合执法时发现制止种水事违法行拒接受处罚事行时采取强制司法措施提高案件查处率办结率保护水政执法员安全创造条件
针流域特点采取措施办法：基层水部门积极构建水政监察水利公安骨干方派出托基层工程护队伍基点工程周边村庄延伸四级水事案件防范网络工程理范围公布报警电话设立报警点明确报警员二胆探索水事案件社会防范承包责制水行政部门统领导水政监察部门牵头方公安机关指导通协议偿形式定工程理范围水事防范责某害部位重点项目巡逻护安全理务固定明确责权利建立起长效运行机制约束机制
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