公安调解纠纷解决机制关系
——民调解公安调解研究象
XXX
摘 ：调解包括公安部门进行治安行政调解民调解民部矛盾通两调节进行化解尤民间矛盾纠纷文首先民调解公安调解分进行法律定位指出公安调解公安行政机关处理民纠纷中调解民调解群众发民间纠纷进行调解公安调解民调解两者间关系彼独立两者具优势体现出足处公安调解民调解体存效力处理民矛盾范围文指出国调解制度发展现状趋势两者相互配合互补充社会矛盾增客观需公安调解民调解相互配合基层纠纷复杂性需公安调解民调解相互配合长期治安实践验表明基层治安民调解配合具行性文探索民调解公安调解衔接新机制指出民调解公安调解机衔接必性民调解公安调解机衔接法律民调解治安调解衔接案件范围公安调解民调解协作风险防范两者处理矛盾做法需通协议书进行贯彻调解客观需然公安机关果强行民调解代公安调解话出现事反悔时事民法院提起诉讼法院终判决效执行定会出现违反治安理事躲避法律制裁结果公安机关面司法风险表现出
关键词：调解民调解公安调解
Relations between Public Security Mediation and Other Dispute Resolution Mechanisms
—— Taking People＇s Mediation and Public Security Mediation as Research Objects
XXX
Abstract The large mediation includes public security administrative mediation and people＇s mediation conducted by the public security department The contradictions within the people are mainly resolved through these two adjustments especially the contradictions and disputes of the people Firstly the paper
makes a legal orientation on the people＇s mediation and public security mediation It points out that the public security mediation is the mediation of the public security administrative organs in handling people＇s disputes The people＇s mediation is the mass mediation of civil disputes by the masses The relationship between public security and people＇s mediation is independent of each other and each has its own advantages each of which reflects its inadequacies There are differences in the main body between the public security mediation and the people＇s mediation and the scope of the contradictions of the people＇s effectiveness and handling is different The paper points out that the status quo and trend of the development of China＇s mediation system are mutually complementary and complementary This is because social contradictions increase and objective coordination between the public security mediation and the people＇s mediation is required The complexity of grassroots disputes requires the coordination of public security mediation and people＇s mediation and the longterm public security practice experience shows that grassroots public security and people＇s mediation are feasible Finally the paper explores the new mechanism of convergence between people＇s mediation and public security mediation points out the necessity of the organic connection between the people＇s mediation and public security mediation the legal basis for the organic connection between the people＇s mediation and public security mediation the scope of the case of the people＇s mediation and public security mediation and the public security mediation and the people Risk prevention for mediation collaboration The two methods of dealing with contradictions only need to be carried out through the agreement which is the objective need to implement the big mediation Of course if the public security organs forcefully use the people＇s mediation instead of the public security mediation the parties will file a lawsuit in the people＇s court when the case is repented However the final judgment of the court cannot be effectively enforced and the party who violates the law and order administration will certainly avoid the law As a result of the sanctions the judicial risks faced by the public security organs are also manifested
Key Words：Large mediation People＇s mediation Public security mediation
目 录
1前言 1
2 民调解公安调解法律定位 2
21公安调解 2
22民调解 3
3公安调解民调解两者间关系 3
31两者优势足 4
311公安调解优势足 4
312民调解优势足 4
32公安调解民调解异 5
321体 5
322效力 5
323范围 5
4目前国调解制度发展现状趋势 6
41社会矛盾增客观需公安调解民调解相互配合 6
42基层纠纷复杂性需公安调解民调解相互配合 6
43基层治安民调解配合具行性 7
5探索民调解公安调解衔接新机制 7
51民调解公安调解机衔接必性 7
52民调解公安调解机衔接法律 7
53民调解治安调解衔接案件范围 8
54公安调解民调解协作风险防范 9
结 9
参考文献： 10
1前言
中国传统社会长期秉承贵民部矛盾利调解化解纠纷植根国文化济政治民族心理中群众基础十分广泛俗话讲冤家宜解宜结应该样充分利种方式影响社会安定群众矛盾谐解决真正做防范未然消灾形国谐社会构建着重意义构建社会义谐社会背景效衔接公安调解民调解探究新型调解机制－警民联合调解两种调解够充分发挥身优势国发展着重历史意义
走入新时代实现社会谐化解纠纷满足民群众美生活盼中央政法委深入贯彻总书记提出安中国建设思想时提出调解求鼓励关部门采取调停矛盾事双方发广泛动民群众参社会治理中矛盾交关部门民调解委员会持双方等协商互谅互心气化解纠纷新时代民间纠纷双方事中立第三方介入情况达成解化解纠纷活动辞海中理解调解协商劝导教育分辨非确定事情真相事双方愿条件达致协议终化解纠纷国调解处理行政案件轻微刑事案件处理民事案件中重手段化解国社会矛盾纠纷种效方法具明显中国特色较深厚社会基础
诉讼活动相言国家行政机关司法机关持调解具明显国家强制力色彩具刚性治理色彩调解种柔性治理方式根关法律规定目前国法律调解分三类：行政调解民调解司法调解分公安机关持群众治性组织持司法机关持长期基层公安派出民警处理民矛盾纠纷时般民调解公安调解综合起数情况两者没明确区分
长期基层公安派出天会面许非警务纠纷已基层工作障碍关数表明中国许方基层公安接警率异常高熬夜通宵加班加点早已成家常便饭许社区民间纠纷家长里短架斗殴等邻里纠纷属敌矛盾属民部矛盾样必然会程度影响治安理刑事击效率类纠纷必须处理果处理极容易诱发群体性事件例瓮安事件会社会政治济社会稳定带极破坏着市场济断前发展着社会矛盾断暴露传统公安调解方法已真正满足矛盾双方需求公安机关国维护社会治安力量定执法时坚持贯彻群众路线发动群众参社会治理民群众维系社会稳定发挥作目前广民群众养成种固定思维做法——事情找民警察邻里斗嘴婆媳吵架等民群众产生矛盾纠纷会选择直接110寻求基层调节组织帮助许城市意识采种手段方法解决民间矛盾纠纷必性帮政府加强治安理警民联系节省司法成制定相应工作机制警民联调公安公安调解基层民调解相结合派出办公设立警民联调工作点非警务纠纷相应派出中相分离线警力重新活起民间纠纷更力化解谐社会构建产生积极影响时警民联调具体实施程中问题产生调研够深入许区公安机关简单两者结合未真正法理衔接导致民间纠纷引发治安案件没通治安调节手段解决采民调解方式会公安机关面极司法风险没警民协调真正作发挥出
2 民调解公安调解法律定位
调解包括公安部门进行治安行政调解民调解民部矛盾通两调节进行化解尤民间矛盾纠纷知道两调解属性质
21公安调解
公安调解指出公安行政机关行政理权辖区民部矛盾进行处理根法律法规民间纠纷导致违反治安行进行调解种公安行政行种行政执法行公安调解治安调解属政府行政机关持调解活动调解范围包括民间纠纷导致架斗殴侵犯财物等情节较轻违反治安理处罚法案件公安机关进行持根国家法律法规规章制度明确事实真相前提教育劝说事双方终达成致协议公安机关做出处理项活动具备五条件适公安调解民间纠纷引发事行二事行已违反该区治安理条例行应受处罚三事行违反情节较轻：四事双方意愿接受调解五公安机关觉够适调解
公安调解法律中华民国治安理处罚法公安行政机关处理治安调解方面基法外公安部相应制定公安机关治安调解工作规范规范性法律文件彼配合公安机关法化解社会矛盾提供法律显然公安调解国处理民间纠纷常见种调解方式具国家权威调解方式
22民调解
调解背景发动民群众参解决民间纠纷新时代贯彻群众路线具体实践民调解指采取民群众组成调解委员会作持者相应法律法规政策规章制度社会公德规劝教育引导矛盾事双方愿基础互相体谅互相退通协商达成协议化解纠纷群众性治活动
法律民调节委员会设置运转资格选等做法宪法民调解委员会组织条例等法律法规民调解工作开展提供法律基础实践中村民委员会居民委员会级委化解基层民间纠纷制定相应办法法律性质民调解达成民调解协议具定法律效力
确定具民事合性质第次采司法解释形式确定进步加强调解协议法律效力民调解委员会民群众选举出调解组织民调解民间纠纷进行调解帮助政府解决社会矛盾纠纷进增强民凝聚力维护社会稳定种群众性治活动国项特色法律制度
3公安调解民调解两者间关系
调解背景民调解公安机关进行治安调节解调解重部分两调解属性质具体实施程中分情况定互相代两者彼独立相互补充相辅相成民调解效弥补国公安调解存足然然公安部门进行公安调解处罚法中足说明公安调解法律法律价值民调解代然新时代需新实践现实中民调解公安调解彼配合相互补充已成新时代解决社会矛盾效法宝公安调解民调解具优势足充分解两者间关系必须解两者间差异
31两者优势足
311公安调解优势足
公安调解具国家权威强制力调解方式处理架斗殴侵犯身权侵犯财产权等违法情节较轻行政违法案件公安调解三方参调解公安机关进行持根国家法律法规规章制度明确事实真相前提教育劝说事双方终达成致协议公安机关做出处理项活动
具备五条件适公安调解：民间纠纷引发事行二事行已违反该区治安理条例行应受处罚三事行违反情节较轻：四事双方意愿接受调解五公安机关觉够适调解
公安调解具较权威性实践表明90民间纠纷公安调解发率少什数老百姓坚信民间纠纷公安调解原然着国市场济断深化着利益元出现种社会矛盾纷纷凸显纠纷形式容越越复杂婆媳邻里矛盾劳务纠纷房产纠纷济纠纷等导致治安案件适民调节适治安调解民警接报案需处理调解程中民警难根现法律法规进行处理尤难搞家长里短问题事双方调解结果难信服满意果采强制性手段解决简单民间纠纷导致治安问题反更容易激化情绪矛盾进行升级终会带更社会治安问题
312民调解优势足
直已形成困难找警察思维定式纠纷什原引起第时间想解决办法派出目前基层公安派出天接警情纠纷类报警占甚许纠纷公安辖范围群众问题问题果纠纷恰处理纠纷容易导致相关刑事案件治安问题甚会造成群体性事件发生影响社会稳定基层公安部门然派处理类问题公安部门承担民调解职样产生问题越越明显三问题
然民调解面着法律效力足问题面治安调解害怕受治安理处罚治安调解执行力较高事民调解结果果满意反悔率较两者执行体现背力量采救济措施截然果签订公安调解协议公安机关根治安理处罚法违反法律行予相应处罚种体现直接暴力盾国家强制力许敢拒绝执行见民调解方面缺乏强强制力盾
32公安调解民调解异
民调解公安调解然调解重组成部分两调解属性质存根体效力范围三方面存着较差异实践程中分情况定互相代
321体
法律面数量日益增民间纠纷公安调解调解方作国家行政机关公安机关（市县局派出）接受调解双方民间纠纷事指违法者受害处理纠纷公安机关出面进行调解民调解体民调解委员会目前涌现出新型民间调解组织
322效力
公安调解会公安机关持双方签订治安调解协议书法律文书具法律强制执行力民调解然调解方式调解完制作调解决定书然现实中果民调解强行代公安调解公安机关会性质调解方法承担面司法风险
民调解完成制作民调解协议书然文书效力治安调解协议书相提
民调解协议书具法律效力民法效力治安调解协议书具样法律效力两者法律效力表现形式果样面事反悔情况两者采救济措施截然：果签订治安调解协议书旦事反悔公安机关根治安理处罚法关规定违法行予相应处罚告诉事民事诉讼法相关民法院提起诉讼果双方签订民调解协议书旦事反悔事相关民法院提起诉讼该协议书法院审查需通协议书进行需审查原先纠纷
323范围
根两者法律两者范围相似重合处例架引起民事纠纷损害财产等必须相关济赔偿问题关联济赔偿损害赔偿民事权利义务纠纷优先事项毫疑问事实换句话说违法治安理行外民事权益纠纷民调解表面解决民事权利义务纠纷侵犯治安理权利进行（调解）公安案件民调解必然适公安理处罚法指明公安调解通案件战争损害财产产生公民权利义务进行调解受损受损赔偿释放免方法律责维持治安仅解决关公民权利义务争端解决违反公秩序者争端受法律诉讼民调解公秩序调解调解范围存部分重叠两者间存关联性出现构建警民联合调解新机制法律前提现实性
4目前国调解制度发展现状趋势
41社会矛盾增客观需公安调解民调解相互配合
着社会发展纠纷形式容越越复杂婆媳邻里矛盾劳务纠纷房产纠纷济纠纷等导致治安案件适民调节适治安调解民警接报案需处理调解程中民警难根现法律法规进行处理尤难搞家长里短问题事双方调解结果难信服满意果采强制性手段解决简单民间纠纷导致治安问题反更容易激化情绪矛盾进行升级终会带更社会治安问题
42基层纠纷复杂性需公安调解民调解相互配合
调解中适法律差异公安机关身职责权限许民间纠纷实没真正意义辖权限调节受法律支持达法律调解效力严格意义说调解民间纠纷仅限民事调解治安案件属行政两者属体法律两者定位实际中部分基层公安民警常勺烩没明确区分两者会导致执法行规范产生超越身权限问题面极司法风险
许城市公安机关进行胆尝试——民调解机制引入派出启动治安纠纷民间纠纷接试点派出提供办公房基层组织民调解委员会派驻具调解资格验调解员调解工作室派出民警属理原负责接咨询分流调解工作分办理属辖区治安案件民间纠纷实践证明民调解员派驻派出现场调解民间纠纷甚轻微治安案件妥善解决群众纠纷效减轻派出工作压力
43基层治安民调解配合具行性
面家长里短民间纠纷许老百姓惯拨110果面报案置罔闻熟视睹会导致民群众公安机关信着市场济体制改革改革开放断进行社会阶层利益分化利益格局更加复杂产生纠纷少数基层派出维系社会稳定线部门然成解决社会纠纷避免影响社会安定素出现力军基层公安民警调解民间纠纷工作量断增时进行治安行政理击刑事犯罪职相应受削弱
广民群众民调解期冀例浙江诸暨枫桥验社区居民广泛参民间矛盾处理中效配合公安机关维护社会治安社会稳定方面发挥积极作
5探索民调解公安调解衔接新机制
51民调解公安调解机衔接必性
现阶段社会矛盾更加突出必须矛盾搞清楚醒会明白众周知调解中国历史悠久政治济文化民族心理中深刻体现历史涵群众基础较牢固传统社会现代法治社会会具体争议必须根社会观价值偏纠纷类型素解决需求问题元化争议解决机制建立谐社会背景应进步提高解决办法价值断增加调解领域
52民调解公安调解机衔接法律
避免警察民间社会带司法风险想避免警察民间社会必须法行事必须法律解决两分歧高质量调解凝聚力民调解法律：民调解工作条例第二十条指出：民调解范围公民公民公民法社会间组织间法间涉公民权利义务种纠纷公安调解法律：中华民国治安理处罚法第九条求：架损坏财产等造成民事纠纷违反公安全行政行情节轻微公安机关够身调解处理两者法律基础难两容重叠处方民事纠纷发生斗殴必须予相应济补偿问题：财产损害损害赔偿问题关济赔偿损害疑问损害赔偿属民事权利义务范畴正确法院称：违反治安理外民事案件关权利义务争议民调解解决民事权利义务纠纷解决违法行治安理行没权利处理（调解）必进行切治安案件审理民事调解显然恰公安行政处罚法规定公安案件通治安调解发生战斗损害财产情况进行公秩序调解民事权利义务纠纷调解受害方财产受损害赔偿免方法律责维持治安仅解决民事权利义务纠纷解决违反公秩序受法律约束问责制问题民调解公安调解部分重叠两者间联系问题解决
53民调解治安调解衔接案件范围
认公安行政处罚法第九条规定公安案件需公安调解处理民调解首先事民事权利义务纠纷方面进行里需注意民解决办法必须坚持相互意原公民权利义务纠纷部分旦民转移解决办法利解决应该立采取公安调解中方赔偿定放弃方法律责公安部门调解双方第阶段签署民调解协议第二阶段签署公安调解协议协议已签署方悔改种情况公安机关然进行干预效规避公安机关调解程中司法风险种操作方式
警民配合真正含义
民调解治安调解案件范围差异说民调解案件范围非常广泛定行政违法案件时包括家庭纠纷邻里纠纷等矛盾民受委托进行调解案件公安理处罚法第九条规定民事纠纷处罚范围违反治安理情况架斗殴者损坏财产情节较轻首先果警察案件法律秩序践踏应受治安处罚法律性质立场果犯罪者纯粹民事纠纷根说属公安案件包括二架破坏财产等治安案件2006年颁布公安机关办理行政案件程序条例第百五十二条范围指出：殴意伤害侮辱诽谤诬告意破坏财产干扰正常生活侵犯隐私公安案件该条概述公安行政处罚法第三章第三节规定违法行权利财产权文章中等词表明种常见情况非详遗没明确清单第3条中行例强迫工作非法限制非法侵入住宅私收发邮件等应调整案件范围解散
54公安调解民调解协作风险防范
警察民联合调解新机制确立实际工作中规避相应司法风险？事实具体调解努力中开展工作方面认警察民联合调解机制实现民调解公安调解机联系：民调解引入派出派出工作扩村庄（社区）设立治安纠纷民事纠纷专门联合接室员村民（居委会）民调解委员会民警组成负责接收咨询调解转移纠纷警察局负责接警民事纠纷警官提前派出现场物资然值班负责检查门法第九条规定治安案件治安处罚实施前办理民调解事双方民事权利义务纠纷方进行方面必须特注意民众调解中相互意原次民事权利义务纠纷部分通民调解解决立解决获公秩序调解现中方通民众调解获赔偿数免方法律责公安调解成功
现实中区开始陆续实施警察社区联合调解机制试点样做法目前没升立法样做果极减轻公安机关办案压力负担缓解警力足带压力民调解组织公安员联合执法会带执法新气象例全国推行网格化治理中线网格员公安执法员联合执法互通互相配合
样充分法办事体现治理民精神充实分配公安机关击犯罪职公安理发挥定作促进社会稳定保障社会谐
结
建立社会义谐社会时快化解社会矛盾国家提出调解战略完善现调解工作机制建立调解工作体系发动民群众参纠纷化解中时效解决社会矛盾目前国综治工作政治法律命公秩序案件民调解作建设元化协调型调解工作体系种尝试文中笔者探讨公安调解民调解两者差异优势足问题需理加讨澄清实践中完善民调解制度公安机关互分工相互配合民间纠纷社会矛盾时预判化解接国立法工作实践中面问题该问题涉容属调解背景国纠纷解决机制改革限研究水限研究资料限难免某问题证挂漏万希位导师指正批评
参考文献：
[1] 王龙民调解法治中国建设中作[J]法制博览20193
[2] 曹勇民调解制度实证分析[J]法制济20191
[3] 李强完善民调解制度监机制思考建议[J]法制济20192
[4] 张兰公安派出设立民调解室构建综合调解格局认识思考[J]公安研究20132
[5] 王猛公安部门委托民调解制度[J]江苏警官学院学报20125
[6] 杜洪波公安机关委托民调解干问题探析[J]公安研究20117
[7] 谢毅关民调解组织入驻公安派出机制反思[J]公安教育20113
[8] 王石民调解加盟派出携手化解纠纷促谐[J]前线201010
[9] 高云民调解委员会进驻公安派出实现民调解行政调解衔接[J]民调解20101
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——民调解公安调解研究象
XXX
摘 ：调解包括公安部门进行治安行政调解民调解民部矛盾通两调节进行化解尤民间矛盾纠纷文首先民调解公安调解分进行法律定位指出公安调解公安行政机关处理民纠纷中调解民调解群众发民间纠纷进行调解公安调解民调解两者间关系彼独立两者具优势体现出足处公安调解民调解体存效力处理民矛盾范围文指出国调解制度发展现状趋势两者相互配合互补充社会矛盾增客观需公安调解民调解相互配合基层纠纷复杂性需公安调解民调解相互配合长期治安实践验表明基层治安民调解配合具行性文探索民调解公安调解衔接新机制指出民调解公安调解机衔接必性民调解公安调解机衔接法律民调解治安调解衔接案件范围公安调解民调解协作风险防范两者处理矛盾做法需通协议书进行贯彻调解客观需然公安机关果强行民调解代公安调解话出现事反悔时事民法院提起诉讼法院终判决效执行定会出现违反治安理事躲避法律制裁结果公安机关面司法风险表现出
关键词：调解民调解公安调解
Relations between Public Security Mediation and Other Dispute Resolution Mechanisms
—— Taking People＇s Mediation and Public Security Mediation as Research Objects
XXX
Abstract The large mediation includes public security administrative mediation and people＇s mediation conducted by the public security department The contradictions within the people are mainly resolved through these two adjustments especially the contradictions and disputes of the people Firstly the paper
makes a legal orientation on the people＇s mediation and public security mediation It points out that the public security mediation is the mediation of the public security administrative organs in handling people＇s disputes The people＇s mediation is the mass mediation of civil disputes by the masses The relationship between public security and people＇s mediation is independent of each other and each has its own advantages each of which reflects its inadequacies There are differences in the main body between the public security mediation and the people＇s mediation and the scope of the contradictions of the people＇s effectiveness and handling is different The paper points out that the status quo and trend of the development of China＇s mediation system are mutually complementary and complementary This is because social contradictions increase and objective coordination between the public security mediation and the people＇s mediation is required The complexity of grassroots disputes requires the coordination of public security mediation and people＇s mediation and the longterm public security practice experience shows that grassroots public security and people＇s mediation are feasible Finally the paper explores the new mechanism of convergence between people＇s mediation and public security mediation points out the necessity of the organic connection between the people＇s mediation and public security mediation the legal basis for the organic connection between the people＇s mediation and public security mediation the scope of the case of the people＇s mediation and public security mediation and the public security mediation and the people Risk prevention for mediation collaboration The two methods of dealing with contradictions only need to be carried out through the agreement which is the objective need to implement the big mediation Of course if the public security organs forcefully use the people＇s mediation instead of the public security mediation the parties will file a lawsuit in the people＇s court when the case is repented However the final judgment of the court cannot be effectively enforced and the party who violates the law and order administration will certainly avoid the law As a result of the sanctions the judicial risks faced by the public security organs are also manifested
Key Words：Large mediation People＇s mediation Public security mediation
目 录
1前言 1
2 民调解公安调解法律定位 2
21公安调解 2
22民调解 3
3公安调解民调解两者间关系 3
31两者优势足 4
311公安调解优势足 4
312民调解优势足 4
32公安调解民调解异 5
321体 5
322效力 5
323范围 5
4目前国调解制度发展现状趋势 6
41社会矛盾增客观需公安调解民调解相互配合 6
42基层纠纷复杂性需公安调解民调解相互配合 6
43基层治安民调解配合具行性 7
5探索民调解公安调解衔接新机制 7
51民调解公安调解机衔接必性 7
52民调解公安调解机衔接法律 7
53民调解治安调解衔接案件范围 8
54公安调解民调解协作风险防范 9
结 9
参考文献： 10
1前言
中国传统社会长期秉承贵民部矛盾利调解化解纠纷植根国文化济政治民族心理中群众基础十分广泛俗话讲冤家宜解宜结应该样充分利种方式影响社会安定群众矛盾谐解决真正做防范未然消灾形国谐社会构建着重意义构建社会义谐社会背景效衔接公安调解民调解探究新型调解机制－警民联合调解两种调解够充分发挥身优势国发展着重历史意义
走入新时代实现社会谐化解纠纷满足民群众美生活盼中央政法委深入贯彻总书记提出安中国建设思想时提出调解求鼓励关部门采取调停矛盾事双方发广泛动民群众参社会治理中矛盾交关部门民调解委员会持双方等协商互谅互心气化解纠纷新时代民间纠纷双方事中立第三方介入情况达成解化解纠纷活动辞海中理解调解协商劝导教育分辨非确定事情真相事双方愿条件达致协议终化解纠纷国调解处理行政案件轻微刑事案件处理民事案件中重手段化解国社会矛盾纠纷种效方法具明显中国特色较深厚社会基础
诉讼活动相言国家行政机关司法机关持调解具明显国家强制力色彩具刚性治理色彩调解种柔性治理方式根关法律规定目前国法律调解分三类：行政调解民调解司法调解分公安机关持群众治性组织持司法机关持长期基层公安派出民警处理民矛盾纠纷时般民调解公安调解综合起数情况两者没明确区分
长期基层公安派出天会面许非警务纠纷已基层工作障碍关数表明中国许方基层公安接警率异常高熬夜通宵加班加点早已成家常便饭许社区民间纠纷家长里短架斗殴等邻里纠纷属敌矛盾属民部矛盾样必然会程度影响治安理刑事击效率类纠纷必须处理果处理极容易诱发群体性事件例瓮安事件会社会政治济社会稳定带极破坏着市场济断前发展着社会矛盾断暴露传统公安调解方法已真正满足矛盾双方需求公安机关国维护社会治安力量定执法时坚持贯彻群众路线发动群众参社会治理民群众维系社会稳定发挥作目前广民群众养成种固定思维做法——事情找民警察邻里斗嘴婆媳吵架等民群众产生矛盾纠纷会选择直接110寻求基层调节组织帮助许城市意识采种手段方法解决民间矛盾纠纷必性帮政府加强治安理警民联系节省司法成制定相应工作机制警民联调公安公安调解基层民调解相结合派出办公设立警民联调工作点非警务纠纷相应派出中相分离线警力重新活起民间纠纷更力化解谐社会构建产生积极影响时警民联调具体实施程中问题产生调研够深入许区公安机关简单两者结合未真正法理衔接导致民间纠纷引发治安案件没通治安调节手段解决采民调解方式会公安机关面极司法风险没警民协调真正作发挥出
2 民调解公安调解法律定位
调解包括公安部门进行治安行政调解民调解民部矛盾通两调节进行化解尤民间矛盾纠纷知道两调解属性质
21公安调解
公安调解指出公安行政机关行政理权辖区民部矛盾进行处理根法律法规民间纠纷导致违反治安行进行调解种公安行政行种行政执法行公安调解治安调解属政府行政机关持调解活动调解范围包括民间纠纷导致架斗殴侵犯财物等情节较轻违反治安理处罚法案件公安机关进行持根国家法律法规规章制度明确事实真相前提教育劝说事双方终达成致协议公安机关做出处理项活动具备五条件适公安调解民间纠纷引发事行二事行已违反该区治安理条例行应受处罚三事行违反情节较轻：四事双方意愿接受调解五公安机关觉够适调解
公安调解法律中华民国治安理处罚法公安行政机关处理治安调解方面基法外公安部相应制定公安机关治安调解工作规范规范性法律文件彼配合公安机关法化解社会矛盾提供法律显然公安调解国处理民间纠纷常见种调解方式具国家权威调解方式
22民调解
调解背景发动民群众参解决民间纠纷新时代贯彻群众路线具体实践民调解指采取民群众组成调解委员会作持者相应法律法规政策规章制度社会公德规劝教育引导矛盾事双方愿基础互相体谅互相退通协商达成协议化解纠纷群众性治活动
法律民调节委员会设置运转资格选等做法宪法民调解委员会组织条例等法律法规民调解工作开展提供法律基础实践中村民委员会居民委员会级委化解基层民间纠纷制定相应办法法律性质民调解达成民调解协议具定法律效力
确定具民事合性质第次采司法解释形式确定进步加强调解协议法律效力民调解委员会民群众选举出调解组织民调解民间纠纷进行调解帮助政府解决社会矛盾纠纷进增强民凝聚力维护社会稳定种群众性治活动国项特色法律制度
3公安调解民调解两者间关系
调解背景民调解公安机关进行治安调节解调解重部分两调解属性质具体实施程中分情况定互相代两者彼独立相互补充相辅相成民调解效弥补国公安调解存足然然公安部门进行公安调解处罚法中足说明公安调解法律法律价值民调解代然新时代需新实践现实中民调解公安调解彼配合相互补充已成新时代解决社会矛盾效法宝公安调解民调解具优势足充分解两者间关系必须解两者间差异
31两者优势足
311公安调解优势足
公安调解具国家权威强制力调解方式处理架斗殴侵犯身权侵犯财产权等违法情节较轻行政违法案件公安调解三方参调解公安机关进行持根国家法律法规规章制度明确事实真相前提教育劝说事双方终达成致协议公安机关做出处理项活动
具备五条件适公安调解：民间纠纷引发事行二事行已违反该区治安理条例行应受处罚三事行违反情节较轻：四事双方意愿接受调解五公安机关觉够适调解
公安调解具较权威性实践表明90民间纠纷公安调解发率少什数老百姓坚信民间纠纷公安调解原然着国市场济断深化着利益元出现种社会矛盾纷纷凸显纠纷形式容越越复杂婆媳邻里矛盾劳务纠纷房产纠纷济纠纷等导致治安案件适民调节适治安调解民警接报案需处理调解程中民警难根现法律法规进行处理尤难搞家长里短问题事双方调解结果难信服满意果采强制性手段解决简单民间纠纷导致治安问题反更容易激化情绪矛盾进行升级终会带更社会治安问题
312民调解优势足
直已形成困难找警察思维定式纠纷什原引起第时间想解决办法派出目前基层公安派出天接警情纠纷类报警占甚许纠纷公安辖范围群众问题问题果纠纷恰处理纠纷容易导致相关刑事案件治安问题甚会造成群体性事件发生影响社会稳定基层公安部门然派处理类问题公安部门承担民调解职样产生问题越越明显三问题
然民调解面着法律效力足问题面治安调解害怕受治安理处罚治安调解执行力较高事民调解结果果满意反悔率较两者执行体现背力量采救济措施截然果签订公安调解协议公安机关根治安理处罚法违反法律行予相应处罚种体现直接暴力盾国家强制力许敢拒绝执行见民调解方面缺乏强强制力盾
32公安调解民调解异
民调解公安调解然调解重组成部分两调解属性质存根体效力范围三方面存着较差异实践程中分情况定互相代
321体
法律面数量日益增民间纠纷公安调解调解方作国家行政机关公安机关（市县局派出）接受调解双方民间纠纷事指违法者受害处理纠纷公安机关出面进行调解民调解体民调解委员会目前涌现出新型民间调解组织
322效力
公安调解会公安机关持双方签订治安调解协议书法律文书具法律强制执行力民调解然调解方式调解完制作调解决定书然现实中果民调解强行代公安调解公安机关会性质调解方法承担面司法风险
民调解完成制作民调解协议书然文书效力治安调解协议书相提
民调解协议书具法律效力民法效力治安调解协议书具样法律效力两者法律效力表现形式果样面事反悔情况两者采救济措施截然：果签订治安调解协议书旦事反悔公安机关根治安理处罚法关规定违法行予相应处罚告诉事民事诉讼法相关民法院提起诉讼果双方签订民调解协议书旦事反悔事相关民法院提起诉讼该协议书法院审查需通协议书进行需审查原先纠纷
323范围
根两者法律两者范围相似重合处例架引起民事纠纷损害财产等必须相关济赔偿问题关联济赔偿损害赔偿民事权利义务纠纷优先事项毫疑问事实换句话说违法治安理行外民事权益纠纷民调解表面解决民事权利义务纠纷侵犯治安理权利进行（调解）公安案件民调解必然适公安理处罚法指明公安调解通案件战争损害财产产生公民权利义务进行调解受损受损赔偿释放免方法律责维持治安仅解决关公民权利义务争端解决违反公秩序者争端受法律诉讼民调解公秩序调解调解范围存部分重叠两者间存关联性出现构建警民联合调解新机制法律前提现实性
4目前国调解制度发展现状趋势
41社会矛盾增客观需公安调解民调解相互配合
着社会发展纠纷形式容越越复杂婆媳邻里矛盾劳务纠纷房产纠纷济纠纷等导致治安案件适民调节适治安调解民警接报案需处理调解程中民警难根现法律法规进行处理尤难搞家长里短问题事双方调解结果难信服满意果采强制性手段解决简单民间纠纷导致治安问题反更容易激化情绪矛盾进行升级终会带更社会治安问题
42基层纠纷复杂性需公安调解民调解相互配合
调解中适法律差异公安机关身职责权限许民间纠纷实没真正意义辖权限调节受法律支持达法律调解效力严格意义说调解民间纠纷仅限民事调解治安案件属行政两者属体法律两者定位实际中部分基层公安民警常勺烩没明确区分两者会导致执法行规范产生超越身权限问题面极司法风险
许城市公安机关进行胆尝试——民调解机制引入派出启动治安纠纷民间纠纷接试点派出提供办公房基层组织民调解委员会派驻具调解资格验调解员调解工作室派出民警属理原负责接咨询分流调解工作分办理属辖区治安案件民间纠纷实践证明民调解员派驻派出现场调解民间纠纷甚轻微治安案件妥善解决群众纠纷效减轻派出工作压力
43基层治安民调解配合具行性
面家长里短民间纠纷许老百姓惯拨110果面报案置罔闻熟视睹会导致民群众公安机关信着市场济体制改革改革开放断进行社会阶层利益分化利益格局更加复杂产生纠纷少数基层派出维系社会稳定线部门然成解决社会纠纷避免影响社会安定素出现力军基层公安民警调解民间纠纷工作量断增时进行治安行政理击刑事犯罪职相应受削弱
广民群众民调解期冀例浙江诸暨枫桥验社区居民广泛参民间矛盾处理中效配合公安机关维护社会治安社会稳定方面发挥积极作
5探索民调解公安调解衔接新机制
51民调解公安调解机衔接必性
现阶段社会矛盾更加突出必须矛盾搞清楚醒会明白众周知调解中国历史悠久政治济文化民族心理中深刻体现历史涵群众基础较牢固传统社会现代法治社会会具体争议必须根社会观价值偏纠纷类型素解决需求问题元化争议解决机制建立谐社会背景应进步提高解决办法价值断增加调解领域
52民调解公安调解机衔接法律
避免警察民间社会带司法风险想避免警察民间社会必须法行事必须法律解决两分歧高质量调解凝聚力民调解法律：民调解工作条例第二十条指出：民调解范围公民公民公民法社会间组织间法间涉公民权利义务种纠纷公安调解法律：中华民国治安理处罚法第九条求：架损坏财产等造成民事纠纷违反公安全行政行情节轻微公安机关够身调解处理两者法律基础难两容重叠处方民事纠纷发生斗殴必须予相应济补偿问题：财产损害损害赔偿问题关济赔偿损害疑问损害赔偿属民事权利义务范畴正确法院称：违反治安理外民事案件关权利义务争议民调解解决民事权利义务纠纷解决违法行治安理行没权利处理（调解）必进行切治安案件审理民事调解显然恰公安行政处罚法规定公安案件通治安调解发生战斗损害财产情况进行公秩序调解民事权利义务纠纷调解受害方财产受损害赔偿免方法律责维持治安仅解决民事权利义务纠纷解决违反公秩序受法律约束问责制问题民调解公安调解部分重叠两者间联系问题解决
53民调解治安调解衔接案件范围
认公安行政处罚法第九条规定公安案件需公安调解处理民调解首先事民事权利义务纠纷方面进行里需注意民解决办法必须坚持相互意原公民权利义务纠纷部分旦民转移解决办法利解决应该立采取公安调解中方赔偿定放弃方法律责公安部门调解双方第阶段签署民调解协议第二阶段签署公安调解协议协议已签署方悔改种情况公安机关然进行干预效规避公安机关调解程中司法风险种操作方式
警民配合真正含义
民调解治安调解案件范围差异说民调解案件范围非常广泛定行政违法案件时包括家庭纠纷邻里纠纷等矛盾民受委托进行调解案件公安理处罚法第九条规定民事纠纷处罚范围违反治安理情况架斗殴者损坏财产情节较轻首先果警察案件法律秩序践踏应受治安处罚法律性质立场果犯罪者纯粹民事纠纷根说属公安案件包括二架破坏财产等治安案件2006年颁布公安机关办理行政案件程序条例第百五十二条范围指出：殴意伤害侮辱诽谤诬告意破坏财产干扰正常生活侵犯隐私公安案件该条概述公安行政处罚法第三章第三节规定违法行权利财产权文章中等词表明种常见情况非详遗没明确清单第3条中行例强迫工作非法限制非法侵入住宅私收发邮件等应调整案件范围解散
54公安调解民调解协作风险防范
警察民联合调解新机制确立实际工作中规避相应司法风险？事实具体调解努力中开展工作方面认警察民联合调解机制实现民调解公安调解机联系：民调解引入派出派出工作扩村庄（社区）设立治安纠纷民事纠纷专门联合接室员村民（居委会）民调解委员会民警组成负责接收咨询调解转移纠纷警察局负责接警民事纠纷警官提前派出现场物资然值班负责检查门法第九条规定治安案件治安处罚实施前办理民调解事双方民事权利义务纠纷方进行方面必须特注意民众调解中相互意原次民事权利义务纠纷部分通民调解解决立解决获公秩序调解现中方通民众调解获赔偿数免方法律责公安调解成功
现实中区开始陆续实施警察社区联合调解机制试点样做法目前没升立法样做果极减轻公安机关办案压力负担缓解警力足带压力民调解组织公安员联合执法会带执法新气象例全国推行网格化治理中线网格员公安执法员联合执法互通互相配合
样充分法办事体现治理民精神充实分配公安机关击犯罪职公安理发挥定作促进社会稳定保障社会谐
结
建立社会义谐社会时快化解社会矛盾国家提出调解战略完善现调解工作机制建立调解工作体系发动民群众参纠纷化解中时效解决社会矛盾目前国综治工作政治法律命公秩序案件民调解作建设元化协调型调解工作体系种尝试文中笔者探讨公安调解民调解两者差异优势足问题需理加讨澄清实践中完善民调解制度公安机关互分工相互配合民间纠纷社会矛盾时预判化解接国立法工作实践中面问题该问题涉容属调解背景国纠纷解决机制改革限研究水限研究资料限难免某问题证挂漏万希位导师指正批评
参考文献：
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