XX区乡镇养老服务机构公建民营改革
实施方案
积极应口老龄化问题鼓励引入社会力量积极参养老服务序推进区乡镇养老服务机构社会化改革政府供养特困员提供更优质服务推动全区养老产业健康发展现XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇敬老院公建民营方式进行理保障工作利推进特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神尊老敬老爱老热情周服务宗旨紧紧围绕资源合理配置老老养务目标转变政府职推进区乡镇养老服务机构公建民营改革激发社会服务体活力创新服务供方式适应区养老服务发展需求解决公办养老机构入住率高资源浪费严重等突出问题进步盘活乡镇养老机构提升乡镇公办养老机构服务质量效率
二改革原
（）保持公益性原乡镇敬老院实行公建民营改革须确保服务途改变承担社会公服务职确保特困供养象养老需求基础社会失高龄老年开放时注重社会效益济效益衡老年提供优质完善安全养老服务
（二）国资产安全原区民政局乡镇敬老院现国资产进行资产清查评估清查范围包括基情况清理账务清理财产清查损益认定资产核实等实行公建民营改革原土房屋等国资产产权性质变运营方国资产进行抵押贷款防止国资产流失时加强国资产维护确保国资产保值增值
（三）完善服务原乡镇敬老院实行公建民营改革运营方根服务象数服务需求规定例合理配置护理员加强队伍建设提高员素质提升护理专业水配备合理适护理设施设备服务象创造良生活环境开展生活料医疗康复文体活动精神慰藉等样化养老服务服务象营造安享晚年幸福乐园
（四）强化监原运营方明确营范围服务容收费标准建立退出续约风险防控等机制区民政局建立健全理运营监体系发挥政府部门监作
三改革体
次纳入改革范围公办养老机构包括：XX镇敬老院XX镇敬老院XX镇敬老院XX镇XX敬老院XX镇XX敬老院5乡镇敬老院公开公择优原采取公开招标方式养老机构统转资质企业进行营理实行公建民营理模式
四改革政策
XX区养老设施公建民营实施办法（试行）规定养老机构实行公建民营合期般超15年区次乡镇养老服务机构社会化改革合期限15年支持鼓励企业积极参养老服务确保养老机构正常运行妥善安置原机构理员托期间免收养老设施费托营前10年原5敬老院6名理员参区聘员标准区财政全额补贴运营方第11年起区财政进行补贴运营期间需增加理员费运营方行承担
五改革步骤
第阶段：准备阶段（2020年6月底前）民政部门草拟乡镇敬老院公建民营改革实施方案报区民政府审批区民政府审批意涉次公建民营改革乡镇民政府委托区民政局敬老院进行招投标工作
第二阶段：招标阶段（2020年7月底前）区民政府文件代理机构蹉商草拟招标文件公开公正透明原法定程序委托代理机构进行网公告社会发布招标公告程序开展招投标工作确定中标企业（然）签订合作协议
第三阶段：资产交接法登记阶段（2020年8月底前）区民政局负责安置编工作员乡镇民政府组织员乡镇敬老院资产进行清理登记中标方进行资产交接资产交接清楚需3工作日相关部门完成法登记
第四阶段：实施运营阶段（2020年9月初）运营方合约定乡镇敬老院进行改造建设需改扩建实施超出合规定范围事项必须征区民政局意方实施达运营标准取相关部门营许运营方行开展营活动区民政局敬老院日常理服务情况国资产安全实施动态监督指导制定风险防控应急预案运营期间发生责事入住象满意率调查连续两年低80终止运营补贴等政策资助民政部养老机构理办法规定予处理限期整改情节严重解合法移交关部门追究相应责
六司责
（）运营方职责
运营方作敬老院承包体必须规定业务范围事营活动法定业务范围承包养老机构享独立营权运营方实行独立核算营负盈亏运营方负责养老机构设施设备完时修缮加强护行承担修缮护费运营方应落实政府兜底保障责改革运营方应保留敬老院总床位数70作公益性床位接收政府基养老服务保障象符合国家政策规定优先保障群公益性床位闲置时接收社会老年收益理双方约定
（二）乡镇民政府职责
乡镇民政府作乡镇养老机构监体应履行体责XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇民政府分辖区养老服务机构负体监责负责运营方营理设施设备消防安全举报投诉等履行属理职责督促运营方存问题进行完善整改民政局指导运营单位签订合明确合作双方权利义务合文运营法信息关资料档保存报区民政局备案
（三）区民政局职责
区民政局作次乡镇敬老院公建民营改革牵头部门会卫建应急住建市场监等部门通实检查等方式运营方服务理进行监督检查社会公布检查结果建立运营方评估制度定期运营方员设施服务理信誉举报投诉等情况进行综合评价根评价结果运营方进行相应奖励处罚指导帮助运营方申请国家关扶持民办养老机构发展项优惠政策
七工作求
（）加强组织领导成立XX市XX区乡镇养老服务机构公建民营改革工作领导组区民政府分领导组长区民政局领导乡镇民政府领导副组长区民政局发改局财政局社局住建局审计局市场监投资促进局然资源局生态环境局乡镇民政府分领导领导组成员领导组设办公室设区民政局具体负责XX区乡镇养老服务机构公建民营改革工作组织协调日常理工作
（二）加强工作合力区直关单位乡镇民政府明确职责落实责加沟通协调力度齐抓合力推进确保乡镇养老机构公建民营改革工作利推进
（三）法运营理运营方认真履行合独立承担运营程中债权债务等法律责法规运营理区民政财政审计市场监等关部门职责发挥监督服务政策引导业务指导作发现运营方违规行予纠正情节严重国资产造成损失法追究赔偿责终止运营合构成犯罪法追究刑事责
（四）强化考核督查区民政局牵头组织相关部门组成督查组考核组督查组定期定期组织开展运营方养老服务机构运营理工作进行督促检查发现问题时督促整改检查组年组织开展考核评估重点考核服务理履行合入住老满意度等情况考核评估结果作合理重
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实施方案
积极应口老龄化问题鼓励引入社会力量积极参养老服务序推进区乡镇养老服务机构社会化改革政府供养特困员提供更优质服务推动全区养老产业健康发展现XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇敬老院公建民营方式进行理保障工作利推进特制定方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神尊老敬老爱老热情周服务宗旨紧紧围绕资源合理配置老老养务目标转变政府职推进区乡镇养老服务机构公建民营改革激发社会服务体活力创新服务供方式适应区养老服务发展需求解决公办养老机构入住率高资源浪费严重等突出问题进步盘活乡镇养老机构提升乡镇公办养老机构服务质量效率
二改革原
（）保持公益性原乡镇敬老院实行公建民营改革须确保服务途改变承担社会公服务职确保特困供养象养老需求基础社会失高龄老年开放时注重社会效益济效益衡老年提供优质完善安全养老服务
（二）国资产安全原区民政局乡镇敬老院现国资产进行资产清查评估清查范围包括基情况清理账务清理财产清查损益认定资产核实等实行公建民营改革原土房屋等国资产产权性质变运营方国资产进行抵押贷款防止国资产流失时加强国资产维护确保国资产保值增值
（三）完善服务原乡镇敬老院实行公建民营改革运营方根服务象数服务需求规定例合理配置护理员加强队伍建设提高员素质提升护理专业水配备合理适护理设施设备服务象创造良生活环境开展生活料医疗康复文体活动精神慰藉等样化养老服务服务象营造安享晚年幸福乐园
（四）强化监原运营方明确营范围服务容收费标准建立退出续约风险防控等机制区民政局建立健全理运营监体系发挥政府部门监作
三改革体
次纳入改革范围公办养老机构包括：XX镇敬老院XX镇敬老院XX镇敬老院XX镇XX敬老院XX镇XX敬老院5乡镇敬老院公开公择优原采取公开招标方式养老机构统转资质企业进行营理实行公建民营理模式
四改革政策
XX区养老设施公建民营实施办法（试行）规定养老机构实行公建民营合期般超15年区次乡镇养老服务机构社会化改革合期限15年支持鼓励企业积极参养老服务确保养老机构正常运行妥善安置原机构理员托期间免收养老设施费托营前10年原5敬老院6名理员参区聘员标准区财政全额补贴运营方第11年起区财政进行补贴运营期间需增加理员费运营方行承担
五改革步骤
第阶段：准备阶段（2020年6月底前）民政部门草拟乡镇敬老院公建民营改革实施方案报区民政府审批区民政府审批意涉次公建民营改革乡镇民政府委托区民政局敬老院进行招投标工作
第二阶段：招标阶段（2020年7月底前）区民政府文件代理机构蹉商草拟招标文件公开公正透明原法定程序委托代理机构进行网公告社会发布招标公告程序开展招投标工作确定中标企业（然）签订合作协议
第三阶段：资产交接法登记阶段（2020年8月底前）区民政局负责安置编工作员乡镇民政府组织员乡镇敬老院资产进行清理登记中标方进行资产交接资产交接清楚需3工作日相关部门完成法登记
第四阶段：实施运营阶段（2020年9月初）运营方合约定乡镇敬老院进行改造建设需改扩建实施超出合规定范围事项必须征区民政局意方实施达运营标准取相关部门营许运营方行开展营活动区民政局敬老院日常理服务情况国资产安全实施动态监督指导制定风险防控应急预案运营期间发生责事入住象满意率调查连续两年低80终止运营补贴等政策资助民政部养老机构理办法规定予处理限期整改情节严重解合法移交关部门追究相应责
六司责
（）运营方职责
运营方作敬老院承包体必须规定业务范围事营活动法定业务范围承包养老机构享独立营权运营方实行独立核算营负盈亏运营方负责养老机构设施设备完时修缮加强护行承担修缮护费运营方应落实政府兜底保障责改革运营方应保留敬老院总床位数70作公益性床位接收政府基养老服务保障象符合国家政策规定优先保障群公益性床位闲置时接收社会老年收益理双方约定
（二）乡镇民政府职责
乡镇民政府作乡镇养老机构监体应履行体责XX镇XX镇XX镇XX镇XX镇民政府分辖区养老服务机构负体监责负责运营方营理设施设备消防安全举报投诉等履行属理职责督促运营方存问题进行完善整改民政局指导运营单位签订合明确合作双方权利义务合文运营法信息关资料档保存报区民政局备案
（三）区民政局职责
区民政局作次乡镇敬老院公建民营改革牵头部门会卫建应急住建市场监等部门通实检查等方式运营方服务理进行监督检查社会公布检查结果建立运营方评估制度定期运营方员设施服务理信誉举报投诉等情况进行综合评价根评价结果运营方进行相应奖励处罚指导帮助运营方申请国家关扶持民办养老机构发展项优惠政策
七工作求
（）加强组织领导成立XX市XX区乡镇养老服务机构公建民营改革工作领导组区民政府分领导组长区民政局领导乡镇民政府领导副组长区民政局发改局财政局社局住建局审计局市场监投资促进局然资源局生态环境局乡镇民政府分领导领导组成员领导组设办公室设区民政局具体负责XX区乡镇养老服务机构公建民营改革工作组织协调日常理工作
（二）加强工作合力区直关单位乡镇民政府明确职责落实责加沟通协调力度齐抓合力推进确保乡镇养老机构公建民营改革工作利推进
（三）法运营理运营方认真履行合独立承担运营程中债权债务等法律责法规运营理区民政财政审计市场监等关部门职责发挥监督服务政策引导业务指导作发现运营方违规行予纠正情节严重国资产造成损失法追究赔偿责终止运营合构成犯罪法追究刑事责
（四）强化考核督查区民政局牵头组织相关部门组成督查组考核组督查组定期定期组织开展运营方养老服务机构运营理工作进行督促检查发现问题时督促整改检查组年组织开展考核评估重点考核服务理履行合入住老满意度等情况考核评估结果作合理重
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