某市民政局关推进养老机构公建民营规范化指导意见（试行）
镇乡民政府街道办事处：
贯彻落实某省民政厅关推进养老机构公建民营规范化指导意见（AA民福〔2016〕26号）某市民政府办公室关进步深化镇乡（街道）敬老院理体制改革意见（Z政办发〔2017〕124号）精神鼓励引导社会力量参发展养老服务事业激发公办养老机构活力现规范养老机构公建（包括公办）民营工作提出意见：
公建民营定义机构定性
意见称公建民营指政府出资兴建拥权养老机构委托具定资质社会力量进行整体性运营理实行公建民营养老机构应承担社会公服务职满足保基兜底线职基础利空余床位面需求老年提供服务
二准入机制
（）准入条件运营体应具备列条件：
1具独立承担民事责力企业社会组织
2具专业养老服务医疗健康服务业业历验营业绩突出社会信誉良
3具承接项目相适应专业理服务团队定济实力
4镇乡（街道）根属养老机构公建民营功定位设定资质条件
（二）准入方式 镇乡（街道）应会民政财政等部门制定具体招标方案严格政府采购法确定公开招标方式公正公招标确定运营体新建机构采设计运营时招标便运营方提前协参养老机构设计建设期装修等确保设施设计功布局合理性针性
（三） 遴选标准综合评估社会体资信基础应突出营思路力求体现养老服务机构养老服务需求特性避免成单纯招商引资项目鉴养老机构理特殊性招标理部门商定增设面面问询实考察等环节评标专家应定养老机构理验
（四）风险保证金设施费规定风险保证金运营方造成设施设备异常损坏赔偿运营方异常退出风险化解运营方理导致老生活质量明显降出现负面社会影响等处置合期限出现述异常情况权方根合履行相应财务报批手续权风险保证金中扣相应数额合期满未出现述异常情况予全额退风险保证金押金形式次性缴纳般低国固定资产投资1
设施费改进养老机构理服务力设施设备修等设施费结合入住老数国固定资产投资总额等年缴纳权方运营方通协议约定设施费运营方须权方提出建设改造项目资金申请预算镇乡（街道）批准权方运营方签字盖章镇乡（街道）负责运营方情况进行监验收
三合理
项目委托方社会体应签订合明确双方（三方监方）权利义务合应载明容：
（）委托方运营方监方名称权利义务乡镇敬老院作委托方运营方独立承担运营程中债权债务济安全法律责镇乡(街道)作监方监方切实履行监职责配合做机构招标合审查运营监督等工作确保国资产流失未法登记乡镇敬老院镇乡（街道）作委托方监方
（二）委托项目产权性质营范围服务容产权性质应规定国家营范围应规定开展养老服务服务容协议老年提供生活料康复护理精神慰藉文化娱乐等服务特困员疾病医治予明确
（三）收费标准属供养转送安置特困供养员镇乡（街道）敬老院权方运营方协议定价市场价格差额部分政府购买服务予适度费补贴接收老年收费标准实行市场价格
（四）合期限合期限应根项目实际运营年限运营方前期投入项目规模等具体情况确定合年限般3年服务期满通验收绩效评价服务象满意度高根原合约定续签合
（五）政府供养补贴象保障原预留低总床位数25政府保障床位接收入住需求政府基养老服务保障象困境家庭保障象床位应优先接收失高龄社会老年应保证政府拨付供养费补贴费落实象中实行专账理挪
（六）明确风险责分担机制评价机制监督机制争端解决机制
四运营监
（）资产理公办养老机构房屋土政府投资设施设备权始终政府项目委托前应委托资质第三方机构国资产进行评估监方应督促指导委托方机构全部资产清产核资造册登记运营方合约定年限独立运营独立核算负盈亏独承担安全理责负责设施设备日常理维护运营方根运营服务需求行投资购置配备相关服务设施设备单独建立固定资产理台账报权方备案公办养老机构国固定资产投资设施设备型维修运营方权方申请设施费足部分权方申请财政资金补贴运营方合期擅出租出处置国资产国资产进行抵押融资贷款等
（二）服务理运营方应法取养老机构设立许证严格养老机构理办法（民政部令第49号）关规定执行公办养老机构权方运营方权利等原签订合运营期间存安全稳定服务理问题权方级部门限期整改民政部养老机构理办法等相关规定予处罚重安全隐患规定时进行整改入住象满意率调查连续3次低 80终止相关政策资助限期退出连锁运营公办养老机构养老机构权镇乡（街道）意镇乡（街道）老进行综合调配分类安置实行专业化护理供养
（三）监体谁谁负责原乡镇敬老院镇乡（街道）公办养老机构权方公建民营养老机构理服务情况实施动态监督检查委托专业会计师事务运营财务状况进行定期审计保证国资产安全
（四）定期考核镇乡（街道）会关部门年机构理费投入收费标准工作员遇养老服务质量公众评议等容开展考核考核合格责令整改整改合格解合加强公建民营养老机构服务质量监督检查半年组织次养老机构理服务情况综合性调查入住老年满意度测评
（五）收费监民政财政部门会发改审计等部门加强机构收费监规范收费行严格规范押金形式出现收费行禁止运营方押金事风险性投资
五退出机制
（）退出方式合期满合约定移交时间移交容求妥善做项目移交工作镇乡（街道）资产财务等进行审计合期未满运营方需退出时须提前3月委托方提出申请镇乡（街道）资产财务等进行审计符合关求办理解合等相关手续社会公示遇抗拒违约事件导致项目提前终止时镇乡（街道）应时组织机构交接工作保障机构正常运营入住老妥善安置合期机构运营良社会反映较合期满等条件原运营方优先续签
（二）违约责追究具列情形运营方委托方监方责令限期整改情节严重解合法移交关部门追究相应法律责
1未委托方意擅变更法代表运营方
2擅改变营范围
3损毁设施改变设施途法保障养老设施设备正常运转
4违反关规定乱收费
5法保障工作员工资福利遇
6发布虚假广告骗取钱财
7理松懈造成重安全事
8公众（入住老年）满意度测评合格
9歧视侮辱虐老年
10权方级部门检查考核年审等活动中发现问题求整改未时整改整改然符合求
11违反合约定解约条款
12参公建民营程中提供虚假资质材料证明
13违约退出社会力量原5年参市范围公建机构运营理
14违反国家法律规定情形
六扶持政策
（）设施保障政府保障机构基设施需新建养老机构应较完整基设施保证入住老年基服务需已运营机构交社会力量运营保证设施完整减轻社会力量进入养老服务领域负担机构运营保证基养老服务需宗维修需费委托方监方审核予相应专项建设资金补助
（二）运行保障公建民营养老机构规定享受政府制定关民办养老机构税费减免运营补贴政府购买服务投融资队伍保障等扶持政策
（三）床位补助公建民营养老机构享受省级床位建设补助委托运营期间社会力量出资扩建兴建新增床位民办养老机构床位建设补助政策享受补助
（四）优惠公建民营养老机构收住特困员养老服务补贴象镇乡（街道）应供养费补贴费转入接收机构支付象生活护服务等需费机构员培训资格认定职称评定表彰奖励社会活动等公办养老机构享等遇
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某市民政局关推进养老机构公建民营规范化指导意见（试行）
镇乡民政府街道办事处：
贯彻落实某省民政厅关推进养老机构公建民营规范化指导意见（AA民福〔2016〕26号）某市民政府办公室关进步深化镇乡（街道）敬老院理体制改革意见（Z政办发〔2017〕124号）精神鼓励引导社会力量参发展养老服务事业激发公办养老机构活力现规范养老机构公建（包括公办）民营工作提出意见：
公建民营定义机构定性
意见称公建民营指政府出资兴建拥权养老机构委托具定资质社会力量进行整体性运营理实行公建民营养老机构应承担社会公服务职满足保基兜底线职基础利空余床位面需求老年提供服务
二准入机制
（）准入条件运营体应具备列条件：
1具独立承担民事责力企业社会组织
2具专业养老服务医疗健康服务业业历验营业绩突出社会信誉良
3具承接项目相适应专业理服务团队定济实力
4镇乡（街道）根属养老机构公建民营功定位设定资质条件
（二）准入方式 镇乡（街道）应会民政财政等部门制定具体招标方案严格政府采购法确定公开招标方式公正公招标确定运营体新建机构采设计运营时招标便运营方提前协参养老机构设计建设期装修等确保设施设计功布局合理性针性
（三） 遴选标准综合评估社会体资信基础应突出营思路力求体现养老服务机构养老服务需求特性避免成单纯招商引资项目鉴养老机构理特殊性招标理部门商定增设面面问询实考察等环节评标专家应定养老机构理验
（四）风险保证金设施费规定风险保证金运营方造成设施设备异常损坏赔偿运营方异常退出风险化解运营方理导致老生活质量明显降出现负面社会影响等处置合期限出现述异常情况权方根合履行相应财务报批手续权风险保证金中扣相应数额合期满未出现述异常情况予全额退风险保证金押金形式次性缴纳般低国固定资产投资1
设施费改进养老机构理服务力设施设备修等设施费结合入住老数国固定资产投资总额等年缴纳权方运营方通协议约定设施费运营方须权方提出建设改造项目资金申请预算镇乡（街道）批准权方运营方签字盖章镇乡（街道）负责运营方情况进行监验收
三合理
项目委托方社会体应签订合明确双方（三方监方）权利义务合应载明容：
（）委托方运营方监方名称权利义务乡镇敬老院作委托方运营方独立承担运营程中债权债务济安全法律责镇乡(街道)作监方监方切实履行监职责配合做机构招标合审查运营监督等工作确保国资产流失未法登记乡镇敬老院镇乡（街道）作委托方监方
（二）委托项目产权性质营范围服务容产权性质应规定国家营范围应规定开展养老服务服务容协议老年提供生活料康复护理精神慰藉文化娱乐等服务特困员疾病医治予明确
（三）收费标准属供养转送安置特困供养员镇乡（街道）敬老院权方运营方协议定价市场价格差额部分政府购买服务予适度费补贴接收老年收费标准实行市场价格
（四）合期限合期限应根项目实际运营年限运营方前期投入项目规模等具体情况确定合年限般3年服务期满通验收绩效评价服务象满意度高根原合约定续签合
（五）政府供养补贴象保障原预留低总床位数25政府保障床位接收入住需求政府基养老服务保障象困境家庭保障象床位应优先接收失高龄社会老年应保证政府拨付供养费补贴费落实象中实行专账理挪
（六）明确风险责分担机制评价机制监督机制争端解决机制
四运营监
（）资产理公办养老机构房屋土政府投资设施设备权始终政府项目委托前应委托资质第三方机构国资产进行评估监方应督促指导委托方机构全部资产清产核资造册登记运营方合约定年限独立运营独立核算负盈亏独承担安全理责负责设施设备日常理维护运营方根运营服务需求行投资购置配备相关服务设施设备单独建立固定资产理台账报权方备案公办养老机构国固定资产投资设施设备型维修运营方权方申请设施费足部分权方申请财政资金补贴运营方合期擅出租出处置国资产国资产进行抵押融资贷款等
（二）服务理运营方应法取养老机构设立许证严格养老机构理办法（民政部令第49号）关规定执行公办养老机构权方运营方权利等原签订合运营期间存安全稳定服务理问题权方级部门限期整改民政部养老机构理办法等相关规定予处罚重安全隐患规定时进行整改入住象满意率调查连续3次低 80终止相关政策资助限期退出连锁运营公办养老机构养老机构权镇乡（街道）意镇乡（街道）老进行综合调配分类安置实行专业化护理供养
（三）监体谁谁负责原乡镇敬老院镇乡（街道）公办养老机构权方公建民营养老机构理服务情况实施动态监督检查委托专业会计师事务运营财务状况进行定期审计保证国资产安全
（四）定期考核镇乡（街道）会关部门年机构理费投入收费标准工作员遇养老服务质量公众评议等容开展考核考核合格责令整改整改合格解合加强公建民营养老机构服务质量监督检查半年组织次养老机构理服务情况综合性调查入住老年满意度测评
（五）收费监民政财政部门会发改审计等部门加强机构收费监规范收费行严格规范押金形式出现收费行禁止运营方押金事风险性投资
五退出机制
（）退出方式合期满合约定移交时间移交容求妥善做项目移交工作镇乡（街道）资产财务等进行审计合期未满运营方需退出时须提前3月委托方提出申请镇乡（街道）资产财务等进行审计符合关求办理解合等相关手续社会公示遇抗拒违约事件导致项目提前终止时镇乡（街道）应时组织机构交接工作保障机构正常运营入住老妥善安置合期机构运营良社会反映较合期满等条件原运营方优先续签
（二）违约责追究具列情形运营方委托方监方责令限期整改情节严重解合法移交关部门追究相应法律责
1未委托方意擅变更法代表运营方
2擅改变营范围
3损毁设施改变设施途法保障养老设施设备正常运转
4违反关规定乱收费
5法保障工作员工资福利遇
6发布虚假广告骗取钱财
7理松懈造成重安全事
8公众（入住老年）满意度测评合格
9歧视侮辱虐老年
10权方级部门检查考核年审等活动中发现问题求整改未时整改整改然符合求
11违反合约定解约条款
12参公建民营程中提供虚假资质材料证明
13违约退出社会力量原5年参市范围公建机构运营理
14违反国家法律规定情形
六扶持政策
（）设施保障政府保障机构基设施需新建养老机构应较完整基设施保证入住老年基服务需已运营机构交社会力量运营保证设施完整减轻社会力量进入养老服务领域负担机构运营保证基养老服务需宗维修需费委托方监方审核予相应专项建设资金补助
（二）运行保障公建民营养老机构规定享受政府制定关民办养老机构税费减免运营补贴政府购买服务投融资队伍保障等扶持政策
（三）床位补助公建民营养老机构享受省级床位建设补助委托运营期间社会力量出资扩建兴建新增床位民办养老机构床位建设补助政策享受补助
（四）优惠公建民营养老机构收住特困员养老服务补贴象镇乡（街道）应供养费补贴费转入接收机构支付象生活护服务等需费机构员培训资格认定职称评定表彰奖励社会活动等公办养老机构享等遇
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