关区信访接工作调研分析
关区信访接工作调研分析
文贯彻落实科学发展观理念保障社会全面协调持续发展角度出发结合区年信访工作情况探索加强信访工作快解决发展进程中引起矛盾问题建设发展纳入科学发展轨道基础充分运社会科学法理学心理学等理客观分析着济社会发展信访问题发展趋势产生访问题根源进行深刻剖析提出具前瞻性应措施
中央提出全面贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会重战略思想国济社会发展重指导方针更发展中国特色社会义必须长期坚持贯彻重战略思想前贯彻落实科学发展观理念保证社会全面协调持续发展需级委政府领导干部站历史发展高度站民事业负责高度重视群众信访工作快解决发展进程中引起矛盾问题建设发展纳入科学发展轨道终实现全面协调持续发展文根学实践科学发展观构建社会义谐社**念心体会结合县检察机关年接处理群众信访问题失验进行客观分析调研提出粗浅意见建议
前群众信访访现状
着社会济发展社会改革断深入民群众部间出现新矛盾呈现出较明显变化区五年接处理信访件总量：基保持着稳状态全年维持200件左右信访容：基涉法涉诉访问题部分信访容属信访机关理范围综合分析信访件反映出区社会济发展进程中矛盾点潜问题两方面概括说明
（）前群众信访访反映种问题
国家涉农税费进行调整减免农村信访问题涉反映负担重正逐渐涉民间济纠纷权益纠纷方发展城镇群众访问题围绕身权益受侵害产生出权益诉求
山林耕五荒发包程中划分清流转发包程规范引发权益失矛盾激发产生信访问题
二优农惠农政策落实时位特灾病造成家庭生活困难法相关部门足额资助引发访问题
三少数基层干部局意识强政策掌握位带领引导群众发家致富思路村务工作公开财务理民身素质形象低工作方法单粗暴长期群众积蓄起抵触情绪达定程度引发访问题
四着城镇化建设进程加快城镇房屋拆**置程中关部门出台房屋拆迁安置补偿政策缺乏透明度执行程中程序规范特区存着补偿标准时引发出访问题
五物业理**镇化建设步伐物业服务标准位服务质量低引发访问题
六历史国企业集体企业改制时分流员种原生活质量明显改善面生产生活中现实困难求补助予某遇引发访问题
七某涉法（含民事案件行政案件刑事案件）案件引发访问题类访问题概括两方面问题司法机关执法员徇私徇情执法正确程序办案做出判决失公允性行裁量权案处等引发访问题二涉案事面正确司法裁定判决心余虑特裁定判决中受惩罚方常常会怀疑已输官司理已方司法机关暗箱操作问题产生信法信访类信访问题
集中服民商事案件判决结果访利益受损害群众受损利益满足时转反映公安部门案查案立
（二）潜呈升趋势种问题
某种场合发生意外伤亡事件（）事家属问题理解家属满情绪某势力矛盾激化引发访问题类访问题煽动性社会影响深远潜危害性
二社会转型程中民营企业迅猛发展雇（聘）量工某企业身利益采违法手段加工作量损害工合法权益欠薪公伤残工补偿时位等引发劳资纠纷
三着济迅速发展突发环境污染事件潜环境污染问题旦发生必然会影响附居民正常生产生活休息权引发受损害方利益诉求
四群众参政议政民意识增强民权利效保障引发访问题类问题前表现村级组织换届选举程中选举程规范选举程中存某隐性拉票贿选等问题引发群众满产生利益突类问题形成群体访问题较占院接群体访总数48
二信访问题表现形式分析
根访群众访形式利益诉求张访群众诉求表现纳种
利益诉求群体规模性逐渐扩年信访中发现群体性访呈现增长趋势先出现**村刘某马某某**某某等55联名信访案原县果品公司陈某某齐某某等19联名信访案原县航运股份合作公司刘某张某某**某等30余联名访等起信访案件
二利益诉求体呈现元化信访利益诉求体构成参员呈现元化包括农民城镇居民岗失业员企业退休员企业伤害（案件）事家属外员等
三利益体诉求容广泛化信访诉求容济领域方面诉求政治领域方面诉求时存思想认识方面诉求合理合理诉求交织起特信访件中群众合理诉求极少数理取闹利潜着诉求非法目极**素危害严重
四信访途径逐级访越级访方发展趋势信访问题政机关司法机关解决部分访群众首访阶段没答复时选择走越级访途径避开产生问题矛盾责进行首访直接首访选择更层机关想通越级访引起层高度重视基层施加压力
五利益诉求体行呈现求助心态暴力威胁方发展李某举报某国家工作员涉嫌受贿案李某达利益诉求仅调查程中次案提出高检院访**访办案员施加压力栾某某访案公安员涉嫌虐监采取拦车倒杀等激行院陈情
三信访问题成剖析
（）信访问题社会济发展带必然副产品建设社会义市场济体制程中摸着石头河旧理模式破新理模式需改革中探索发
展中完善世界没现成适东西特社会济发展进程中改革难免会伤害某群体利益时应该否认改革操作问题出现某失误规范行定程度侵害群众合法权益引起受损害群体利益诉求角度问题信访问题出现增长间接说明公民法律意识维权意识断增强事情吃亏受冤认现着法律意识维权意识增强问题通信访渠道关部门诉
求期盼公正解决社会发展进步反映信访增趋势必然会着改革深入问题解决应该逐步减少
（二）行政效低干部素质低引发干群关系恶化催生信访问题部分基层部门领导干部处理改革发展稳定三者关系时急功利利民工程少政绩工程基础工作少形象工作制定改革方案办法措施超出客观实际群众承受力造成群众抵触引发社会矛盾基层领导干部特群众直接接触部分基层线干部工作作乱作工作方式简单作风粗暴口遮挡意放话议事公开决策民偏离公公正原侵害群众利益导致干群关系紧张时怕件事挑动会引起鸣形成群体访越级访
（三）部分责单位抄短线分追求息访罢诉原做步容信访环境恶化然笔者否认解决某信访问题时出稳定环境求适做步起息访罢诉目解决信访问题种效措施种步应该原范围步应该休止超越法律允许范围否政府做出步会适反恶化解决信访良环境容访特理访缠访问题累累发生
（四）司法系统关系案情案司法员执法公形象佳引发涉法信访问题发生分三种情况执法员干警素质低案件调查细侦查力定性准证意识淡薄法律条款学透愿意会做群众思想工作耍特权乱特权导致案件久查结果定罪出入裁量失公允性时权益受侵害方争取公正利益诉求时会走访道路二执法员执法公私徇情办案轻者裁量权范围作动作重者枉法裁判引发激化新矛盾三执法员形象佳出入豪华娱乐场行检点信息获取程中处动民群众执法员信程度降低抵触情绪增公道处理案件群众怀疑司法公
（五）信访问题体群众访群众身剖析信访原必二方面剖析信访群众心里素剖析笔者信访问题涉道德素范畴政府行恰恰道德标准规范服务群众工作宗旨道德具觉性遵守强度法律诉求广民群众受宁愿事少事秀遇兵理说清等含权威息事宁儒家思想影响特法律民充分认识时群众遇法律调解问题会先通访解决寻求司法救助二预期诉求利益**诱惑矛盾双方方体彼双方框架法解决利益诉求时便会寻找新途径争取诉求利益**国传统崇尚行政权力文化国家行政权力巨作行政领导绝权威恰恰会彼利益诉求形成新调节空间诉求成低时限短限制少预期利益高决定群众信访发性实际工作中某缠访群体访理访重复访闹少利闹利歪曲意识中张扬
四解决信访问题策建议
解决信访问题学实践科学发展观构建社会义谐社会必保障信访问题清醒认识问题剖析位工作职责履职位解决措施落实位信访问题解题结合年检察机关接处理信访工作实践笔者认：提高思想认识健全机制保障源头控制理统筹协调处理强化素质提高解决信访问题具较指导意义
（）坚持稳定发展科学导明确**工作检察业务中重位
检察机关坚定移战略高度坚持履行宗旨观念发展作第务落实检察工作时稳定放首位充分认识解决信访维护稳定重政治责检验检察机关否忠诚忠诚民忠诚法律重标志正确引导全体检察干警树立科学发展谐发展稳定发展新观念切实加强**部门基础建设特配强配齐**干部真正政策掌握群众信
履职领强宗旨意识牢检察干部放接访线坚决杜绝访问题处理产生新访问题接访解释分流形成越级访问题发生
（二）坚持群众意识建立**格局
建立中层领导干部轮流接访制明确业务部门负责轮流接访纪检监察部门搞现场监督通业务部门负责接访深入实际深入群众察民情知民意虚心听取民群众意见求形成想局保稳定做信访促谐信访格局院通落实连续四年轮流接访制度中层干部维稳群众意识明显增强促进身业务素质办案质量提高二力推行检察长接日制度检察长亲接访够缩短信访访处理时限减少信访件流转环节较提高工作效率时通检察长直接接访检察长够掌握信访工作真实第手资料群众思想更全面解利处理信访问题做出科学决策
（三）办案环节健全预防机制减少新访问题发生
涉法访问题事诉讼程中逐步积累起满情绪访果诉讼环节便造成访案件予时发现予足够重视涉法涉诉访案件消灭萌芽状态院受案前落实诉办检察官责制首问负责制等维稳责机制形成责权明确公正高效监督序办案工作机制利时发现疏导稳定素程度化解存矛盾减少涉法涉诉访问题坚实基础决定受案案件严案件质量关退查案件科长检察长分签字关批捕起诉撤案案件办写出书面材料说明理科长检察长分签字关明确意见重案件检委会讨案件科长检察长必须阅卷研究室须阅卷明确意见检委会严重案件质量关数众特举报数受害方数承办检察官义务动负责法律政策解释涉弱性群体案件会动提供法律服务等司法救助结案案件落实检务督察组外检风检纪监督员民监督员队伍缝链接监督案回访案监督等涉检信访预警机制强化案件质量程监督
（四）构建发生信
般性信访问题认真负责接解释妥善处理基会引起危害稳定结果发生属院辖问题会时转院相关业务部门进入诉讼程序法解决属院辖信访问题首问责政策解释清楚访群众指明解决途径时答复相关疑虑
群体访缠访重复访问题统筹方力量协商解决信访问题单纯指涉法访掺杂着合理合理合法合法行政法律思想济方面等种素类信访问题首先立足坚持委领导争取政府理解支持类信访问题纳入政府齐抓信访格局中跳出检察机关处理访事件局限部圈子积极探索纪检监察审计等部门联合工作密切配合处理访问题样会收意想工作成效2002年院通采取邀请县纪检委县审计局县农委等部门参办案联合反馈等形式较息诉罢访县果品公司职工联名群体访案件**村农民联名访案等起疑难复杂信访案件次全面掌控信息分布系统年国相继发生问题引发出影响深远破坏力极突发性信访事件国家造成极坏影响民群众生命财产安全带严重危害痛定思痛发现宣传工作位信息发布信访问题演变成信访事件关键素信访问题发生时统信息发布口径坊间道消息流传合法社会矛盾引发信访问题非法社会矛盾（犯罪）纠缠起加重社会负担明真相群众纷沓种坊间消息中做出错误判断误导群众产生负面效应简单信访问题成信访事件调查**村206名农民群体越级访案件时针部分访群众理求院办案员针锋相指出违法张极农民端怀疑办案员违规办案时办案组志通时召开群众代表参加座
谈会说明情况道消息发布者予坚决驳斥办案全程中够时掌控涉案信息发布导权致案仅14天形成全面完整调查报告政机关信访双方群众认满意
解决信访问题项庞社会系统工程单某部门身解决夕中解决掉需全社会力量需树立正确信访认识理念需科学发展观指导通构筑合理信访处理机制推进信访工作科学化法制化建设实行综合治理实实取成效
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关区信访接工作调研分析
文贯彻落实科学发展观理念保障社会全面协调持续发展角度出发结合区年信访工作情况探索加强信访工作快解决发展进程中引起矛盾问题建设发展纳入科学发展轨道基础充分运社会科学法理学心理学等理客观分析着济社会发展信访问题发展趋势产生访问题根源进行深刻剖析提出具前瞻性应措施
中央提出全面贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会重战略思想国济社会发展重指导方针更发展中国特色社会义必须长期坚持贯彻重战略思想前贯彻落实科学发展观理念保证社会全面协调持续发展需级委政府领导干部站历史发展高度站民事业负责高度重视群众信访工作快解决发展进程中引起矛盾问题建设发展纳入科学发展轨道终实现全面协调持续发展文根学实践科学发展观构建社会义谐社**念心体会结合县检察机关年接处理群众信访问题失验进行客观分析调研提出粗浅意见建议
前群众信访访现状
着社会济发展社会改革断深入民群众部间出现新矛盾呈现出较明显变化区五年接处理信访件总量：基保持着稳状态全年维持200件左右信访容：基涉法涉诉访问题部分信访容属信访机关理范围综合分析信访件反映出区社会济发展进程中矛盾点潜问题两方面概括说明
（）前群众信访访反映种问题
国家涉农税费进行调整减免农村信访问题涉反映负担重正逐渐涉民间济纠纷权益纠纷方发展城镇群众访问题围绕身权益受侵害产生出权益诉求
山林耕五荒发包程中划分清流转发包程规范引发权益失矛盾激发产生信访问题
二优农惠农政策落实时位特灾病造成家庭生活困难法相关部门足额资助引发访问题
三少数基层干部局意识强政策掌握位带领引导群众发家致富思路村务工作公开财务理民身素质形象低工作方法单粗暴长期群众积蓄起抵触情绪达定程度引发访问题
四着城镇化建设进程加快城镇房屋拆**置程中关部门出台房屋拆迁安置补偿政策缺乏透明度执行程中程序规范特区存着补偿标准时引发出访问题
五物业理**镇化建设步伐物业服务标准位服务质量低引发访问题
六历史国企业集体企业改制时分流员种原生活质量明显改善面生产生活中现实困难求补助予某遇引发访问题
七某涉法（含民事案件行政案件刑事案件）案件引发访问题类访问题概括两方面问题司法机关执法员徇私徇情执法正确程序办案做出判决失公允性行裁量权案处等引发访问题二涉案事面正确司法裁定判决心余虑特裁定判决中受惩罚方常常会怀疑已输官司理已方司法机关暗箱操作问题产生信法信访类信访问题
集中服民商事案件判决结果访利益受损害群众受损利益满足时转反映公安部门案查案立
（二）潜呈升趋势种问题
某种场合发生意外伤亡事件（）事家属问题理解家属满情绪某势力矛盾激化引发访问题类访问题煽动性社会影响深远潜危害性
二社会转型程中民营企业迅猛发展雇（聘）量工某企业身利益采违法手段加工作量损害工合法权益欠薪公伤残工补偿时位等引发劳资纠纷
三着济迅速发展突发环境污染事件潜环境污染问题旦发生必然会影响附居民正常生产生活休息权引发受损害方利益诉求
四群众参政议政民意识增强民权利效保障引发访问题类问题前表现村级组织换届选举程中选举程规范选举程中存某隐性拉票贿选等问题引发群众满产生利益突类问题形成群体访问题较占院接群体访总数48
二信访问题表现形式分析
根访群众访形式利益诉求张访群众诉求表现纳种
利益诉求群体规模性逐渐扩年信访中发现群体性访呈现增长趋势先出现**村刘某马某某**某某等55联名信访案原县果品公司陈某某齐某某等19联名信访案原县航运股份合作公司刘某张某某**某等30余联名访等起信访案件
二利益诉求体呈现元化信访利益诉求体构成参员呈现元化包括农民城镇居民岗失业员企业退休员企业伤害（案件）事家属外员等
三利益体诉求容广泛化信访诉求容济领域方面诉求政治领域方面诉求时存思想认识方面诉求合理合理诉求交织起特信访件中群众合理诉求极少数理取闹利潜着诉求非法目极**素危害严重
四信访途径逐级访越级访方发展趋势信访问题政机关司法机关解决部分访群众首访阶段没答复时选择走越级访途径避开产生问题矛盾责进行首访直接首访选择更层机关想通越级访引起层高度重视基层施加压力
五利益诉求体行呈现求助心态暴力威胁方发展李某举报某国家工作员涉嫌受贿案李某达利益诉求仅调查程中次案提出高检院访**访办案员施加压力栾某某访案公安员涉嫌虐监采取拦车倒杀等激行院陈情
三信访问题成剖析
（）信访问题社会济发展带必然副产品建设社会义市场济体制程中摸着石头河旧理模式破新理模式需改革中探索发
展中完善世界没现成适东西特社会济发展进程中改革难免会伤害某群体利益时应该否认改革操作问题出现某失误规范行定程度侵害群众合法权益引起受损害群体利益诉求角度问题信访问题出现增长间接说明公民法律意识维权意识断增强事情吃亏受冤认现着法律意识维权意识增强问题通信访渠道关部门诉
求期盼公正解决社会发展进步反映信访增趋势必然会着改革深入问题解决应该逐步减少
（二）行政效低干部素质低引发干群关系恶化催生信访问题部分基层部门领导干部处理改革发展稳定三者关系时急功利利民工程少政绩工程基础工作少形象工作制定改革方案办法措施超出客观实际群众承受力造成群众抵触引发社会矛盾基层领导干部特群众直接接触部分基层线干部工作作乱作工作方式简单作风粗暴口遮挡意放话议事公开决策民偏离公公正原侵害群众利益导致干群关系紧张时怕件事挑动会引起鸣形成群体访越级访
（三）部分责单位抄短线分追求息访罢诉原做步容信访环境恶化然笔者否认解决某信访问题时出稳定环境求适做步起息访罢诉目解决信访问题种效措施种步应该原范围步应该休止超越法律允许范围否政府做出步会适反恶化解决信访良环境容访特理访缠访问题累累发生
（四）司法系统关系案情案司法员执法公形象佳引发涉法信访问题发生分三种情况执法员干警素质低案件调查细侦查力定性准证意识淡薄法律条款学透愿意会做群众思想工作耍特权乱特权导致案件久查结果定罪出入裁量失公允性时权益受侵害方争取公正利益诉求时会走访道路二执法员执法公私徇情办案轻者裁量权范围作动作重者枉法裁判引发激化新矛盾三执法员形象佳出入豪华娱乐场行检点信息获取程中处动民群众执法员信程度降低抵触情绪增公道处理案件群众怀疑司法公
（五）信访问题体群众访群众身剖析信访原必二方面剖析信访群众心里素剖析笔者信访问题涉道德素范畴政府行恰恰道德标准规范服务群众工作宗旨道德具觉性遵守强度法律诉求广民群众受宁愿事少事秀遇兵理说清等含权威息事宁儒家思想影响特法律民充分认识时群众遇法律调解问题会先通访解决寻求司法救助二预期诉求利益**诱惑矛盾双方方体彼双方框架法解决利益诉求时便会寻找新途径争取诉求利益**国传统崇尚行政权力文化国家行政权力巨作行政领导绝权威恰恰会彼利益诉求形成新调节空间诉求成低时限短限制少预期利益高决定群众信访发性实际工作中某缠访群体访理访重复访闹少利闹利歪曲意识中张扬
四解决信访问题策建议
解决信访问题学实践科学发展观构建社会义谐社会必保障信访问题清醒认识问题剖析位工作职责履职位解决措施落实位信访问题解题结合年检察机关接处理信访工作实践笔者认：提高思想认识健全机制保障源头控制理统筹协调处理强化素质提高解决信访问题具较指导意义
（）坚持稳定发展科学导明确**工作检察业务中重位
检察机关坚定移战略高度坚持履行宗旨观念发展作第务落实检察工作时稳定放首位充分认识解决信访维护稳定重政治责检验检察机关否忠诚忠诚民忠诚法律重标志正确引导全体检察干警树立科学发展谐发展稳定发展新观念切实加强**部门基础建设特配强配齐**干部真正政策掌握群众信
履职领强宗旨意识牢检察干部放接访线坚决杜绝访问题处理产生新访问题接访解释分流形成越级访问题发生
（二）坚持群众意识建立**格局
建立中层领导干部轮流接访制明确业务部门负责轮流接访纪检监察部门搞现场监督通业务部门负责接访深入实际深入群众察民情知民意虚心听取民群众意见求形成想局保稳定做信访促谐信访格局院通落实连续四年轮流接访制度中层干部维稳群众意识明显增强促进身业务素质办案质量提高二力推行检察长接日制度检察长亲接访够缩短信访访处理时限减少信访件流转环节较提高工作效率时通检察长直接接访检察长够掌握信访工作真实第手资料群众思想更全面解利处理信访问题做出科学决策
（三）办案环节健全预防机制减少新访问题发生
涉法访问题事诉讼程中逐步积累起满情绪访果诉讼环节便造成访案件予时发现予足够重视涉法涉诉访案件消灭萌芽状态院受案前落实诉办检察官责制首问负责制等维稳责机制形成责权明确公正高效监督序办案工作机制利时发现疏导稳定素程度化解存矛盾减少涉法涉诉访问题坚实基础决定受案案件严案件质量关退查案件科长检察长分签字关批捕起诉撤案案件办写出书面材料说明理科长检察长分签字关明确意见重案件检委会讨案件科长检察长必须阅卷研究室须阅卷明确意见检委会严重案件质量关数众特举报数受害方数承办检察官义务动负责法律政策解释涉弱性群体案件会动提供法律服务等司法救助结案案件落实检务督察组外检风检纪监督员民监督员队伍缝链接监督案回访案监督等涉检信访预警机制强化案件质量程监督
（四）构建发生信
般性信访问题认真负责接解释妥善处理基会引起危害稳定结果发生属院辖问题会时转院相关业务部门进入诉讼程序法解决属院辖信访问题首问责政策解释清楚访群众指明解决途径时答复相关疑虑
群体访缠访重复访问题统筹方力量协商解决信访问题单纯指涉法访掺杂着合理合理合法合法行政法律思想济方面等种素类信访问题首先立足坚持委领导争取政府理解支持类信访问题纳入政府齐抓信访格局中跳出检察机关处理访事件局限部圈子积极探索纪检监察审计等部门联合工作密切配合处理访问题样会收意想工作成效2002年院通采取邀请县纪检委县审计局县农委等部门参办案联合反馈等形式较息诉罢访县果品公司职工联名群体访案件**村农民联名访案等起疑难复杂信访案件次全面掌控信息分布系统年国相继发生问题引发出影响深远破坏力极突发性信访事件国家造成极坏影响民群众生命财产安全带严重危害痛定思痛发现宣传工作位信息发布信访问题演变成信访事件关键素信访问题发生时统信息发布口径坊间道消息流传合法社会矛盾引发信访问题非法社会矛盾（犯罪）纠缠起加重社会负担明真相群众纷沓种坊间消息中做出错误判断误导群众产生负面效应简单信访问题成信访事件调查**村206名农民群体越级访案件时针部分访群众理求院办案员针锋相指出违法张极农民端怀疑办案员违规办案时办案组志通时召开群众代表参加座
谈会说明情况道消息发布者予坚决驳斥办案全程中够时掌控涉案信息发布导权致案仅14天形成全面完整调查报告政机关信访双方群众认满意
解决信访问题项庞社会系统工程单某部门身解决夕中解决掉需全社会力量需树立正确信访认识理念需科学发展观指导通构筑合理信访处理机制推进信访工作科学化法制化建设实行综合治理实实取成效
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