工程建设项目超概算现状策
工程建设项目概算指工程初步设计阶段设计单位设计求编制拟建工程需费文件设计文件重组成部分根原国家计委计建设[1996]1154号文件工程建设项目概算包括静态投资动态投资铺底流动资金
实践证明工程建设概算动态投资着政策性变化调整静态投资进行调整情况少调整幅度般20～30左右建设项目投资计划安排造成困难甚会投资计划失控造成项目建成济效益投资回收期发生变化原效益项目建成面困境步履艰难甚成亏损企业必须采取效措施认真加规避种风险
超概算原
造成工程建设项目超概算原方面点：
设计漏项变更
工程建设项目设计漏项变更较普遍存引起费增加超概算种素中名列前茅产生原两种：
①设计工作深度够导致设计漏项设计单位设计阶段缺乏深入细致调查研究工作敷衍事设计水高审查制度严等结果实施程中发现漏项补列建设容增加投资
②国家标准设计某项具体设计方案缺乏较导致设计变更杭州炼化宾馆(现更名杭州莲花宾馆)原供热设计方案采道煤气研究改进口富尔顿燃油锅炉供热浙江太洋化学限公司环氧丙烷工程污水处理增稠器等原设计搅拌桩改预制桩厂区道路垫层煤渣改碎石水泥等增加投资高达700万元
建筑安装工程费定额提高
浙江省例目前该省设计单位编制概算定额般浙江省1977年编制版1982年省里建筑工程增订部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)概算定
额陆续发生定额差价格差价外差价材料等计算出综合系数进行编制综合系数断调整工工资断增加样概算相应调整
施工单位算工程量高套定额高估算
工程建设项目通招投标选择施工单位然承包合办法工程质量工期费加限定实际中种素影响费难实现合规定算工程量高套定额购置设备材料中高估算情况时发生北仑电厂二期工程建设单位审核施工单位送审结算资料185份送审金额达7471万元审查核减799万元核减率107施工单位心服口服全部认
建设工期延长
工期控制建设期投资质量工期三控制目标原定合理工期完成建设务项目时投产时发挥效益造成建设费贷款利息增加概算突破嘉兴市计委调查里项目原批准概算1900万元工期延长等原概算超原计划52
征拆迁费增加
浙江省征拆迁费增加调整概算例子较新昌机化工厂征费调整概算增加173万元
建设单位铺张浪费
建设费国家拔建设单位控制建设费缺乏责感身铺张浪费机中取利现象审计部门反映年发现建设单位铺张浪费非法支出案例引起概算增加
控制概算策建议
综述造成超概算原设计单位施工单位建设单位等行造成时定额调整征拆迁费提高利率变化等超概算原想做控制概算提高投资效益必须制定相应办法措施特提出策建议：
规范设计单位
设计龙头牢牢握设计先行关控制概算重环必须采取措施切实加强设计阶段造价理
①提高设计深度优化设计方案
设计员设计前十分重视资料收集工作充分解项目建议书行性研究报告容水文工程质条件场周围环境形貌工艺设备选型建筑空间面建筑材料性努力提高设计工作深度优化设计方案
浙江涤纶厂乍浦港丙二醇中转库项目建设规模2座3000立方米贮罐相应配套设施性研究报告批准投资1500万元初步设计概算突破5000万元条码头贮罐直径273×13缝锈钢投资竟高达1400万元罐区设置燃油锅炉冬季丙二醇加热保温设置制氮装置丙二醇加氮保护加热器泵房门基础均采浇注桩库区围墙造价高达824元米
分析设计根江南区气候乍浦港质条件结合兄弟厂丙二醇贮运方面实际验设计审查中取消燃油锅炉贮罐加热装置取消制氮装置取消两台40立方米灌装改进口流量计国产流量计改DN200缝锈钢DNl50锈钢取消加热器泵房门等基础桩基围墙造价降120元米设计通述优化概算降2070万元国家节省投资3000万元
②积极推行限额设计
谓限额设计批准行性研究报告投资估算保证质量功求前提控制初步设计批准初步设计作概算控制施工图设计预算时专业分配投资额控制设计
设计员必须提高专业技熟悉专业概算预算费定额熟悉建筑材料预算价格树立强烈工程造价控制意识精心设计胆采新工艺新材料技术济统起旦突破相应概算必须返工返工费设计单位负情况严重应追究事责
监督施工单位
施工单位工作直接决定项目建设费工程建设质量进度控制概算需抓方面工作：
①严格执行招标投标制择优选择施工队伍
施工阶段定严格执行国家规定关招标投标制度择优选择施工队伍采取效措施坚决克服招标投标中种正行发现问题必须严肃查处
认真审查施工单位编制优化网络图认真做施工队伍组织设计方案证工作施工方案技术济进行分析中选出合理利力物力财力资源方案
②健全设计变更审批制度
设计变更前必须进行工程量造价增减分析需原设计单位意变更工程造价突破总概算必须报原审批部门审查意进行概算调整
③严工程结算关
工程结算决定建设项目工程成终确定工程造价目前施工单位提交工程结算中常存着算工程量高套定额高估算现象调查现施工单位提交工程结算通资质工程咨询单位验建设单位审核般减10左右甚会更求施工单位定实事求严格规定进行结算
④完备隐蔽工程现场签证手续
隐蔽工程施工程进展面发生工程结算时较难掌握隐蔽工程占工程造价重较工程建成基础部分果缺乏完备现场签证手续势必会增加工程结算难度定制定完备隐蔽工程现场签证制度认真做隐蔽工程验收记录严格控制施工现场项隐蔽工程签证效签证隐蔽工程量作编制结算
⑤认真贯彻执行工程建设监理制度
工程施工设备进行监理督促施工单位合办事建设工程实行投资工期
质量三目标控制效方式认真选择监理单位建立行效监理制度特负责投资控制监理员定提高责心现场监理员做旁站监理踪检查时发现纠正施工中发生问题工程监理中失职行严肃查处
约束建设单位
工程建设项目超概算建设单位造成原理员水高缺乏验理严负责领导理员位义追求排场权谋私贪污腐化等建议方面采取措施：
①认真执行建设项目法责制
首先法责制求选择工作力强实践验丰富作风正派负责理项目建设工作落实该制度中项理制度责权利规定理方面关系制定奖惩制度起激励鞭策作中保证实现项目建设质量概算控制目标特予表彰适奖励
②严格合理
执行施工承包合中建设单位必须牢牢握支付关施工单位提交结算工程款清单强力预决算理员进行逐项审查分项考核基础实行总量控制严防超前结算超概算情况发生
③开展立功竞赛广泛采纳合理化建议
舟山中石化兴中石油转运限公司工程建设中组织开展立功竞赛活动广泛采纳合理化建议工程建设节约资金1886万元充分说明点
政府关部门力支持
规范政府政府关部门投资建设领域中行政行控制工程造价具重意义
政府创造良投资建设环境法行政章办事坚决杜绝乱收费乱摊派行时积极推行政府组织采购制度控制工程造价项重措施
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工程建设项目概算指工程初步设计阶段设计单位设计求编制拟建工程需费文件设计文件重组成部分根原国家计委计建设[1996]1154号文件工程建设项目概算包括静态投资动态投资铺底流动资金
实践证明工程建设概算动态投资着政策性变化调整静态投资进行调整情况少调整幅度般20～30左右建设项目投资计划安排造成困难甚会投资计划失控造成项目建成济效益投资回收期发生变化原效益项目建成面困境步履艰难甚成亏损企业必须采取效措施认真加规避种风险
超概算原
造成工程建设项目超概算原方面点：
设计漏项变更
工程建设项目设计漏项变更较普遍存引起费增加超概算种素中名列前茅产生原两种：
①设计工作深度够导致设计漏项设计单位设计阶段缺乏深入细致调查研究工作敷衍事设计水高审查制度严等结果实施程中发现漏项补列建设容增加投资
②国家标准设计某项具体设计方案缺乏较导致设计变更杭州炼化宾馆(现更名杭州莲花宾馆)原供热设计方案采道煤气研究改进口富尔顿燃油锅炉供热浙江太洋化学限公司环氧丙烷工程污水处理增稠器等原设计搅拌桩改预制桩厂区道路垫层煤渣改碎石水泥等增加投资高达700万元
建筑安装工程费定额提高
浙江省例目前该省设计单位编制概算定额般浙江省1977年编制版1982年省里建筑工程增订部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)概算定
额陆续发生定额差价格差价外差价材料等计算出综合系数进行编制综合系数断调整工工资断增加样概算相应调整
施工单位算工程量高套定额高估算
工程建设项目通招投标选择施工单位然承包合办法工程质量工期费加限定实际中种素影响费难实现合规定算工程量高套定额购置设备材料中高估算情况时发生北仑电厂二期工程建设单位审核施工单位送审结算资料185份送审金额达7471万元审查核减799万元核减率107施工单位心服口服全部认
建设工期延长
工期控制建设期投资质量工期三控制目标原定合理工期完成建设务项目时投产时发挥效益造成建设费贷款利息增加概算突破嘉兴市计委调查里项目原批准概算1900万元工期延长等原概算超原计划52
征拆迁费增加
浙江省征拆迁费增加调整概算例子较新昌机化工厂征费调整概算增加173万元
建设单位铺张浪费
建设费国家拔建设单位控制建设费缺乏责感身铺张浪费机中取利现象审计部门反映年发现建设单位铺张浪费非法支出案例引起概算增加
控制概算策建议
综述造成超概算原设计单位施工单位建设单位等行造成时定额调整征拆迁费提高利率变化等超概算原想做控制概算提高投资效益必须制定相应办法措施特提出策建议：
规范设计单位
设计龙头牢牢握设计先行关控制概算重环必须采取措施切实加强设计阶段造价理
①提高设计深度优化设计方案
设计员设计前十分重视资料收集工作充分解项目建议书行性研究报告容水文工程质条件场周围环境形貌工艺设备选型建筑空间面建筑材料性努力提高设计工作深度优化设计方案
浙江涤纶厂乍浦港丙二醇中转库项目建设规模2座3000立方米贮罐相应配套设施性研究报告批准投资1500万元初步设计概算突破5000万元条码头贮罐直径273×13缝锈钢投资竟高达1400万元罐区设置燃油锅炉冬季丙二醇加热保温设置制氮装置丙二醇加氮保护加热器泵房门基础均采浇注桩库区围墙造价高达824元米
分析设计根江南区气候乍浦港质条件结合兄弟厂丙二醇贮运方面实际验设计审查中取消燃油锅炉贮罐加热装置取消制氮装置取消两台40立方米灌装改进口流量计国产流量计改DN200缝锈钢DNl50锈钢取消加热器泵房门等基础桩基围墙造价降120元米设计通述优化概算降2070万元国家节省投资3000万元
②积极推行限额设计
谓限额设计批准行性研究报告投资估算保证质量功求前提控制初步设计批准初步设计作概算控制施工图设计预算时专业分配投资额控制设计
设计员必须提高专业技熟悉专业概算预算费定额熟悉建筑材料预算价格树立强烈工程造价控制意识精心设计胆采新工艺新材料技术济统起旦突破相应概算必须返工返工费设计单位负情况严重应追究事责
监督施工单位
施工单位工作直接决定项目建设费工程建设质量进度控制概算需抓方面工作：
①严格执行招标投标制择优选择施工队伍
施工阶段定严格执行国家规定关招标投标制度择优选择施工队伍采取效措施坚决克服招标投标中种正行发现问题必须严肃查处
认真审查施工单位编制优化网络图认真做施工队伍组织设计方案证工作施工方案技术济进行分析中选出合理利力物力财力资源方案
②健全设计变更审批制度
设计变更前必须进行工程量造价增减分析需原设计单位意变更工程造价突破总概算必须报原审批部门审查意进行概算调整
③严工程结算关
工程结算决定建设项目工程成终确定工程造价目前施工单位提交工程结算中常存着算工程量高套定额高估算现象调查现施工单位提交工程结算通资质工程咨询单位验建设单位审核般减10左右甚会更求施工单位定实事求严格规定进行结算
④完备隐蔽工程现场签证手续
隐蔽工程施工程进展面发生工程结算时较难掌握隐蔽工程占工程造价重较工程建成基础部分果缺乏完备现场签证手续势必会增加工程结算难度定制定完备隐蔽工程现场签证制度认真做隐蔽工程验收记录严格控制施工现场项隐蔽工程签证效签证隐蔽工程量作编制结算
⑤认真贯彻执行工程建设监理制度
工程施工设备进行监理督促施工单位合办事建设工程实行投资工期
质量三目标控制效方式认真选择监理单位建立行效监理制度特负责投资控制监理员定提高责心现场监理员做旁站监理踪检查时发现纠正施工中发生问题工程监理中失职行严肃查处
约束建设单位
工程建设项目超概算建设单位造成原理员水高缺乏验理严负责领导理员位义追求排场权谋私贪污腐化等建议方面采取措施：
①认真执行建设项目法责制
首先法责制求选择工作力强实践验丰富作风正派负责理项目建设工作落实该制度中项理制度责权利规定理方面关系制定奖惩制度起激励鞭策作中保证实现项目建设质量概算控制目标特予表彰适奖励
②严格合理
执行施工承包合中建设单位必须牢牢握支付关施工单位提交结算工程款清单强力预决算理员进行逐项审查分项考核基础实行总量控制严防超前结算超概算情况发生
③开展立功竞赛广泛采纳合理化建议
舟山中石化兴中石油转运限公司工程建设中组织开展立功竞赛活动广泛采纳合理化建议工程建设节约资金1886万元充分说明点
政府关部门力支持
规范政府政府关部门投资建设领域中行政行控制工程造价具重意义
政府创造良投资建设环境法行政章办事坚决杜绝乱收费乱摊派行时积极推行政府组织采购制度控制工程造价项重措施
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