浅谈水电工程建设项目投资概算控制
摘：文章通超概算原分析建议机制制度方面采取措施工程阶段分部工程投资概算进行控制
关键词：水电建设 工程投资 概算控制
控制投资概算水电工程建设亟解决问题文通超概算原分析建议机制制度方面采取措施工程阶段分部工程应投资概算进行控制
水电工程建设项目投资超概算原
1设备材料工费等价格涨增加年开工建设水电工程项目投资概算编制原电力工业部文件电水规(1997)123号关试行水力发电工程行性研究报告设计概算编制办法费标准通知原电力工业部颁发水力发电建筑工程概算定额水力发电设备安装工程概算定额水力发电工程施工机械台时费定额钢材色金属矽钢片电解铜等原材料铸锻件幅度涨价加源价格运输费力资源成升目前电力设备价格已达历史高峰时造成土建安装等合价格幅涨两三年开工建设水电项目概算控制压力增目前价格涨影响中型水电建设项目投资概算素
2设计变更工程量变化影响水电工程身项点面广工作项目仅受质水文气候然素影响受业监理承包诸素影响样复杂种素影响水电工程身项断修建断变更直建成项工程然社会相协调建筑建设程相设计时间短暂设计程中复杂问题全部考虑进水电工程建设期中断设计断改进断完善原种改进完善变更变更发生投资变化种投资变化累计达定程度时引发索赔价格调整投资变化更快理讲设计变更增加投资时存节约投资年水电工程建设实际情况设计变更增加投资变更越增加投资越
3工程建设期间资金利息增加建设期资金利息增加两方面原国家调整银行存贷款利率年开工建设水电项目编制设计概算时处二十年贷款利率低点1996年开始八次降息2002年2月降低点2004年10月2007年12
月央行次加息固定资产投资贷款利率(期限5年)576升783增加207增加建设期贷款利息概算造成定影响二资金运理方面原增加利息
4工程建设期间预见素发生增加费水电工程建设期间种情况复杂变然社会素引起突发事件发生性较工程建设期间物资材料机电设备必运输道路全面整治改造造成交通堵塞会延长工程建设工期会增加工程运输费遭遇流量洪水施工围堰毁导流洞坍塌施工现场遭遇泥石流山体滑坡社会性事件等然灾害遇见素造成损失恢复清理会增加定费非设计阶段编制概算时够预测势必造成概算外投资
5政策变动增加费着国家环境生态保护重视中型水电工程建设理规范加强提倡建设谐社会保证提高库区移民生产生活水中央方级政府断出台政策水库淹没土补偿倍数提高等增加费必然部分原投资概算突破
二控制投资概算制度机制采取措施
然造成投资概算突破市场物价变化国家政策等客观方面素时制度机制原造成理方面足观素通制度机制采取建立健全严格执行项目法责制招标投标制工程监理制合理制等措施减少理方面造成投资概算突破时部分规避客观方面造成投资概算突破
1实行项目法责制实行项目法责制项目法水电建设项目策划资金筹措建设实施生产营债务偿资产保值增值实行全程负责项目建议书批准设立建设项目法筹备组组织项目行性研究项目行性研究报告批准现代企业制度求正式成立项目法项目法具备施工图设计满足施工需建设资金已落实工程合已签订等条件方开工
2实行招标承包制实行招标承包制引进竞争公开招标公竞争公正评标选择优施工企业分项承包工程施工选质优价廉物资设备坚持施工图进行工程招标限度避免减少工程实施程中确定素意性严格控制工程质量进度成工程建设获佳济效益
3实行建设监理制监理工程师控制投资费贯穿设计阶段施工阶段全程中监理工程师项目建设理中应充分发挥方面作：工程建设控制作二施工现场协调作三业承包商桥梁作四执行合中衡作五业现场施工理代作
4实行合理制项目法应充分利合手段控制工程安全质量工期投资合理制水电工程项目建设理线实施程中严格合预理严格合签订程序严格合办事完善合清算工作
市场济法制济信济水电工程项目建设必须实行严格合理制强化合理核心位必须合线合核心实施工程项目理(1)组织采取措施实施规范化制度化标准化合理制订整套合理关工作制度规定合理组织合理程序合起草谈判审查签订履行检查清理等工作环节均作出明确规定(2)树立切行均合作惟理意识合运项目理方面合济手段理实施水电工程项目建设(3)选择符合水电站建设特点工程承发包模式合结构通合理合结构实现保证水电站项目理组织目标结构运作(4)强化工程招标中合意识努力完备切技术资料现场环境条件承包单位够风险完全公环境中进行投标竞争严密制定合文件合理确定工程合界面工程范围事前分析存确定事件风险针性采取保护措施充分考虑保证承包单位利益引导承包单位注重技术方案竞争集中力量工程实施保证工程质量进度
三水电工程建设阶段投资概算控制
1加强项目建设前期设计阶段投资控制确保概算编制质量建设前期技术济施工等方面建设项目进行分析证方案较确定项目投资估算数作建设项目设计概算编制初步设计概算审核批准便水电建设项目控制投资编制工程招标标底考核工程造价建设项目法确保概算编制质量坚持搞缺口概算原留投资概算缺口二坚持运动态概算方法考虑国家政策法规变化考虑建筑材料机电设备价格变化工程变更等素
建设项目法应设计收费工程设计质量投资概算实现程度挂起钩设计单位批准初步设计概算保证工程功求前提控制施工设计工程投资工程总投资突破批准限额
2水电建设项目招标阶段投资控制招标承包制节省基建支出效途径招标议标时建设项目法应建立规范招标议标程序创造良招标议标环境确保招标议标工作利进行
3加强建设项目施工阶段投资控制水电建设项目施工阶段影响投资素施工总工期工程质量成材料成工成机械成施工理费等建设项目法充分发挥理导作协调设计监理施工方等方面关系实行目标理
四控制组成水电工程项目部分投资概算应采取具体措施
1施工辅助工程施工辅助工程面广点涉合段工程方面较容易突破概算部分具体施工辅助工程具体项目导流洞施工围堰等专项工程外数辅助工程时房屋建筑工程施工交通工程等标准高低弹性相控制部分投资概算必须建立套严格理办法明确项辅助工程规模范围
2建筑工程建筑工程投资占整水电工程投资概算例较水库淹没补偿费较少中型库容水电建设项目建筑工程投资占整工程投资重甚超50影响该项投资概算控制素设计变更工程量变化目前水电工程建设基处边施工边设计状态般初设较粗糙施工程根实际情况进行修改样必然造成设计变更投资额影响时初设时质情况完全掌握实际工程量设计工程量增加难免施工程应充分发挥监理工程师作加强工程计量支付理特合外项目理时应重视索赔问题编制招标文件合谈判时量考虑周减少索赔风险
3机电金属结构设备安装工程机电金属结构设备投资受市场素影响部分年材料价格波动较特钢材色金属价格涨速度较快编制概算时设备价格招投标时价格相差较年部分投资基突破投资概算突破额相材料涨价素外伴着水电开发热潮持续水电工程机电设备制造商订单充足买方市场转入卖方市场设备涨价原然目前水涨船高市场行情招投标产生效果明显目前控制部分投资采数办法
4费目前中型水电工程建设费项目普遍超标监理费招标代理费等少量费通招投标方式部分费控制概算象科研勘测费项专项验收费科研单位特定部门承接难通招投标等形式控制费相关部门签合时量合额控制概算数外开办费建设单位理费生产准备费等项目法直接控制费容易突破概算费费通制定部控制制度加强理杜绝超标准开支费做该花钱必须花省钱量省努力费控制概算做
5水库淹没处理补偿费水库淹没处理补偿费中型水电建设项目存概算足求调概问题政策变化引起着中央方级政府三农问题重视土资源珍惜提倡建设谐社会水库淹没移民生产生活造成影响十分巨着理念认真作水库淹没处理设计移民安置规划利完成移民安置务保障水电工程正常建设重前提部分费般采取政府部门总额包干办法首先签订包干协议时量问题考虑全面做留缺口次政策等素变化确实需调整概算时投资方应专门组织员需调整概算部分调整调整范围具体数额进行研究核实免报虚报
6建设期贷款利息建设期贷款利息国家统调整存贷款利率外加强理资金运作利息控制概算完全做(1)时筹措建设资金保证水电建设项目施工利进行建设项目法应制订切实行筹资方案时组织落实贷款资金位时组织低成资金先投入减少建设资金利息支出降低资金成(2)正确编制资金计划合理确定工程项目投资控制目标值施工阶段资金计划监理工程师审核控制承包商施工进度计划材料计划进度付款申请签发付款证
然工程总投资超设计概算目前水电工程建设普遍存突出问题观方面原客观方面原通采取述措施工程总投资控制设计概算做
(作者单位：福建省尤溪流域水电开发限责公司 福建尤溪 365100)
(责编：芝荣)
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摘：文章通超概算原分析建议机制制度方面采取措施工程阶段分部工程投资概算进行控制
关键词：水电建设 工程投资 概算控制
控制投资概算水电工程建设亟解决问题文通超概算原分析建议机制制度方面采取措施工程阶段分部工程应投资概算进行控制
水电工程建设项目投资超概算原
1设备材料工费等价格涨增加年开工建设水电工程项目投资概算编制原电力工业部文件电水规(1997)123号关试行水力发电工程行性研究报告设计概算编制办法费标准通知原电力工业部颁发水力发电建筑工程概算定额水力发电设备安装工程概算定额水力发电工程施工机械台时费定额钢材色金属矽钢片电解铜等原材料铸锻件幅度涨价加源价格运输费力资源成升目前电力设备价格已达历史高峰时造成土建安装等合价格幅涨两三年开工建设水电项目概算控制压力增目前价格涨影响中型水电建设项目投资概算素
2设计变更工程量变化影响水电工程身项点面广工作项目仅受质水文气候然素影响受业监理承包诸素影响样复杂种素影响水电工程身项断修建断变更直建成项工程然社会相协调建筑建设程相设计时间短暂设计程中复杂问题全部考虑进水电工程建设期中断设计断改进断完善原种改进完善变更变更发生投资变化种投资变化累计达定程度时引发索赔价格调整投资变化更快理讲设计变更增加投资时存节约投资年水电工程建设实际情况设计变更增加投资变更越增加投资越
3工程建设期间资金利息增加建设期资金利息增加两方面原国家调整银行存贷款利率年开工建设水电项目编制设计概算时处二十年贷款利率低点1996年开始八次降息2002年2月降低点2004年10月2007年12
月央行次加息固定资产投资贷款利率(期限5年)576升783增加207增加建设期贷款利息概算造成定影响二资金运理方面原增加利息
4工程建设期间预见素发生增加费水电工程建设期间种情况复杂变然社会素引起突发事件发生性较工程建设期间物资材料机电设备必运输道路全面整治改造造成交通堵塞会延长工程建设工期会增加工程运输费遭遇流量洪水施工围堰毁导流洞坍塌施工现场遭遇泥石流山体滑坡社会性事件等然灾害遇见素造成损失恢复清理会增加定费非设计阶段编制概算时够预测势必造成概算外投资
5政策变动增加费着国家环境生态保护重视中型水电工程建设理规范加强提倡建设谐社会保证提高库区移民生产生活水中央方级政府断出台政策水库淹没土补偿倍数提高等增加费必然部分原投资概算突破
二控制投资概算制度机制采取措施
然造成投资概算突破市场物价变化国家政策等客观方面素时制度机制原造成理方面足观素通制度机制采取建立健全严格执行项目法责制招标投标制工程监理制合理制等措施减少理方面造成投资概算突破时部分规避客观方面造成投资概算突破
1实行项目法责制实行项目法责制项目法水电建设项目策划资金筹措建设实施生产营债务偿资产保值增值实行全程负责项目建议书批准设立建设项目法筹备组组织项目行性研究项目行性研究报告批准现代企业制度求正式成立项目法项目法具备施工图设计满足施工需建设资金已落实工程合已签订等条件方开工
2实行招标承包制实行招标承包制引进竞争公开招标公竞争公正评标选择优施工企业分项承包工程施工选质优价廉物资设备坚持施工图进行工程招标限度避免减少工程实施程中确定素意性严格控制工程质量进度成工程建设获佳济效益
3实行建设监理制监理工程师控制投资费贯穿设计阶段施工阶段全程中监理工程师项目建设理中应充分发挥方面作：工程建设控制作二施工现场协调作三业承包商桥梁作四执行合中衡作五业现场施工理代作
4实行合理制项目法应充分利合手段控制工程安全质量工期投资合理制水电工程项目建设理线实施程中严格合预理严格合签订程序严格合办事完善合清算工作
市场济法制济信济水电工程项目建设必须实行严格合理制强化合理核心位必须合线合核心实施工程项目理(1)组织采取措施实施规范化制度化标准化合理制订整套合理关工作制度规定合理组织合理程序合起草谈判审查签订履行检查清理等工作环节均作出明确规定(2)树立切行均合作惟理意识合运项目理方面合济手段理实施水电工程项目建设(3)选择符合水电站建设特点工程承发包模式合结构通合理合结构实现保证水电站项目理组织目标结构运作(4)强化工程招标中合意识努力完备切技术资料现场环境条件承包单位够风险完全公环境中进行投标竞争严密制定合文件合理确定工程合界面工程范围事前分析存确定事件风险针性采取保护措施充分考虑保证承包单位利益引导承包单位注重技术方案竞争集中力量工程实施保证工程质量进度
三水电工程建设阶段投资概算控制
1加强项目建设前期设计阶段投资控制确保概算编制质量建设前期技术济施工等方面建设项目进行分析证方案较确定项目投资估算数作建设项目设计概算编制初步设计概算审核批准便水电建设项目控制投资编制工程招标标底考核工程造价建设项目法确保概算编制质量坚持搞缺口概算原留投资概算缺口二坚持运动态概算方法考虑国家政策法规变化考虑建筑材料机电设备价格变化工程变更等素
建设项目法应设计收费工程设计质量投资概算实现程度挂起钩设计单位批准初步设计概算保证工程功求前提控制施工设计工程投资工程总投资突破批准限额
2水电建设项目招标阶段投资控制招标承包制节省基建支出效途径招标议标时建设项目法应建立规范招标议标程序创造良招标议标环境确保招标议标工作利进行
3加强建设项目施工阶段投资控制水电建设项目施工阶段影响投资素施工总工期工程质量成材料成工成机械成施工理费等建设项目法充分发挥理导作协调设计监理施工方等方面关系实行目标理
四控制组成水电工程项目部分投资概算应采取具体措施
1施工辅助工程施工辅助工程面广点涉合段工程方面较容易突破概算部分具体施工辅助工程具体项目导流洞施工围堰等专项工程外数辅助工程时房屋建筑工程施工交通工程等标准高低弹性相控制部分投资概算必须建立套严格理办法明确项辅助工程规模范围
2建筑工程建筑工程投资占整水电工程投资概算例较水库淹没补偿费较少中型库容水电建设项目建筑工程投资占整工程投资重甚超50影响该项投资概算控制素设计变更工程量变化目前水电工程建设基处边施工边设计状态般初设较粗糙施工程根实际情况进行修改样必然造成设计变更投资额影响时初设时质情况完全掌握实际工程量设计工程量增加难免施工程应充分发挥监理工程师作加强工程计量支付理特合外项目理时应重视索赔问题编制招标文件合谈判时量考虑周减少索赔风险
3机电金属结构设备安装工程机电金属结构设备投资受市场素影响部分年材料价格波动较特钢材色金属价格涨速度较快编制概算时设备价格招投标时价格相差较年部分投资基突破投资概算突破额相材料涨价素外伴着水电开发热潮持续水电工程机电设备制造商订单充足买方市场转入卖方市场设备涨价原然目前水涨船高市场行情招投标产生效果明显目前控制部分投资采数办法
4费目前中型水电工程建设费项目普遍超标监理费招标代理费等少量费通招投标方式部分费控制概算象科研勘测费项专项验收费科研单位特定部门承接难通招投标等形式控制费相关部门签合时量合额控制概算数外开办费建设单位理费生产准备费等项目法直接控制费容易突破概算费费通制定部控制制度加强理杜绝超标准开支费做该花钱必须花省钱量省努力费控制概算做
5水库淹没处理补偿费水库淹没处理补偿费中型水电建设项目存概算足求调概问题政策变化引起着中央方级政府三农问题重视土资源珍惜提倡建设谐社会水库淹没移民生产生活造成影响十分巨着理念认真作水库淹没处理设计移民安置规划利完成移民安置务保障水电工程正常建设重前提部分费般采取政府部门总额包干办法首先签订包干协议时量问题考虑全面做留缺口次政策等素变化确实需调整概算时投资方应专门组织员需调整概算部分调整调整范围具体数额进行研究核实免报虚报
6建设期贷款利息建设期贷款利息国家统调整存贷款利率外加强理资金运作利息控制概算完全做(1)时筹措建设资金保证水电建设项目施工利进行建设项目法应制订切实行筹资方案时组织落实贷款资金位时组织低成资金先投入减少建设资金利息支出降低资金成(2)正确编制资金计划合理确定工程项目投资控制目标值施工阶段资金计划监理工程师审核控制承包商施工进度计划材料计划进度付款申请签发付款证
然工程总投资超设计概算目前水电工程建设普遍存突出问题观方面原客观方面原通采取述措施工程总投资控制设计概算做
(作者单位：福建省尤溪流域水电开发限责公司 福建尤溪 365100)
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