国农村营体制创新思考
——辽粤湘豫农村土实行股份合作调查 家庭承包营基础统分结合双层营体制国农村基营制度必须长期坚持断完善
济体制样农村营体制着生产力发展应时俱进断创新
创新稳定基础完善继承基础扬弃必须妥善处理解决路径赖问题
辽宁广东湖南河南等农村进行专题调研
调研中许志认土实行股份合作土制度创新营体制创新符合新时期发展农村先进生产力方求
应认真研究逐步加完善
发展农村土股份合作重意义 农村土实行股份合作年农民实践中创造新事物农村济社会发展积极影响已显现出
（）利提高农业劳动生产率实现集约营规模营
家庭营基础实现农业现代化关键找条保持农户土承包关系长期稳定利实行土集约营规模营路子
广东辽宁湖南河南等探索土股份合作制已回答问题
实行土股份合作农户承包营权做股权保持农户土承包营权长期稳定股份形式实现土程度社会化利农民真正拥长期保障土收益权
仅农民够安心外出工利胆增加土物质技术投入
河南省新乡市凤泉区耿庄村1444亩耕农业口1886劳动力9002003年农户土承包营权入股成立耿庄村土资源股份限公司
土资源分两区：第区970亩专业营粮食蔬菜公司实行统供种播种
统施肥统浇水统收获种子农药化肥等物质费全部公司承担11专门事项工作提高农业劳动生产率
第二区540亩开发休闲农业现已建起生态度假村股金总额5960万元中集体现金入股占51农民土折价入股占10农民社会现金入股
公司章程规定亩土600元作农民保底收入年底视营盈利情况参加分红
时股民优先参业仅生态度假村吸收村劳动力300
实行土股份合作推进现代农业建设效选择仅利专业化生产产业化营利标准化生产确保农产品质量利技术推广普科学知识提高农民素质
湖南省浏阳市淳口镇鸭头村湖南省烟草公司合股创办浏阳市金叶农业开发限公司村1135亩土作价入股占总股份30股期五年
公司实行专业化生产工厂化育苗整施肥锄草防治病虫害烟叶烘烤六道工序严格标准化进行
公司工序技术求针性农民进行培训
（二）利促进农民增加收入
实行土股份合作制土承包营权作股量化参分红承包户集约营者外出工者收入较幅度增加
承包农户获益包括三层次：土承包营权收益二股份分红三优先公司业
理分析获益形式体现土资源真正价值体现劳动价值农民获劳动报酬获生产素报酬农民生产者劳动者营者投资者
集约营者说土产权更明晰放心土增加物质技术投入实行规模营获规模效益
外出工者说仅土承包营权长期变股权收益
连市金州区应现代农业园区实行土股份合作制189户农民3057亩土入股亩股
章程规定公司盈亏股保底收入200元
2002年股分红100元加保底收入亩收入300元种粮收入3倍时股民优先承包公司棚收入公司五五分成公司工作股民般男工年工资8000元左右女工年工资6000元左右
（三）利维护失农民合法权益
年工业化城镇化快速推进量农村土征补偿标准极低等土产权交易严重损害农民权益
农民反映农民征采计划济开发商实行市场济
专家讲果说计划济时代剪刀差农民付出60008000亿元代价话改革开放通低价征农民土少农民蒙受2万亿元损失
湖南省长沙县咸嘉新村2002年列入长沙市城市整体规划农民改居民村委会改居委会
全村670亩测算20解决农民居住80建设开发
该村55方米生产开发面积作村集体股集体统开发营营利润股分红
通房产开发物业营等增加集体收入保障劳动力业
2003年村民分配收入3000元
通土入股集体统营形式确保集体土营性财产保值增值失农民生活增加收入方面稳定制度保障
实行土股份合作制土变资产农民变股东建立股东代表会效维护农民土合法权益
广东省佛山市南海区西夏村股份合作社北京市丰台区农村股份合作社董事长
法身份代表股东征部门进行谈判讨价价效维护农民合法权益
（四）利统筹城乡济社会发展促进农村物质文明精神文明政治文明建设
实行股份合作制壮集体济开拓新路通集体股分红收益分配前提取公积金公益金公福利设施建设等提供资金支持改善农村生产生活条件推动社会义新农村建设
集体济名义份实际利益挂钩营决策少数干部说算常常出现决策失误甚导致腐败
实行股份合作农民直接参民理民决策制度改变少数说算村干部独断专行做法
东莞市竹尾田村实行股份合作制程中始终贯彻农民愿民讨民决策原
股份合作章程讨先8次征求农民意见农民进行问卷调查结果公示
形成关心集体维护集体良氛围
（五）利促进农村基营制度创新完善
十届三中全会实行家庭联产承包责制农民重新获土营权极调动农民生产积极性
集体营财产土产权关系十分模糊农民然集体财产土真正者清楚集体财产中具体份额应享什权利更直接分享集体营收益
实行土股份合作明确土承包营权股权化土作资产折股量化实际保持农户土承包营权长期变基础股份形式进步确认完善财产权特收益权
土承包营权采方式流转收益权单租赁收取租赁费转包收取转包费（种赚钱时收转包费）实行股份合作收益权体现两方面保底收入股份分红
土承包营权股份化土分实行私保持土实物形态改变集体前提价值股份形式集体财产土量化社区成员保证公制财产分割保持土承包营权长期稳定
通折股量化成员解集体资产中份额笼统差抽象集体转变具体差活生生股占
总股份合作制融合股份制组织治理结构股分红特点体现租赁特点股份合作企业盈亏股民享保底收入吸收合作制票参民理原形成种新型产权结构运行机制
种组织形式农村集体济种重组织创新制度创新
二实行土股份合作形式 实践中土股份合作三种形式： 村集体土村集体营性资产起折股量化明确社员股份营收益股分红
特点：村集体营性资产折股量化基础农户承包土折股量化设置土承包营权股般承包营权1股
确定类型土标准参考价格作评估确定土价值然折价作股
土承包营权股农业口偿配土股份抵押买卖董事会意社区范围转
股东占土承包营权股资产股总股数参收益分配
实行票制
广州市番禺区实行类股份合作制31村占已建立股份合作制村215
二农户土承包营权股权化
特点原社区集体济组织发包农户承包营权作股组建新股份合作组织入股土实行统规划开发营
股份合作组织直接营者代表股东企业签合进行租赁等形式
广东省南海德三水土股份合作社2717入股土面积1465万亩
南海区镇万顷洋农业现代化示范区实行土营权入股独立核算股分红
目前该示范区首期工程建设包括3股份合作联社10股份合作社吸引19家农业企业参引入资金6000万元营面积4000亩
亩保底收入600元2003年亩分红500元两项亩收入1100元高种植粮食收入
时劳力区事农业营外出工300直接园区工作
三农户土承包营权参股
特点农户承包折价参股
连应现代农业园区法愿偿原采取集体土资金农业设施农民承包土全部部分折价入股作企业投资成立连应农业发展限公司
实行农民入股愿退股
全体村民代表讨成立股东会董事会监事会
股份构成：村民分股61户293亩折价占总股13村集体统营1300亩水利配套设施温室棚入股折价占总股87
约定公司效营期10年
采取保底收入盈余分红形式
村民承包园区农业项目公司工股民优先园区业
三存问题 现农村土股份合作处初步发展阶段创造验做法存问题
： （）产权组织定位清晰
实行土股份合作建立股份制企业建立股份合作公司建立股份合作社
改革目标定位清引发少矛盾农民权益缺乏力保障
（二）法资格确立
农村股份合作合作济种形式工商法行政事业单位法更社团法承担着发展集体济增加农民收入职承担着社区公理职
目前国没农村合作组织法方进行农村股份合作改革时法
（三）营机制转换位
数股份合作组织目前处明晰产权解决收益权阶段转换营机制实现制度创新重视够
然建立股东代表会董事会监事会章程中规定三会职责权限实践中三会职责没真正落实重事项支委会村委会说算出现新政企分
（四）实施运作机制规范
表现土股份合作章程够完善
股东身份明确村社章程承包土农户变成股份合作社成员享30年股份分配权规定明确
二土入股公司营亏损出现风险缺乏妥善处理办法相应风险防范机制
农户退股享保底收入缺乏明确制度保障存患
四点启示建议 启示发展土股份合作必须统思想认识
目前农村土制问题三种观点种土收国种实行私种认应30年承包期基础明确承包农户长期
第三种意见符合农村土承包法精神
说土股份合作第三种意见具体体现
助进步强化农村土承包营权基础明确土承包营权具物权准物权性质土变资产营权股权化土稀缺资源作资产资市场规律参市场竞争优化资源配置成保护农民土收益权制度保障
启示二发展土股份合作必须明确定性定位
应通立法明确土股份合作合作济性质发展方建立股份合作组织般宜实行公司制
股份合作制坚持合作制基原基础吸收股份制股权设置组织治理结构等素种新型合作济组织应明文规定特殊法位
启示三发展土股份合作必须坚持法愿具备条件搞刀切
实行土股份合作试点般应具备四条件：试点单位少农业劳动力效转移二三产业二参土股份制公司产业发展前景效益明显企业资信度高三立足优势产品农业产业化营搞较农产品加工增值效益较高四领导班子组织力较强数群众土股份合作求
启示四发展土股份合作必须建立风险保障机制确保土收益
实行股份合作制基出发点宿衡量土股份合作否成功标志
项目选择制度设计认真研究科学证必须建立风险保障机制确保农户入股土安全收益
十分明确投资企业出现营亏损时保障农民入股土时收回股份合作公司（组织）破产时保障农民作第清偿（优先保证剩余资产清偿农民）
启示五发展土股份合作农业产业化营机结合
土股份合作农业产业化营发展定阶段产物
利益联结机制农业产业化否利发展生命线
三种形式：合（契约）联结二合作联结三产权联结
前两种联结形式难达风险担利益均沾目惟产权联结做
连利连心紧密利益联结形式
种形式农民劳动者资产者企业农民直接参民理民决策
促进土股份合作进步健康发展加快相关立法进程制定相应政策加强工作指导
（）明确土股份合作法律位
股份合作济组织农村合作组织重类型关部门起草农民合作济组织法时应予充分体现明确股份合作组织法位法登记
（二）完善土股份合作风险保障机制
建议关部门调查研究基础制定农村土股份合作示范章程确保农民土承包营权收益权
引导帮助龙头企业农民建立风险保障制度形成利益享风险担济体
（三）制定扶持土股份合作制发展优惠政策
鼓励农产品加工营销企业积极参土股份合作
宗农产品生产特优质粮食生产加工营销企业开展农田规划科技投入质量标准建设市场开拓等方面国家应予重点扶持
（四）开展试点逐步完善
发展农村土股份合作制政策性强利益关系复杂涉方面法律政策需先行试点断总结验条件成熟稳步推开
特注意防止搞土股份合作侵害农民土合法权益
sp （三）制定扶持土股份合作制发展优惠政策
鼓励农产品加工营销企业积极参土股份合作
宗农产品生产特优质粮食生产加工营销企业开展农田规划科技投入质量标准建设市场开拓等方面国家应予重点扶持
（四）开展试点逐步完善
发展农村土股份合作制政策性强利益关系复杂涉方面法律政策需先行试点断总结验条件成熟稳步推开
特注意防止搞土股份合作侵害农民土合法权益
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——辽粤湘豫农村土实行股份合作调查 家庭承包营基础统分结合双层营体制国农村基营制度必须长期坚持断完善
济体制样农村营体制着生产力发展应时俱进断创新
创新稳定基础完善继承基础扬弃必须妥善处理解决路径赖问题
辽宁广东湖南河南等农村进行专题调研
调研中许志认土实行股份合作土制度创新营体制创新符合新时期发展农村先进生产力方求
应认真研究逐步加完善
发展农村土股份合作重意义 农村土实行股份合作年农民实践中创造新事物农村济社会发展积极影响已显现出
（）利提高农业劳动生产率实现集约营规模营
家庭营基础实现农业现代化关键找条保持农户土承包关系长期稳定利实行土集约营规模营路子
广东辽宁湖南河南等探索土股份合作制已回答问题
实行土股份合作农户承包营权做股权保持农户土承包营权长期稳定股份形式实现土程度社会化利农民真正拥长期保障土收益权
仅农民够安心外出工利胆增加土物质技术投入
河南省新乡市凤泉区耿庄村1444亩耕农业口1886劳动力9002003年农户土承包营权入股成立耿庄村土资源股份限公司
土资源分两区：第区970亩专业营粮食蔬菜公司实行统供种播种
统施肥统浇水统收获种子农药化肥等物质费全部公司承担11专门事项工作提高农业劳动生产率
第二区540亩开发休闲农业现已建起生态度假村股金总额5960万元中集体现金入股占51农民土折价入股占10农民社会现金入股
公司章程规定亩土600元作农民保底收入年底视营盈利情况参加分红
时股民优先参业仅生态度假村吸收村劳动力300
实行土股份合作推进现代农业建设效选择仅利专业化生产产业化营利标准化生产确保农产品质量利技术推广普科学知识提高农民素质
湖南省浏阳市淳口镇鸭头村湖南省烟草公司合股创办浏阳市金叶农业开发限公司村1135亩土作价入股占总股份30股期五年
公司实行专业化生产工厂化育苗整施肥锄草防治病虫害烟叶烘烤六道工序严格标准化进行
公司工序技术求针性农民进行培训
（二）利促进农民增加收入
实行土股份合作制土承包营权作股量化参分红承包户集约营者外出工者收入较幅度增加
承包农户获益包括三层次：土承包营权收益二股份分红三优先公司业
理分析获益形式体现土资源真正价值体现劳动价值农民获劳动报酬获生产素报酬农民生产者劳动者营者投资者
集约营者说土产权更明晰放心土增加物质技术投入实行规模营获规模效益
外出工者说仅土承包营权长期变股权收益
连市金州区应现代农业园区实行土股份合作制189户农民3057亩土入股亩股
章程规定公司盈亏股保底收入200元
2002年股分红100元加保底收入亩收入300元种粮收入3倍时股民优先承包公司棚收入公司五五分成公司工作股民般男工年工资8000元左右女工年工资6000元左右
（三）利维护失农民合法权益
年工业化城镇化快速推进量农村土征补偿标准极低等土产权交易严重损害农民权益
农民反映农民征采计划济开发商实行市场济
专家讲果说计划济时代剪刀差农民付出60008000亿元代价话改革开放通低价征农民土少农民蒙受2万亿元损失
湖南省长沙县咸嘉新村2002年列入长沙市城市整体规划农民改居民村委会改居委会
全村670亩测算20解决农民居住80建设开发
该村55方米生产开发面积作村集体股集体统开发营营利润股分红
通房产开发物业营等增加集体收入保障劳动力业
2003年村民分配收入3000元
通土入股集体统营形式确保集体土营性财产保值增值失农民生活增加收入方面稳定制度保障
实行土股份合作制土变资产农民变股东建立股东代表会效维护农民土合法权益
广东省佛山市南海区西夏村股份合作社北京市丰台区农村股份合作社董事长
法身份代表股东征部门进行谈判讨价价效维护农民合法权益
（四）利统筹城乡济社会发展促进农村物质文明精神文明政治文明建设
实行股份合作制壮集体济开拓新路通集体股分红收益分配前提取公积金公益金公福利设施建设等提供资金支持改善农村生产生活条件推动社会义新农村建设
集体济名义份实际利益挂钩营决策少数干部说算常常出现决策失误甚导致腐败
实行股份合作农民直接参民理民决策制度改变少数说算村干部独断专行做法
东莞市竹尾田村实行股份合作制程中始终贯彻农民愿民讨民决策原
股份合作章程讨先8次征求农民意见农民进行问卷调查结果公示
形成关心集体维护集体良氛围
（五）利促进农村基营制度创新完善
十届三中全会实行家庭联产承包责制农民重新获土营权极调动农民生产积极性
集体营财产土产权关系十分模糊农民然集体财产土真正者清楚集体财产中具体份额应享什权利更直接分享集体营收益
实行土股份合作明确土承包营权股权化土作资产折股量化实际保持农户土承包营权长期变基础股份形式进步确认完善财产权特收益权
土承包营权采方式流转收益权单租赁收取租赁费转包收取转包费（种赚钱时收转包费）实行股份合作收益权体现两方面保底收入股份分红
土承包营权股份化土分实行私保持土实物形态改变集体前提价值股份形式集体财产土量化社区成员保证公制财产分割保持土承包营权长期稳定
通折股量化成员解集体资产中份额笼统差抽象集体转变具体差活生生股占
总股份合作制融合股份制组织治理结构股分红特点体现租赁特点股份合作企业盈亏股民享保底收入吸收合作制票参民理原形成种新型产权结构运行机制
种组织形式农村集体济种重组织创新制度创新
二实行土股份合作形式 实践中土股份合作三种形式： 村集体土村集体营性资产起折股量化明确社员股份营收益股分红
特点：村集体营性资产折股量化基础农户承包土折股量化设置土承包营权股般承包营权1股
确定类型土标准参考价格作评估确定土价值然折价作股
土承包营权股农业口偿配土股份抵押买卖董事会意社区范围转
股东占土承包营权股资产股总股数参收益分配
实行票制
广州市番禺区实行类股份合作制31村占已建立股份合作制村215
二农户土承包营权股权化
特点原社区集体济组织发包农户承包营权作股组建新股份合作组织入股土实行统规划开发营
股份合作组织直接营者代表股东企业签合进行租赁等形式
广东省南海德三水土股份合作社2717入股土面积1465万亩
南海区镇万顷洋农业现代化示范区实行土营权入股独立核算股分红
目前该示范区首期工程建设包括3股份合作联社10股份合作社吸引19家农业企业参引入资金6000万元营面积4000亩
亩保底收入600元2003年亩分红500元两项亩收入1100元高种植粮食收入
时劳力区事农业营外出工300直接园区工作
三农户土承包营权参股
特点农户承包折价参股
连应现代农业园区法愿偿原采取集体土资金农业设施农民承包土全部部分折价入股作企业投资成立连应农业发展限公司
实行农民入股愿退股
全体村民代表讨成立股东会董事会监事会
股份构成：村民分股61户293亩折价占总股13村集体统营1300亩水利配套设施温室棚入股折价占总股87
约定公司效营期10年
采取保底收入盈余分红形式
村民承包园区农业项目公司工股民优先园区业
三存问题 现农村土股份合作处初步发展阶段创造验做法存问题
： （）产权组织定位清晰
实行土股份合作建立股份制企业建立股份合作公司建立股份合作社
改革目标定位清引发少矛盾农民权益缺乏力保障
（二）法资格确立
农村股份合作合作济种形式工商法行政事业单位法更社团法承担着发展集体济增加农民收入职承担着社区公理职
目前国没农村合作组织法方进行农村股份合作改革时法
（三）营机制转换位
数股份合作组织目前处明晰产权解决收益权阶段转换营机制实现制度创新重视够
然建立股东代表会董事会监事会章程中规定三会职责权限实践中三会职责没真正落实重事项支委会村委会说算出现新政企分
（四）实施运作机制规范
表现土股份合作章程够完善
股东身份明确村社章程承包土农户变成股份合作社成员享30年股份分配权规定明确
二土入股公司营亏损出现风险缺乏妥善处理办法相应风险防范机制
农户退股享保底收入缺乏明确制度保障存患
四点启示建议 启示发展土股份合作必须统思想认识
目前农村土制问题三种观点种土收国种实行私种认应30年承包期基础明确承包农户长期
第三种意见符合农村土承包法精神
说土股份合作第三种意见具体体现
助进步强化农村土承包营权基础明确土承包营权具物权准物权性质土变资产营权股权化土稀缺资源作资产资市场规律参市场竞争优化资源配置成保护农民土收益权制度保障
启示二发展土股份合作必须明确定性定位
应通立法明确土股份合作合作济性质发展方建立股份合作组织般宜实行公司制
股份合作制坚持合作制基原基础吸收股份制股权设置组织治理结构等素种新型合作济组织应明文规定特殊法位
启示三发展土股份合作必须坚持法愿具备条件搞刀切
实行土股份合作试点般应具备四条件：试点单位少农业劳动力效转移二三产业二参土股份制公司产业发展前景效益明显企业资信度高三立足优势产品农业产业化营搞较农产品加工增值效益较高四领导班子组织力较强数群众土股份合作求
启示四发展土股份合作必须建立风险保障机制确保土收益
实行股份合作制基出发点宿衡量土股份合作否成功标志
项目选择制度设计认真研究科学证必须建立风险保障机制确保农户入股土安全收益
十分明确投资企业出现营亏损时保障农民入股土时收回股份合作公司（组织）破产时保障农民作第清偿（优先保证剩余资产清偿农民）
启示五发展土股份合作农业产业化营机结合
土股份合作农业产业化营发展定阶段产物
利益联结机制农业产业化否利发展生命线
三种形式：合（契约）联结二合作联结三产权联结
前两种联结形式难达风险担利益均沾目惟产权联结做
连利连心紧密利益联结形式
种形式农民劳动者资产者企业农民直接参民理民决策
促进土股份合作进步健康发展加快相关立法进程制定相应政策加强工作指导
（）明确土股份合作法律位
股份合作济组织农村合作组织重类型关部门起草农民合作济组织法时应予充分体现明确股份合作组织法位法登记
（二）完善土股份合作风险保障机制
建议关部门调查研究基础制定农村土股份合作示范章程确保农民土承包营权收益权
引导帮助龙头企业农民建立风险保障制度形成利益享风险担济体
（三）制定扶持土股份合作制发展优惠政策
鼓励农产品加工营销企业积极参土股份合作
宗农产品生产特优质粮食生产加工营销企业开展农田规划科技投入质量标准建设市场开拓等方面国家应予重点扶持
（四）开展试点逐步完善
发展农村土股份合作制政策性强利益关系复杂涉方面法律政策需先行试点断总结验条件成熟稳步推开
特注意防止搞土股份合作侵害农民土合法权益
sp （三）制定扶持土股份合作制发展优惠政策
鼓励农产品加工营销企业积极参土股份合作
宗农产品生产特优质粮食生产加工营销企业开展农田规划科技投入质量标准建设市场开拓等方面国家应予重点扶持
（四）开展试点逐步完善
发展农村土股份合作制政策性强利益关系复杂涉方面法律政策需先行试点断总结验条件成熟稳步推开
特注意防止搞土股份合作侵害农民土合法权益
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