摘：建筑工程采取低价中标国外市场常招标方法年国建筑业方正推行种种原市场方褒贬
文某水电站工程实行低价中标施工程中出现引发安全问题进行探讨文中观点例举某事实定具普遍性进步正确认识完善包括低价中标招投标方法理起抛砖引玉作笔者初衷
关键词：低价中标引发安全问题2000年1月1日中华民国招标投标法开始施行该部法律规定适市场济发展理制度招投标体制提出新求年7月国家七部委联合发布评标委员会评标办法暂行规定12号令第次明确提出低价中标原行政规章出台目国际惯例接轨
目前倡导谓低价中标绝低价市场规律低价应该高成价国招投标法中早明确指出：低价应低成价
什现行水利水电工程低价中标成热点问题业界已引起广泛讨争议呢？宏观低价中标国民济发展确实起定促进作首先减少国家基础建设投入节省资金次改变水利水电工程建设投资工期长见效慢局面利水资源进步开发利第三增强建设投资方信心整体低价中标出现符合济规律发展符合前国民济发展求说低价中标出现存具必然性微观低价中标工程建设定促进作反映施工方通挖潜增效缩短建设周期提高工程质量投资方达高速度高质量高效率低成三高低目标求低价中标施工方日益激烈市场竞争中求生存图发展施工企业迫已采取低价竞标赢工程项目
1合理低价中标建筑市场发展趋势政策走
11现行低价中标法符现实事例表明日前市场低价中标认识某区做法存着极误区悖国情违反国现行法律招标投标法立法宗旨目理解然通竞争方式提高投资效益立法思想肯定丝毫没通招投标招标单方降低造价提高单方投资效益意图更存工程造价越低越概念该法立法宗旨目非常明确强调：通竞争方式规范招投标活动提高投资效益保证项目质量保护国家社会公利益招投标双方事合法权益味追求低成价低价中标显然忽略立法目
12低价中标符合目前国市场现状方面国目前市场济发展水国外相存差距市场竞争尚停留低水数施工企业组织施工总承包通提高总承包理降低造价空间种情况提倡低价中标引发工程质量事工程安全事工程安全设施投入减少引发安全隐患安全事方面立法层面技术层面尚未根解决什成价样判定投标报价低等关键问题实践中极易引发低成恶性竞争
13提倡合理低价中标发展趋势什合理价位究竟确定？目前实践没明确条例标准必然造成招投标程中意性产生许负面影响首先质量隐患问题施工单位追求利润出现较亏损惜偷工减料降低工程成影响工程质量豆腐渣工程具体表现次低价中标造成施工企业营困难影响企业发展年部分施工企业科技创新投入逐年减少施工单位年出项科研成果非企业重视科学技术进步力投入量资金进行科技创新第三企业安全信誉受影响国企业低价中标工程难养活队伍数采取转包形式实行包代分包商安全投入方选择存投机心理重眼前利益省省该投入没投入位旦发生安全责事中标单位必须承担安全体责
14现行招投标相关法规制度完善国1998年制定建筑法重点调整约束承包商建设单位（业）监力度够特规范业条款关招投标等方面完善规律法规中需探讨问题没必政府工程社会工程私工程实施分类监着重政府投资工程位出成效社会工程私工程抓住环节进行监放开尤重环节加强工程质量施工安全理环境保护整治违法转包违法分包问题行业十分突出问题引发问题根源
2市场呼唤低价中标招投标方法亟完善
21前建筑行业市场招投标常采评价方式两种：种综合评价法种评审低价中标法
综合评价法原通考虑造价理质量信誉等素综合评价确定优承包商办法实践中避免操作员评委观素导致公正行出现招标方许项目取消定性评价容仅规定机械核容该办法逐步沦抽签摇奖异结果评审低价中标法法造价合理性进行评价低价作观出现投标理性中标难监造成半拉子工程钓鱼工程低价中标高价结算等现象
22低价中标实现双赢实行低价中标表面工程造价确实降低百分投资业实惠站施工方角度评市场恶性竞争加剧买标卖标围标串标等扰乱市场行时发生工程优良率明显降安全死亡事升工程债务劳资纠纷断加剧等问题例施工企业低价中标受建材价涨拖欠工程款两素影响真举步维艰步施工企业带员工岗专业技术员外流严重等影响
23低价中标容易引发问题种理说法工程低价中标承包商通标理避免工程质量施工工期施工安全文明施工等诸方面出现问题现实施工中标理难抓出成效理成居高目前建筑市场建筑工条钢期水泥劣质水电配件合格砖劣质铝合金型材买卖市场？原简单种济规律：施工企业低价中标必须采取种途径降低成偷工减料衡低价中标带成缺口果种现象普遍市场监部门奈？外着低价中标施工招标蔓延设计低价勘探低价监理低价相继产生施工现场监理员减减监理员项目出现监理员情默许偷工减料种正常情况发生种状况继续保证工程出安全事
24低价中标致水利水电建筑市场潜伏着危机川西南某水电站工程例该工程流域开发建设规划库五级五梯级电站中第四级推荐首期开发中型水电站中流域开发前景四家中标施工方均国家总承包施工级企业工程初期施工单位树立企业形象创工程信誉加工程局（集团）总部资金力支持四项目部相继展开质量进度安全文明施工容竞赛活动景长仅年时间工程工期尚未半低价中标弊端暴露遗
241资金周转困难工程质量求成精品工程保证资金确保质量低价格完成项工程疑施工方出极难题履约合工期数施工方队伍法接受工程单价分包施工队伍包工头什私营企业报价绝优势？私营企业工程肯定会死工程许会活观念驱低报价作找工程唯筹码切实际险低成价格承揽身力承担工程减少工程安全设施投入偷工减料克扣拖欠民工工资埋隐患
242恶性循环低价中标必然结果工程单价程度决定着施工行合理工程造价施工企业生命线承包揽工程难盈利甚亏时第反映降低成千方百计挽回损失购买材料时钻清单合漏洞量选次品劣质产品施工时施工规范操作减少材料工机械投入力投入量廉价劳动力（未培训技术等级低工）加包工头期身资抵债困境意克扣拖欠民工工资现象时发生着时间推移样隐患数量爆发力会越越总天会产生米诺骨牌效应会波安全生产工程质量社会治安领域系列问题会增加社会安定素济社会健康发展极利仅2005年6月某项目部民工工资包工头拖欠发生两起集体访堵塞交通事件
3找准低价中标症结快建立健全符合国国情具社会义特色招投标法
31确定高成价关键目前低价中法正处推行探索阶段果开素谓资格预审阶段玩猫腻话中重条谓成价确定鉴评标专家层次容易违背该评标方法意愿目前企业定额没普遍建立市场定价摸索阶段投标方报价究竟该工程少利润少编标评标专家科学合理说清
作企业企业施工设备施工方法工效定额实际理费计算投标价作业采常较先进施工设备施工方法实践证实较先进工效定额计算造价作标底者类似工程价格资料编制投资额编标底企业实力理水企业投标价差异较时甚悬殊业通审核投标资料分析否合理中选出合理较低标价作中标单位标底仅作投资评标参考
32判定合理标价合理标价区项目实施具体条件异容应包括：适合该区然条件市场条件（工程承包市场材料设备市场劳动力市场等状况）反映施工力量（含外力量）力理水市场价格水符合工程标准质量求保证必施工条件保证达工程质量标准符合工期求合理工期正常标价需适提前完工应考虑相应补偿合理标价应承包商期质量完成定施工务时获定利润企业继续发展通积累分析实践资料交考虑变化情况（工程容市场价格等变化）出合理标价
33应合理低价中标法作前国国情选择合理低价中标法投标满足招标文件实质性求前提专家参考招标标底投标报价基准价进行评审择优选择合理低价投标中标侯选评标法合理低价中标低价中标特点：合理低价通常情况取投标投标报价均价基准价（废标外）便招标控制招标活动全程中投标种方式（许施工图预算降定百分许企业定额报价）报价均基准价价评标中结合招标文件公示实质性求投标进行综合评估审定择优选择投标
34实行票否决制低价中标招投标时出现总价优惠利工工资机械台班费材料价格投标书中均应列出清单备竣工结算审价投标报价评审中仅评总价评单价减少企业均衡报价影响安全施工费职工社会保险等费规定足额保证切实保证工利益低成报价实行投标价格低成票否决制
35制订成理办法实施细标书合中进行分析分解确定目标成目标利润项目费标准严格控制费开支营质量安全设备等5方面年度阶段目标考核责书量化责细化考核指标硬化监考核奖惩加施工程中成控制工程施工程中材料消耗工费机械成
36评审低价中标法应引入索赔制承包商争取工程业务时已利润化实际施工中确定素施工企业承担压力非常业施工企业法律等合履约关系目前建筑市场状况施工企业处弱势位始终存必须引索赔制度效保证履行合双方程度做公履约业违反合约定理赔重视合变更索赔工作施工企业重利润增长点维护企业利益必手段
37建立诚信体系投标诚信度作评标投标资质信誉履约力两方面入手建立诚信体系企业注册资金固定资产情况作企业履行合力加考核时企业法覆行合法纳税良银行信建设优良工程做安全生产社会治安综合治理文明施工法支付农民工工资等作施工方资信考核设定科学效评判尺度严格资格预审制度防止资格预审流形式低价中标法评标程中投标诚信度作评标重部分没诚信投标直接拒竞争者行列外工程交真正诚信合理低价中标实行履行保证金制度市场手段利银行工程实行风险担保出现重安全事工程项目实行强制性保险施工企业通创建精品工程树立企业社会信誉形象发挥企业域优势加强投标力度流域承建工程项目企业限资源配置十分利企业够形成首尾呼应相互支持互托发展格局规模效益消减低价中标带利素
38鉴推广部分区验海方实行新评标定标办法采低价合理低价均值评标办法优点般工程进行技术标评审减少素招标影响评商务标工程量清单评标公正合理快捷利节约国家财政投资廉政建设定程度防止恶性竞争围标串标中标价格较合理技术复杂施工难度型工程综合中标法利选择优秀企业承接工程
39严格执行建设部新规确保安全投入实行合理低价中标工程必须重视安全工作投入资金足严重影响建筑业安全生产工作问题必须认真执行建设部颁布2005年9月1日起施行建筑工程安全防护文明施工措施费理规定规定明确：建筑工程安全防护文明施工措施费建筑安装工程费项目组成中措施费含文明施工费环境保护费时设施费安全施工费组成保证专款专
310加强市场综合监力度建设行政部门应现行标准规范施工现场安全防护文明施工措施落实情况进行监督检查建设单位支付施工单位安全防护文明施工措施费情况进行监督建设单位设计单位编制工程概（预）算时应工程工程造价理机构测定相应费率合理确定工程安全防护文明施工措施费建设单位申请领取建筑工程施工许证时未提交施工合中约定安全防护文明施工措施费支付计划作保证工程安全具体措施建设行政部门予核发施工许证建设单位应理规定合约定时施工单位支付安全防护文明施工措施费督促施工企业落实安全防护文明施工措施施工单位应确保安全防护文明施工措施费专款专财务理中单独列出安全防护文明施工措施项目费清单备查工程总承包单位建筑工程安全防护文明施工措施费负总责工程监理单位应施工单位落实安全防护文明施工措施情况进行现场监理
结束语：目前国建筑施工企业僧肉少甲方市场形势弱势群体动接受公招标文件合条款低成价中标妨碍整建筑业健康发展
实行低价中标代表着市场竞争发展求发展方通济杠杆推动行业技术进步特前国投资占位情况低价中标够效减少素利防止腐败现象招投标领域发生利建筑市场竞争健康发展利建筑业着优胜劣汰强更强更势态发展探讨确定优低价中标评审招投标法实现业施工方双赢途径实现安全生产文明施工前提
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文某水电站工程实行低价中标施工程中出现引发安全问题进行探讨文中观点例举某事实定具普遍性进步正确认识完善包括低价中标招投标方法理起抛砖引玉作笔者初衷
关键词：低价中标引发安全问题2000年1月1日中华民国招标投标法开始施行该部法律规定适市场济发展理制度招投标体制提出新求年7月国家七部委联合发布评标委员会评标办法暂行规定12号令第次明确提出低价中标原行政规章出台目国际惯例接轨
目前倡导谓低价中标绝低价市场规律低价应该高成价国招投标法中早明确指出：低价应低成价
什现行水利水电工程低价中标成热点问题业界已引起广泛讨争议呢？宏观低价中标国民济发展确实起定促进作首先减少国家基础建设投入节省资金次改变水利水电工程建设投资工期长见效慢局面利水资源进步开发利第三增强建设投资方信心整体低价中标出现符合济规律发展符合前国民济发展求说低价中标出现存具必然性微观低价中标工程建设定促进作反映施工方通挖潜增效缩短建设周期提高工程质量投资方达高速度高质量高效率低成三高低目标求低价中标施工方日益激烈市场竞争中求生存图发展施工企业迫已采取低价竞标赢工程项目
1合理低价中标建筑市场发展趋势政策走
11现行低价中标法符现实事例表明日前市场低价中标认识某区做法存着极误区悖国情违反国现行法律招标投标法立法宗旨目理解然通竞争方式提高投资效益立法思想肯定丝毫没通招投标招标单方降低造价提高单方投资效益意图更存工程造价越低越概念该法立法宗旨目非常明确强调：通竞争方式规范招投标活动提高投资效益保证项目质量保护国家社会公利益招投标双方事合法权益味追求低成价低价中标显然忽略立法目
12低价中标符合目前国市场现状方面国目前市场济发展水国外相存差距市场竞争尚停留低水数施工企业组织施工总承包通提高总承包理降低造价空间种情况提倡低价中标引发工程质量事工程安全事工程安全设施投入减少引发安全隐患安全事方面立法层面技术层面尚未根解决什成价样判定投标报价低等关键问题实践中极易引发低成恶性竞争
13提倡合理低价中标发展趋势什合理价位究竟确定？目前实践没明确条例标准必然造成招投标程中意性产生许负面影响首先质量隐患问题施工单位追求利润出现较亏损惜偷工减料降低工程成影响工程质量豆腐渣工程具体表现次低价中标造成施工企业营困难影响企业发展年部分施工企业科技创新投入逐年减少施工单位年出项科研成果非企业重视科学技术进步力投入量资金进行科技创新第三企业安全信誉受影响国企业低价中标工程难养活队伍数采取转包形式实行包代分包商安全投入方选择存投机心理重眼前利益省省该投入没投入位旦发生安全责事中标单位必须承担安全体责
14现行招投标相关法规制度完善国1998年制定建筑法重点调整约束承包商建设单位（业）监力度够特规范业条款关招投标等方面完善规律法规中需探讨问题没必政府工程社会工程私工程实施分类监着重政府投资工程位出成效社会工程私工程抓住环节进行监放开尤重环节加强工程质量施工安全理环境保护整治违法转包违法分包问题行业十分突出问题引发问题根源
2市场呼唤低价中标招投标方法亟完善
21前建筑行业市场招投标常采评价方式两种：种综合评价法种评审低价中标法
综合评价法原通考虑造价理质量信誉等素综合评价确定优承包商办法实践中避免操作员评委观素导致公正行出现招标方许项目取消定性评价容仅规定机械核容该办法逐步沦抽签摇奖异结果评审低价中标法法造价合理性进行评价低价作观出现投标理性中标难监造成半拉子工程钓鱼工程低价中标高价结算等现象
22低价中标实现双赢实行低价中标表面工程造价确实降低百分投资业实惠站施工方角度评市场恶性竞争加剧买标卖标围标串标等扰乱市场行时发生工程优良率明显降安全死亡事升工程债务劳资纠纷断加剧等问题例施工企业低价中标受建材价涨拖欠工程款两素影响真举步维艰步施工企业带员工岗专业技术员外流严重等影响
23低价中标容易引发问题种理说法工程低价中标承包商通标理避免工程质量施工工期施工安全文明施工等诸方面出现问题现实施工中标理难抓出成效理成居高目前建筑市场建筑工条钢期水泥劣质水电配件合格砖劣质铝合金型材买卖市场？原简单种济规律：施工企业低价中标必须采取种途径降低成偷工减料衡低价中标带成缺口果种现象普遍市场监部门奈？外着低价中标施工招标蔓延设计低价勘探低价监理低价相继产生施工现场监理员减减监理员项目出现监理员情默许偷工减料种正常情况发生种状况继续保证工程出安全事
24低价中标致水利水电建筑市场潜伏着危机川西南某水电站工程例该工程流域开发建设规划库五级五梯级电站中第四级推荐首期开发中型水电站中流域开发前景四家中标施工方均国家总承包施工级企业工程初期施工单位树立企业形象创工程信誉加工程局（集团）总部资金力支持四项目部相继展开质量进度安全文明施工容竞赛活动景长仅年时间工程工期尚未半低价中标弊端暴露遗
241资金周转困难工程质量求成精品工程保证资金确保质量低价格完成项工程疑施工方出极难题履约合工期数施工方队伍法接受工程单价分包施工队伍包工头什私营企业报价绝优势？私营企业工程肯定会死工程许会活观念驱低报价作找工程唯筹码切实际险低成价格承揽身力承担工程减少工程安全设施投入偷工减料克扣拖欠民工工资埋隐患
242恶性循环低价中标必然结果工程单价程度决定着施工行合理工程造价施工企业生命线承包揽工程难盈利甚亏时第反映降低成千方百计挽回损失购买材料时钻清单合漏洞量选次品劣质产品施工时施工规范操作减少材料工机械投入力投入量廉价劳动力（未培训技术等级低工）加包工头期身资抵债困境意克扣拖欠民工工资现象时发生着时间推移样隐患数量爆发力会越越总天会产生米诺骨牌效应会波安全生产工程质量社会治安领域系列问题会增加社会安定素济社会健康发展极利仅2005年6月某项目部民工工资包工头拖欠发生两起集体访堵塞交通事件
3找准低价中标症结快建立健全符合国国情具社会义特色招投标法
31确定高成价关键目前低价中法正处推行探索阶段果开素谓资格预审阶段玩猫腻话中重条谓成价确定鉴评标专家层次容易违背该评标方法意愿目前企业定额没普遍建立市场定价摸索阶段投标方报价究竟该工程少利润少编标评标专家科学合理说清
作企业企业施工设备施工方法工效定额实际理费计算投标价作业采常较先进施工设备施工方法实践证实较先进工效定额计算造价作标底者类似工程价格资料编制投资额编标底企业实力理水企业投标价差异较时甚悬殊业通审核投标资料分析否合理中选出合理较低标价作中标单位标底仅作投资评标参考
32判定合理标价合理标价区项目实施具体条件异容应包括：适合该区然条件市场条件（工程承包市场材料设备市场劳动力市场等状况）反映施工力量（含外力量）力理水市场价格水符合工程标准质量求保证必施工条件保证达工程质量标准符合工期求合理工期正常标价需适提前完工应考虑相应补偿合理标价应承包商期质量完成定施工务时获定利润企业继续发展通积累分析实践资料交考虑变化情况（工程容市场价格等变化）出合理标价
33应合理低价中标法作前国国情选择合理低价中标法投标满足招标文件实质性求前提专家参考招标标底投标报价基准价进行评审择优选择合理低价投标中标侯选评标法合理低价中标低价中标特点：合理低价通常情况取投标投标报价均价基准价（废标外）便招标控制招标活动全程中投标种方式（许施工图预算降定百分许企业定额报价）报价均基准价价评标中结合招标文件公示实质性求投标进行综合评估审定择优选择投标
34实行票否决制低价中标招投标时出现总价优惠利工工资机械台班费材料价格投标书中均应列出清单备竣工结算审价投标报价评审中仅评总价评单价减少企业均衡报价影响安全施工费职工社会保险等费规定足额保证切实保证工利益低成报价实行投标价格低成票否决制
35制订成理办法实施细标书合中进行分析分解确定目标成目标利润项目费标准严格控制费开支营质量安全设备等5方面年度阶段目标考核责书量化责细化考核指标硬化监考核奖惩加施工程中成控制工程施工程中材料消耗工费机械成
36评审低价中标法应引入索赔制承包商争取工程业务时已利润化实际施工中确定素施工企业承担压力非常业施工企业法律等合履约关系目前建筑市场状况施工企业处弱势位始终存必须引索赔制度效保证履行合双方程度做公履约业违反合约定理赔重视合变更索赔工作施工企业重利润增长点维护企业利益必手段
37建立诚信体系投标诚信度作评标投标资质信誉履约力两方面入手建立诚信体系企业注册资金固定资产情况作企业履行合力加考核时企业法覆行合法纳税良银行信建设优良工程做安全生产社会治安综合治理文明施工法支付农民工工资等作施工方资信考核设定科学效评判尺度严格资格预审制度防止资格预审流形式低价中标法评标程中投标诚信度作评标重部分没诚信投标直接拒竞争者行列外工程交真正诚信合理低价中标实行履行保证金制度市场手段利银行工程实行风险担保出现重安全事工程项目实行强制性保险施工企业通创建精品工程树立企业社会信誉形象发挥企业域优势加强投标力度流域承建工程项目企业限资源配置十分利企业够形成首尾呼应相互支持互托发展格局规模效益消减低价中标带利素
38鉴推广部分区验海方实行新评标定标办法采低价合理低价均值评标办法优点般工程进行技术标评审减少素招标影响评商务标工程量清单评标公正合理快捷利节约国家财政投资廉政建设定程度防止恶性竞争围标串标中标价格较合理技术复杂施工难度型工程综合中标法利选择优秀企业承接工程
39严格执行建设部新规确保安全投入实行合理低价中标工程必须重视安全工作投入资金足严重影响建筑业安全生产工作问题必须认真执行建设部颁布2005年9月1日起施行建筑工程安全防护文明施工措施费理规定规定明确：建筑工程安全防护文明施工措施费建筑安装工程费项目组成中措施费含文明施工费环境保护费时设施费安全施工费组成保证专款专
310加强市场综合监力度建设行政部门应现行标准规范施工现场安全防护文明施工措施落实情况进行监督检查建设单位支付施工单位安全防护文明施工措施费情况进行监督建设单位设计单位编制工程概（预）算时应工程工程造价理机构测定相应费率合理确定工程安全防护文明施工措施费建设单位申请领取建筑工程施工许证时未提交施工合中约定安全防护文明施工措施费支付计划作保证工程安全具体措施建设行政部门予核发施工许证建设单位应理规定合约定时施工单位支付安全防护文明施工措施费督促施工企业落实安全防护文明施工措施施工单位应确保安全防护文明施工措施费专款专财务理中单独列出安全防护文明施工措施项目费清单备查工程总承包单位建筑工程安全防护文明施工措施费负总责工程监理单位应施工单位落实安全防护文明施工措施情况进行现场监理
结束语：目前国建筑施工企业僧肉少甲方市场形势弱势群体动接受公招标文件合条款低成价中标妨碍整建筑业健康发展
实行低价中标代表着市场竞争发展求发展方通济杠杆推动行业技术进步特前国投资占位情况低价中标够效减少素利防止腐败现象招投标领域发生利建筑市场竞争健康发展利建筑业着优胜劣汰强更强更势态发展探讨确定优低价中标评审招投标法实现业施工方双赢途径实现安全生产文明施工前提
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