国民营济开展中存问题
影响民营济开展客观素
〔〕观念认识滞
民营济已成国社会义市场济重组成局部成促进国民济社会开展进步重力量整社会民营济认识明显滞客观实际固恐私仇私观念然顽固存传统观念方案济体制影响认作非公制济民营济社会义济相矛盾相排斥公制济非公制济相互渗透相互促进开展开展民营济举措视作解决业压力种权宜计民营济强生命力远前景局部国企业面问题困难民营济勃勃生机直接联系起认正民营济开展国企业形成威胁损害民营济开展程中出现消极负面影响作深入客观分析观武断咎民营济身观念支配影响整社会民营济认识存局限性
〔二〕生存环境欠佳
相言着民营济国政治济社会中位逐步恢复确立生存环境应该说已改善国济外资济等济相民营济生存环境必须着力改善方
首先民营济面公竞争国济外资济相民营济市场进入少禁区〞 政策差异然原形禁区没根破部门行业垄断歧视性准入政策然存银行保险证券通信等行业民间资直难进入二领域然允许民间资涉足体制性障碍导致明显公竞争根底设施工程特许公司发起没完全实行招标制度资质私企排外三审批环节准入条件苛刻国济外资济相非公济投资生产营诸方面面更前置审批手续杂关卡效率低参竞争资格条件时机处利位加部门区垄断营存国家没限制产业领域民营资难进入充分进入四税负遇公许方领域外资企业获免税减税缓税等优惠政策民营企业权享受时现税制存税率高税负重重复征税等弊端方体私营企业具业集者营者身特点需时交纳企业税税
次产权保护问题尚具体落实缺乏私产权予保护相关法律规定民营济进步开展面着系列突出障碍实践中私营企业财产权利效保护问题屡发生减少开展中歧视免受侵害障碍少体私营民营戴红帽子〞富安〞富思出〞〔财产国外转移〕成民营济士保护手段选择宪法非国济位保障合伙企业法独资企业法等法律明确规定保障私营企业投资权益实施程中然法律执行许问题诸法〞执法严〞言代法〞等情况少见2004年宪法修正案然已明确规定国家保护体济私营济合法权利利益〞公民合法私财产受侵犯〞贯彻执行根法规定尚需时日
理机构林立负担沉重目前政府职转变滞表现：非公制济理部门具局部理职机构重叠政出门发布规定信息时突国体私营企业理涉工商税务物价公安城建卫生技术监督环保市容街道等行政济监督机构加行业性部门总计约20单位缺乏具综合理职组织机构特工程投资方面没专门部门没明确理方法时行政部门条块分割政府采购招投标信息部门部发布公制企业发布致民营济投资信息效劳产业指导技术支持等方面面着渠道畅信息匮乏问题工程投资选择带较盲目性投机性导致投资风险加济损失加剧某利非公制济开展政策法规未时清理等等
现实中利民营济开展社会问题三乱〞(乱收费乱罚款乱摊派)问题中合理收费问题严重局部民营企业应付30部门缴50余种税费(中局部种收费)少数方收费种类达70余种收费标准收费标准统程序标准意性调查目前创办型企业缴纳种收费总计高达1－2万元远远超出新办型企业够承范围已国民创业积极性构成抑制
〔三〕直接间接融资困难
融资渠道畅影响民营济开展重素民营企业取商业银行贷款公司股票市发行债券筹款方面等遇然存
目前国资市场开展较快形成股票类贷款类债券类基金类工程融资类财政支持类等六融资方式数十条国外融资渠道庞市场体系非公济开放融资渠道短期信贷外融资渠道民营济开放度低相国济言时机少规模期限短重低品种少担保难钱高融资远远满足类民营济融资需求解长期民间投资资金源身积累贷甚少钱庄目前民营资70％筹国贷款利外资分占15％左右国银行民营企业惜贷〞现象拟突出少数企业集团外中民营企业贷款难较普遍现象表现贷款担保难抵押手续繁信中介效劳体系开展滞中国民银行2001年半年贷款满足率调查企业反映685％金融机构反映816％制企业中私营企业反映低然私营企业贷款满足率反映仅604％低均水81百分点
银行信贷相民营企业想利市发行债券商业票等融资手段更困难方面股票市直作国企解困效法宝留民营企业空间十分狭窄绝局部民营企业根通股票市筹集资金方面国公司法规定股票市公司股总额少5000万元公司生产营必须符合国家产业政策严控制般加工业商品流通企业民营企业受种素制约营规模偏般生产加工企业流通效劳性企业公司法规定市条件相差甚远然股票市场拒门外统计说明国1200家市公司中民营企业占例2％通正常途径市高昂代价壳〞迂回市
民营企业较难正规金融机构资市场获资金身积累民间高利贷筹资规模数量受限制筹资钱高方面企业间拖欠债务极严重进步加剧民营企业资金短缺窘境种状况严重影响民营企业技术改造技术创新产品开发扩生产
二影响民营济开展观素
〔〕体实力
开展历史较短开展程中客观方面受限制较等原国民营济总量已具定规模民营济体实力规模强数量绝数数民营民营济体生产营规模较狭2002年业员数8体工商户民营济中占90％均拥资金缺乏万元〔793856元〕企业业员数8私营企业均业数13均拥资金75万元较低资机构成说明民营济产业结构落分布传统产业生产加工领域产品局部劳动密集型产品生产设备陈旧生产技术水较低科学技术日新月异产品更新换代日益加快市场竞争日趋剧烈形势民营济整体处明显弱势位国际市场国市场面着面严峻局面
〔二〕产权制度
产权明晰民营济显著特点现实中存着样两问题
产权关系模糊民营企业家庭集体创办办理企业工商登记时没划清占股份民营企业创立初利办理企业工商登记获取银行贷款支持利挂户营假承包假租赁等种手段通缴纳定理费〞挂某国集体单位称作红帽子〞现象导致企业产权关系模糊市场济条件产权明晰出资行权利履行义务根底产权模糊利正确划分出资应享受权利应履行义务引起出资间相互扯皮尤企业开展定规模时产权模糊导致果严重阻碍企业进步开展种现象民营济中较显著
外问题产权封闭性民营企业产权属然明确企业资家庭成员少数亲戚没外界资加盟外资加盟占例样形成种排封闭性产权产生种封闭状态原私营业担忧外资进入会导致利益分配格局变化企业控制权削弱私营业存富安〞思想安现状担忧家业风险〞想扩张资样企业营决策变成保持家族化营决策没法治理结构难形成科学民高效决策监督机制企业缺乏高瞻远瞩市场眼光持续开展战略规划极易受狭隘短期利益驱动表现盲目效甚违法市场行时企业产权封闭单家族资难形成较生产规模产业化营企业开展银行贷款积累利吸引外部资金走资扩张道路企业营风险难分散
〔三〕营理
目前数民营企业存家族化营理显著特点统计目前中国陆非公制济中家族式营企业少占90％企业中家庭作坊式企业单业制企业时合伙制企业制企业甚出现家族成员保持界控制权企业集团民营企业出资营理者家庭成员家庭成员企业高中层理员家庭成员担生产营业务全家庭控制应该说企业初创时期规模较制度标准种家族式营加强企业指挥监督理提高理效益处着企业规模扩技术水专业化水提高仅非专业化员已难高效指挥监督企业行企业理决策实行家长制〞言堂〞公司然设立董事会董事会成员家庭成员董事长家长〞权营权高度统企业重营决策活动业务活动成秀〞营理缺乏民气氛科学性相限
目前民营企业危机战略危机没明确开展战略眼前路摸着石头河〞缺少远意识缺乏企业长远开展战略谋划贪求全顾身实力强行扩张极端进脚踏实稳步前进盲目造名计产品效劳质量元营视专精尖〞私营企业遵守国家法律制售假伪劣产品偷税漏税现象严重问题未根解决
民营企业部理混乱民营企业存性问题许体私营企业生产劳动十分环境恶劣劳动者缺乏根劳动安保障少体私营业理员工时遵守关劳动法规意延长劳动时间克扣拖欠员工工资解雇员工甚员工实行封建家长式体罚〞导致劳资关系紧张民营企业〞理念认识够没建立套完整培养教育鼓励机制甚连起码劳动合签订社会统筹交纳等根底工作没做
国家统计局企业调查总队2003年初全国31区2434家民营企业专项调查结果显示民营企业员工没参加社会保险民营企业成长社会稳定利接受调查民营企业914万业员中参加根医疗保险员三成参加失业保险员三成参加根养老员半港澳台资企业私营公司制企业员工参加根养老例高私营独资企业私营合伙企业分三区域参加根养老失业保险员工例东部高中部中部高西部参加根医疗保险员工例东部高西部西部高中部
〔四〕业员
调查〔述〕民营企业业员整体受教育程度较低续开展动力缺乏调查企业中专文化数占八成专文化数仅占1786％技术员占1314％高层理员占２66％分企业注册类型私营公司制企业业员文化程度相高专文化数占例接两成私营独资企业业员文化程度低类型企业专文化数占例仅11％种状况已成阻碍民营企业提高理水重素
营理员素质差民营企业中存普遍现象调查企业总理等理员中学科文化占三分专文化占三分二中专学历占四成分企业注册类型理员文化程度相较高港澳台资企业学科学历占半接着次私营股份私营限责公司私营合伙企业私营独资企业
权营权高度统营理家族化职业理市场发育滞等众素制约目前国民营企业家营者绝数文化层次较低理力缺乏水高职业化意识强尤少数营者缺乏诚信观念作已造成局部市场混乱时民营企业生产规模硬件设施员工遇解决员工顾忧等方面缺乏制约高素质员工进入难定水力员工保存
〔五〕技术创新力
着市场产品寿命周期日益缩短技术含量断提高断进行技术创新新产品开发民营企业剧烈市场竞争中生存根条件国目前数民营企业中型企业技术力量薄弱资金短缺信息缺乏政府社会私营企业技术研究立项开发技术成果转等方面政策资金支持缺乏技术创新力十分薄弱
调查制造业民营企业中7837企业没专利技术创造拥专利技术创造企业中1039企业1项893企业拥25项样民营企业实施创新模仿型创新〞模仿型技术创新〞优点投资省周期短见效快致命缺点知识产权模糊参加WTO民营济种创新战略已遇难逾越障碍
民营企业技术供应渠道相单外技术引进科研院合作程度较低体私营企业科研院合作重１０％低类型企业相关重私营体等企业国外技术合作重远低１％甚略计
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影响民营济开展客观素
〔〕观念认识滞
民营济已成国社会义市场济重组成局部成促进国民济社会开展进步重力量整社会民营济认识明显滞客观实际固恐私仇私观念然顽固存传统观念方案济体制影响认作非公制济民营济社会义济相矛盾相排斥公制济非公制济相互渗透相互促进开展开展民营济举措视作解决业压力种权宜计民营济强生命力远前景局部国企业面问题困难民营济勃勃生机直接联系起认正民营济开展国企业形成威胁损害民营济开展程中出现消极负面影响作深入客观分析观武断咎民营济身观念支配影响整社会民营济认识存局限性
〔二〕生存环境欠佳
相言着民营济国政治济社会中位逐步恢复确立生存环境应该说已改善国济外资济等济相民营济生存环境必须着力改善方
首先民营济面公竞争国济外资济相民营济市场进入少禁区〞 政策差异然原形禁区没根破部门行业垄断歧视性准入政策然存银行保险证券通信等行业民间资直难进入二领域然允许民间资涉足体制性障碍导致明显公竞争根底设施工程特许公司发起没完全实行招标制度资质私企排外三审批环节准入条件苛刻国济外资济相非公济投资生产营诸方面面更前置审批手续杂关卡效率低参竞争资格条件时机处利位加部门区垄断营存国家没限制产业领域民营资难进入充分进入四税负遇公许方领域外资企业获免税减税缓税等优惠政策民营企业权享受时现税制存税率高税负重重复征税等弊端方体私营企业具业集者营者身特点需时交纳企业税税
次产权保护问题尚具体落实缺乏私产权予保护相关法律规定民营济进步开展面着系列突出障碍实践中私营企业财产权利效保护问题屡发生减少开展中歧视免受侵害障碍少体私营民营戴红帽子〞富安〞富思出〞〔财产国外转移〕成民营济士保护手段选择宪法非国济位保障合伙企业法独资企业法等法律明确规定保障私营企业投资权益实施程中然法律执行许问题诸法〞执法严〞言代法〞等情况少见2004年宪法修正案然已明确规定国家保护体济私营济合法权利利益〞公民合法私财产受侵犯〞贯彻执行根法规定尚需时日
理机构林立负担沉重目前政府职转变滞表现：非公制济理部门具局部理职机构重叠政出门发布规定信息时突国体私营企业理涉工商税务物价公安城建卫生技术监督环保市容街道等行政济监督机构加行业性部门总计约20单位缺乏具综合理职组织机构特工程投资方面没专门部门没明确理方法时行政部门条块分割政府采购招投标信息部门部发布公制企业发布致民营济投资信息效劳产业指导技术支持等方面面着渠道畅信息匮乏问题工程投资选择带较盲目性投机性导致投资风险加济损失加剧某利非公制济开展政策法规未时清理等等
现实中利民营济开展社会问题三乱〞(乱收费乱罚款乱摊派)问题中合理收费问题严重局部民营企业应付30部门缴50余种税费(中局部种收费)少数方收费种类达70余种收费标准收费标准统程序标准意性调查目前创办型企业缴纳种收费总计高达1－2万元远远超出新办型企业够承范围已国民创业积极性构成抑制
〔三〕直接间接融资困难
融资渠道畅影响民营济开展重素民营企业取商业银行贷款公司股票市发行债券筹款方面等遇然存
目前国资市场开展较快形成股票类贷款类债券类基金类工程融资类财政支持类等六融资方式数十条国外融资渠道庞市场体系非公济开放融资渠道短期信贷外融资渠道民营济开放度低相国济言时机少规模期限短重低品种少担保难钱高融资远远满足类民营济融资需求解长期民间投资资金源身积累贷甚少钱庄目前民营资70％筹国贷款利外资分占15％左右国银行民营企业惜贷〞现象拟突出少数企业集团外中民营企业贷款难较普遍现象表现贷款担保难抵押手续繁信中介效劳体系开展滞中国民银行2001年半年贷款满足率调查企业反映685％金融机构反映816％制企业中私营企业反映低然私营企业贷款满足率反映仅604％低均水81百分点
银行信贷相民营企业想利市发行债券商业票等融资手段更困难方面股票市直作国企解困效法宝留民营企业空间十分狭窄绝局部民营企业根通股票市筹集资金方面国公司法规定股票市公司股总额少5000万元公司生产营必须符合国家产业政策严控制般加工业商品流通企业民营企业受种素制约营规模偏般生产加工企业流通效劳性企业公司法规定市条件相差甚远然股票市场拒门外统计说明国1200家市公司中民营企业占例2％通正常途径市高昂代价壳〞迂回市
民营企业较难正规金融机构资市场获资金身积累民间高利贷筹资规模数量受限制筹资钱高方面企业间拖欠债务极严重进步加剧民营企业资金短缺窘境种状况严重影响民营企业技术改造技术创新产品开发扩生产
二影响民营济开展观素
〔〕体实力
开展历史较短开展程中客观方面受限制较等原国民营济总量已具定规模民营济体实力规模强数量绝数数民营民营济体生产营规模较狭2002年业员数8体工商户民营济中占90％均拥资金缺乏万元〔793856元〕企业业员数8私营企业均业数13均拥资金75万元较低资机构成说明民营济产业结构落分布传统产业生产加工领域产品局部劳动密集型产品生产设备陈旧生产技术水较低科学技术日新月异产品更新换代日益加快市场竞争日趋剧烈形势民营济整体处明显弱势位国际市场国市场面着面严峻局面
〔二〕产权制度
产权明晰民营济显著特点现实中存着样两问题
产权关系模糊民营企业家庭集体创办办理企业工商登记时没划清占股份民营企业创立初利办理企业工商登记获取银行贷款支持利挂户营假承包假租赁等种手段通缴纳定理费〞挂某国集体单位称作红帽子〞现象导致企业产权关系模糊市场济条件产权明晰出资行权利履行义务根底产权模糊利正确划分出资应享受权利应履行义务引起出资间相互扯皮尤企业开展定规模时产权模糊导致果严重阻碍企业进步开展种现象民营济中较显著
外问题产权封闭性民营企业产权属然明确企业资家庭成员少数亲戚没外界资加盟外资加盟占例样形成种排封闭性产权产生种封闭状态原私营业担忧外资进入会导致利益分配格局变化企业控制权削弱私营业存富安〞思想安现状担忧家业风险〞想扩张资样企业营决策变成保持家族化营决策没法治理结构难形成科学民高效决策监督机制企业缺乏高瞻远瞩市场眼光持续开展战略规划极易受狭隘短期利益驱动表现盲目效甚违法市场行时企业产权封闭单家族资难形成较生产规模产业化营企业开展银行贷款积累利吸引外部资金走资扩张道路企业营风险难分散
〔三〕营理
目前数民营企业存家族化营理显著特点统计目前中国陆非公制济中家族式营企业少占90％企业中家庭作坊式企业单业制企业时合伙制企业制企业甚出现家族成员保持界控制权企业集团民营企业出资营理者家庭成员家庭成员企业高中层理员家庭成员担生产营业务全家庭控制应该说企业初创时期规模较制度标准种家族式营加强企业指挥监督理提高理效益处着企业规模扩技术水专业化水提高仅非专业化员已难高效指挥监督企业行企业理决策实行家长制〞言堂〞公司然设立董事会董事会成员家庭成员董事长家长〞权营权高度统企业重营决策活动业务活动成秀〞营理缺乏民气氛科学性相限
目前民营企业危机战略危机没明确开展战略眼前路摸着石头河〞缺少远意识缺乏企业长远开展战略谋划贪求全顾身实力强行扩张极端进脚踏实稳步前进盲目造名计产品效劳质量元营视专精尖〞私营企业遵守国家法律制售假伪劣产品偷税漏税现象严重问题未根解决
民营企业部理混乱民营企业存性问题许体私营企业生产劳动十分环境恶劣劳动者缺乏根劳动安保障少体私营业理员工时遵守关劳动法规意延长劳动时间克扣拖欠员工工资解雇员工甚员工实行封建家长式体罚〞导致劳资关系紧张民营企业〞理念认识够没建立套完整培养教育鼓励机制甚连起码劳动合签订社会统筹交纳等根底工作没做
国家统计局企业调查总队2003年初全国31区2434家民营企业专项调查结果显示民营企业员工没参加社会保险民营企业成长社会稳定利接受调查民营企业914万业员中参加根医疗保险员三成参加失业保险员三成参加根养老员半港澳台资企业私营公司制企业员工参加根养老例高私营独资企业私营合伙企业分三区域参加根养老失业保险员工例东部高中部中部高西部参加根医疗保险员工例东部高西部西部高中部
〔四〕业员
调查〔述〕民营企业业员整体受教育程度较低续开展动力缺乏调查企业中专文化数占八成专文化数仅占1786％技术员占1314％高层理员占２66％分企业注册类型私营公司制企业业员文化程度相高专文化数占例接两成私营独资企业业员文化程度低类型企业专文化数占例仅11％种状况已成阻碍民营企业提高理水重素
营理员素质差民营企业中存普遍现象调查企业总理等理员中学科文化占三分专文化占三分二中专学历占四成分企业注册类型理员文化程度相较高港澳台资企业学科学历占半接着次私营股份私营限责公司私营合伙企业私营独资企业
权营权高度统营理家族化职业理市场发育滞等众素制约目前国民营企业家营者绝数文化层次较低理力缺乏水高职业化意识强尤少数营者缺乏诚信观念作已造成局部市场混乱时民营企业生产规模硬件设施员工遇解决员工顾忧等方面缺乏制约高素质员工进入难定水力员工保存
〔五〕技术创新力
着市场产品寿命周期日益缩短技术含量断提高断进行技术创新新产品开发民营企业剧烈市场竞争中生存根条件国目前数民营企业中型企业技术力量薄弱资金短缺信息缺乏政府社会私营企业技术研究立项开发技术成果转等方面政策资金支持缺乏技术创新力十分薄弱
调查制造业民营企业中7837企业没专利技术创造拥专利技术创造企业中1039企业1项893企业拥25项样民营企业实施创新模仿型创新〞模仿型技术创新〞优点投资省周期短见效快致命缺点知识产权模糊参加WTO民营济种创新战略已遇难逾越障碍
民营企业技术供应渠道相单外技术引进科研院合作程度较低体私营企业科研院合作重１０％低类型企业相关重私营体等企业国外技术合作重远低１％甚略计
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