派驻监督存问题改革途径思考
前总书记十九报告中提出全面推动国家监察体制改革根改革目标务涉象检察院反贪反渎预防部门员整体转隶没涉纪委系统派驻纪检监察组调整笔者认进步加强纪检监察工作保障纪检监察全覆盖提高纪检监察工作效率必国家监察体制改革中统筹考虑调整派驻监督改革完善派驻监察构建协调统高效纪检监察系统
派驻监督发展
派驻监督监督重形式派驻监督法规源章第四十三条：……中央纪律检查委员会根工作需中央级国家机关派驻纪律检查组纪律检查员……
世纪五六十年代开始派驻监督探索文化革命期间纪检机关陷瘫痪派驻机构复存十二派驻机构恢复发展19**年*月中纪委监察部发关中央直属机关中央国家机关纪检监察机构设置意见明确派驻机构双重领导理模式20**年*月中纪委中组部中编办监察部联合发关加强中央纪委监察部派驻纪检监察机构理意见进步明确双重领导理模式然实践中种理模式变成驻部门组领导局面造成派驻机构监督乏力派驻纪检组长进入驻部门委（组）班子班子里票根没效发挥监督作委工作部门直没实现监督全覆盖行公务理事业单位未落实派驻监督
现派驻监督解读派驻监督具派权威驻优势派权威派驻监督发挥作组织优势派驻机构纪委领导纪委负责请示报告工作组织优势派驻机构监督具相应独立性权威性利解决领导干部特手监督难问题驻优势体现监督深入监督等方面派驻机构长期驻部门工作熟悉驻部门单位员工作情况等便利条件利解决监督太远难题增强监督针性监督中发挥代作派驻监督实践中受派驻纪检监察干部身份工作职责职权等客观条件制约派权威驻优势没发挥作
二前派驻监督存突出问题
根网络公开资料笔者解情况前派驻监督存问题探讨基集中：派驻监督认识位二派驻监督职责清三派驻监督行监督力四派驻监督驻部门关系工作关系未理等结合工作实际已领导学者探讨发现问题基础进步阐述前派驻监督亟需解决突出问题
（）派驻监督未发挥效作
派驻纪检监察组驻单位直接参负责业务工作派权威驻优势没体现监督原利发挥监督职驻部门熟悉单位实际情况设想成派驻机构碍情面影响监督制约素
（二）未理驻部门工作关系
派驻机构承担量驻部门风廉政建设日常工作派驻干部受谁领导谁负责问题产生纠结没理清派驻纪检组驻部门间工作关系清晰握派驻纪检组驻部门间
监督监督关系派驻纪检组实际派出机构负责驻部门重点应该监督参
（三）驻部门未发挥监督独立性
派驻纪检组驻部门具项工作参权知情权发挥监督权独立性首先表现派驻监督没立案权发现问题线索需驻部门组（委）请示协调立案缺乏办案独立性次派驻纪检监察组般等信访举报没系统监督审核手段监督作明显监督效果突出第三没解决手监督难派驻纪检组动监督突出问题派驻纪检组长兼驻单位委（组）成员参单位委（组）决策时长期提出否认意见忽视监督业责应级纪委报告事项没时动请示报告
（四）派驻部门监督体量均衡
笔者派驻监督单位统计部门长期没举报信件转办案件派驻监督员工作轻松监督事项较少案查纯属浪费资源力物力监督体量较部门国资委监督延伸市属企业员干部队伍庞三五派驻监督队伍根忙
（五）单独派驻监督容易形成部门保护
公检法司部门公开通报违纪违规案件社会群众部门执法行意见长期居高里面否存违规违纪问题查证部门派驻监督工作明显存缺位
（六）派驻监督设置缺乏统标准
目前派驻监督设置标准统单独派驻综合派驻综合派驻分组相类型较区区派驻监督交流协办案存较麻烦许时候需做量解释协调工作影响派驻监督工作效开展
（七）派驻监督干部身份遇存矛盾
目前派驻监督干部编制事关系组织关系等驻部门派驻监督干部缺乏监督勇气定力样安排初派驻监督干部沉心驻部门融合携手抓监督工作实践成效较差监督效果突出监督干部行监督权时反更加受限究原派驻监督干部遇利益驻部门趋致样客观制约派驻监督发挥作出现敢监督愿监督状况开展国家监察体制改革试点省市公开报道派驻监督干部关转隶干部派驻监督干部遇差异造成新矛盾
三推动派驻监督发挥作改革途径
通述存突出问题综合分析全面严治求应该方面谋划进步推动派驻监督发挥作改革途径
（）规范派驻监督职责职权
前派驻监督监督驻单位员干部单位三重事项等监督职责职权界定清晰职责范围具体职权行保障进步规范派驻监督职责职权务急职责职权明确具体实际工作中保证监督位监督效界定清晰派驻监督机构驻部门委（组）关系应该领导领导关系应该监督监督关系派驻纪检组长进入驻部门委（组）作监督员参加部门委（组）会议具独立意见权驻部门委（组）派驻监督机构工作权干涉安排派驻机构办理案件初步核实报驻部门委（组）进行研究处理
（二）科学整合派驻监督力量
国家监察体制改革契机进步完善整合派驻监督力量建议运理科学原理科学效搭配组合派驻纪检监察组取消单独派驻整合综合派驻包括公检法司系统形成独立行业派驻监督提高综合派驻监督广度深度进步规范综合派驻监督布局形成科学合理分组协调理效监督位综合派驻格局时合理安排保障派驻监督适期流转性综合协调性根工作需社会发展灵活调整安排
（三）理派驻监督干部身份遇
建议纪委监察委统理派驻监督干部分散派驻监督干部编制收回纪委统理派驻监督干部事关系组织关系等均纳入纪委监察委系统统理派驻监督干部财物均纪委监察委统调配国家监察委建立势必面协调统转隶干部纪委监察干部遇差异问题考虑解决问题时应该考虑解决派驻监督干部遇否会产生新衡积极谋划建立派驻监督干部定期交流制度遇保障制度职级考核升迁制度等保障派驻监督干部队伍稳定凝聚力战斗力
（四）保障派驻监督行职权具备条件
赋予派驻纪检监察组办案权独立调查权保障案件办理权威性保密性修订案件委（组）报告程序确保案件前期调查核实中跑风漏气二理纪委监察委派驻纪检监察组案件办理范围建立层级案件处理制度市级纪委监察委办理县处级干部违纪违规案件科级干部违纪违规案件派驻纪检监察组办理三派驻纪检监察组需完善监督办案条件设立谈话讯问室配备定侦听检查技术手段办案审批手续明确定权限等
四国家监察体制改革中会会整合派驻监督思考
目前国家监察法没出台派驻监督中明确派驻监察法律位职责职权知法治角度出发应新明确界定派驻监察法律位职责职权范围果明确派驻监督前样发挥作限浪费力物力资源甚形虚设
（）国家监察体制改革中会会整合派驻监督？
新形势加强派驻监督机构建设全面严治深化纪律检查体制改革重举措监督留死角没空白重体现国家监察体制改革中会会整合现派驻监督机构？具体工作说必全国推行监察体制改革时整合推进派驻监督改革加强派驻机构建设实行统名称统理现派驻监督机构收纪委监察委理全面派驻分类设置职明确权责致原改革完善派驻机构领导体制工作机制增强派驻监督权威性效性风廉政建设反腐败工作切实加强
（二）会明确派驻监督法律位职责职权？
新国家监察体系派驻监察监督部门事新监察委赋予派驻监察职权？
1监察？
派驻监督中派驻监察应该具明确法律位相应职责职权驻部门干部职工（非中员）行相应监督理权时应该驻部门属事业企业单位行公务理权力理国资产营理者行监督理权包括企事业单位外聘理员者涉国理国资金相关责应该纳入国家监察象什身份现实际情况目前国企业副职社会聘高级理员中员企业领导理着量国资金国家项目果纳入监察象存较理风险
2监督三重事项？
监察体制改革中应重新明确派驻监察调查核实权目前派驻监督驻部门三重事项实行备案制没事项进行分析抽查程序否合理合规派驻监督没相应检查权否决权步建议派驻监察根工作需派驻部门三重事项进行质询抽查明显符合程序重事项行否决权破现种等信访举报调查处理动局面量源头发现问题解决问题抓早抓科学合理运监督执纪四种形态程序解决敢监督愿监督问题
3纪委监察委派驻监督授权界定？
国家监察体制改革中会界定纪委监察委派驻监督授权范围？应作重问题进行调研解决目前分级负责原派驻监督实际纪委做外围工作初核调查巡查检查等审批手续繁琐职权限派驻监督目前没立案权立案驻部门委（组）确定等等职权规定限制派驻监督发挥积极作
步国家监察体制改革中应指定监督授权监督等方面较科学合理职权界定切实派驻监督优势作发挥出利增强纪检监察合力分担纪委监察委工作压力
（三）构建全国统监察办案协查体系？
目前纪检监察案件办理中特派驻监督中案件查处政条块分割没统全国协查体系浪费力物力国家监察体制改革中应充分考虑建立全国统监察办案协查体系参考公安协查方式建立部门协查体系异协查体系联系工商税务银行审计住建交通旅游等理部门组成成员单位现核查监察象异房产房产产权处法查实加强监察核查信息高效交换监察工作项基础应该建立方面联网系统样提高监察工作效率保证监察案件利完成
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前总书记十九报告中提出全面推动国家监察体制改革根改革目标务涉象检察院反贪反渎预防部门员整体转隶没涉纪委系统派驻纪检监察组调整笔者认进步加强纪检监察工作保障纪检监察全覆盖提高纪检监察工作效率必国家监察体制改革中统筹考虑调整派驻监督改革完善派驻监察构建协调统高效纪检监察系统
派驻监督发展
派驻监督监督重形式派驻监督法规源章第四十三条：……中央纪律检查委员会根工作需中央级国家机关派驻纪律检查组纪律检查员……
世纪五六十年代开始派驻监督探索文化革命期间纪检机关陷瘫痪派驻机构复存十二派驻机构恢复发展19**年*月中纪委监察部发关中央直属机关中央国家机关纪检监察机构设置意见明确派驻机构双重领导理模式20**年*月中纪委中组部中编办监察部联合发关加强中央纪委监察部派驻纪检监察机构理意见进步明确双重领导理模式然实践中种理模式变成驻部门组领导局面造成派驻机构监督乏力派驻纪检组长进入驻部门委（组）班子班子里票根没效发挥监督作委工作部门直没实现监督全覆盖行公务理事业单位未落实派驻监督
现派驻监督解读派驻监督具派权威驻优势派权威派驻监督发挥作组织优势派驻机构纪委领导纪委负责请示报告工作组织优势派驻机构监督具相应独立性权威性利解决领导干部特手监督难问题驻优势体现监督深入监督等方面派驻机构长期驻部门工作熟悉驻部门单位员工作情况等便利条件利解决监督太远难题增强监督针性监督中发挥代作派驻监督实践中受派驻纪检监察干部身份工作职责职权等客观条件制约派权威驻优势没发挥作
二前派驻监督存突出问题
根网络公开资料笔者解情况前派驻监督存问题探讨基集中：派驻监督认识位二派驻监督职责清三派驻监督行监督力四派驻监督驻部门关系工作关系未理等结合工作实际已领导学者探讨发现问题基础进步阐述前派驻监督亟需解决突出问题
（）派驻监督未发挥效作
派驻纪检监察组驻单位直接参负责业务工作派权威驻优势没体现监督原利发挥监督职驻部门熟悉单位实际情况设想成派驻机构碍情面影响监督制约素
（二）未理驻部门工作关系
派驻机构承担量驻部门风廉政建设日常工作派驻干部受谁领导谁负责问题产生纠结没理清派驻纪检组驻部门间工作关系清晰握派驻纪检组驻部门间
监督监督关系派驻纪检组实际派出机构负责驻部门重点应该监督参
（三）驻部门未发挥监督独立性
派驻纪检组驻部门具项工作参权知情权发挥监督权独立性首先表现派驻监督没立案权发现问题线索需驻部门组（委）请示协调立案缺乏办案独立性次派驻纪检监察组般等信访举报没系统监督审核手段监督作明显监督效果突出第三没解决手监督难派驻纪检组动监督突出问题派驻纪检组长兼驻单位委（组）成员参单位委（组）决策时长期提出否认意见忽视监督业责应级纪委报告事项没时动请示报告
（四）派驻部门监督体量均衡
笔者派驻监督单位统计部门长期没举报信件转办案件派驻监督员工作轻松监督事项较少案查纯属浪费资源力物力监督体量较部门国资委监督延伸市属企业员干部队伍庞三五派驻监督队伍根忙
（五）单独派驻监督容易形成部门保护
公检法司部门公开通报违纪违规案件社会群众部门执法行意见长期居高里面否存违规违纪问题查证部门派驻监督工作明显存缺位
（六）派驻监督设置缺乏统标准
目前派驻监督设置标准统单独派驻综合派驻综合派驻分组相类型较区区派驻监督交流协办案存较麻烦许时候需做量解释协调工作影响派驻监督工作效开展
（七）派驻监督干部身份遇存矛盾
目前派驻监督干部编制事关系组织关系等驻部门派驻监督干部缺乏监督勇气定力样安排初派驻监督干部沉心驻部门融合携手抓监督工作实践成效较差监督效果突出监督干部行监督权时反更加受限究原派驻监督干部遇利益驻部门趋致样客观制约派驻监督发挥作出现敢监督愿监督状况开展国家监察体制改革试点省市公开报道派驻监督干部关转隶干部派驻监督干部遇差异造成新矛盾
三推动派驻监督发挥作改革途径
通述存突出问题综合分析全面严治求应该方面谋划进步推动派驻监督发挥作改革途径
（）规范派驻监督职责职权
前派驻监督监督驻单位员干部单位三重事项等监督职责职权界定清晰职责范围具体职权行保障进步规范派驻监督职责职权务急职责职权明确具体实际工作中保证监督位监督效界定清晰派驻监督机构驻部门委（组）关系应该领导领导关系应该监督监督关系派驻纪检组长进入驻部门委（组）作监督员参加部门委（组）会议具独立意见权驻部门委（组）派驻监督机构工作权干涉安排派驻机构办理案件初步核实报驻部门委（组）进行研究处理
（二）科学整合派驻监督力量
国家监察体制改革契机进步完善整合派驻监督力量建议运理科学原理科学效搭配组合派驻纪检监察组取消单独派驻整合综合派驻包括公检法司系统形成独立行业派驻监督提高综合派驻监督广度深度进步规范综合派驻监督布局形成科学合理分组协调理效监督位综合派驻格局时合理安排保障派驻监督适期流转性综合协调性根工作需社会发展灵活调整安排
（三）理派驻监督干部身份遇
建议纪委监察委统理派驻监督干部分散派驻监督干部编制收回纪委统理派驻监督干部事关系组织关系等均纳入纪委监察委系统统理派驻监督干部财物均纪委监察委统调配国家监察委建立势必面协调统转隶干部纪委监察干部遇差异问题考虑解决问题时应该考虑解决派驻监督干部遇否会产生新衡积极谋划建立派驻监督干部定期交流制度遇保障制度职级考核升迁制度等保障派驻监督干部队伍稳定凝聚力战斗力
（四）保障派驻监督行职权具备条件
赋予派驻纪检监察组办案权独立调查权保障案件办理权威性保密性修订案件委（组）报告程序确保案件前期调查核实中跑风漏气二理纪委监察委派驻纪检监察组案件办理范围建立层级案件处理制度市级纪委监察委办理县处级干部违纪违规案件科级干部违纪违规案件派驻纪检监察组办理三派驻纪检监察组需完善监督办案条件设立谈话讯问室配备定侦听检查技术手段办案审批手续明确定权限等
四国家监察体制改革中会会整合派驻监督思考
目前国家监察法没出台派驻监督中明确派驻监察法律位职责职权知法治角度出发应新明确界定派驻监察法律位职责职权范围果明确派驻监督前样发挥作限浪费力物力资源甚形虚设
（）国家监察体制改革中会会整合派驻监督？
新形势加强派驻监督机构建设全面严治深化纪律检查体制改革重举措监督留死角没空白重体现国家监察体制改革中会会整合现派驻监督机构？具体工作说必全国推行监察体制改革时整合推进派驻监督改革加强派驻机构建设实行统名称统理现派驻监督机构收纪委监察委理全面派驻分类设置职明确权责致原改革完善派驻机构领导体制工作机制增强派驻监督权威性效性风廉政建设反腐败工作切实加强
（二）会明确派驻监督法律位职责职权？
新国家监察体系派驻监察监督部门事新监察委赋予派驻监察职权？
1监察？
派驻监督中派驻监察应该具明确法律位相应职责职权驻部门干部职工（非中员）行相应监督理权时应该驻部门属事业企业单位行公务理权力理国资产营理者行监督理权包括企事业单位外聘理员者涉国理国资金相关责应该纳入国家监察象什身份现实际情况目前国企业副职社会聘高级理员中员企业领导理着量国资金国家项目果纳入监察象存较理风险
2监督三重事项？
监察体制改革中应重新明确派驻监察调查核实权目前派驻监督驻部门三重事项实行备案制没事项进行分析抽查程序否合理合规派驻监督没相应检查权否决权步建议派驻监察根工作需派驻部门三重事项进行质询抽查明显符合程序重事项行否决权破现种等信访举报调查处理动局面量源头发现问题解决问题抓早抓科学合理运监督执纪四种形态程序解决敢监督愿监督问题
3纪委监察委派驻监督授权界定？
国家监察体制改革中会界定纪委监察委派驻监督授权范围？应作重问题进行调研解决目前分级负责原派驻监督实际纪委做外围工作初核调查巡查检查等审批手续繁琐职权限派驻监督目前没立案权立案驻部门委（组）确定等等职权规定限制派驻监督发挥积极作
步国家监察体制改革中应指定监督授权监督等方面较科学合理职权界定切实派驻监督优势作发挥出利增强纪检监察合力分担纪委监察委工作压力
（三）构建全国统监察办案协查体系？
目前纪检监察案件办理中特派驻监督中案件查处政条块分割没统全国协查体系浪费力物力国家监察体制改革中应充分考虑建立全国统监察办案协查体系参考公安协查方式建立部门协查体系异协查体系联系工商税务银行审计住建交通旅游等理部门组成成员单位现核查监察象异房产房产产权处法查实加强监察核查信息高效交换监察工作项基础应该建立方面联网系统样提高监察工作效率保证监察案件利完成
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