加强方监督司法工作调研报告
方司法机关实施监督宪法赋予重职权保障司法机关公正司法客观需司法体制改革中方常委会效开展司法体制改革监督工作仅关系群众期否全面回应关系着司法体制改革否法治轨道利运行
加强身建设提升监督力
（）增强监督意识坚持监督司法工作领导角度说方委工作列入重议事日程定期讨研究工作关心建设保证政治思想组织领导进行种形式监督力支持角度说区常委会务必牢固树立四意识觉接受紧紧委领导围绕区委建设陆亚欧门户国际化*中心局确定监督司法工作重点具体实践中认真贯彻干部原法行司法员免权
紧紧围绕区委关司法改革项决策部署确定年度司法专项工作报告选题执法检查
积极争取级委领导属司法监督工作中重问题重案件重监督意见决定建立事前动委请示事时委报告制度等等二转变监督观念前代表定程度存着想监督敢监督会监督现象监
督权威受定影响区代表转变监督观念牢固树立监督失职理念深刻认识监督司法保证宪法法律全面正确贯彻实施确保行政权司法权正确行三正确认识司法机关关系根国民代表会制度方司法机关关系决定执行产生负责监督监督关系
时加强司法机关支持通监督帮助发现问题分析提出解决问题意见建议法律环境等层面予支持促进问题解决
（二）强化代表培训认识培训工作必性监督司法工作政治性法律性程序性专业性强代表方级体求代表必须具较高思想理水政策水法律水广博知识必须具宽阔视野全局观念确保代表保质保量完成宪法法律赋予监督职责代表进行培训必少二强化培训工作系统性代表法履职时必然涉政治济法律科技民族文化等方面知识代表培训必须系统进行培训统筹开展理业务法律技培训代表履职奠定坚实基础三增强培训工作针性组织开展代表履职前培训注重培训基理路线方针政策代表行职权关法律法规
坚持年两会前分期分批开展集中培训针发挥监督职开展调研撰写提案等等邀请专家学者进行专题培训切实提高代表业务素质履职水
（三）加强监督专职化建设探索建立专职代表制度前数代表兼职身份受时间精力工作单位等影响制约履行监督职责应探索建立逐步推行专职代表制度严格遵守宪法法律密切联系选民反映基层呼声民群众呼吸命运热心责心情心代言选出事关系工作档案工资福利遇律转级工作职位报酬充分保障切实解专职代表顾忧二探索建立专门监督机构监督员制度通立法专门监督机构适位权力职责范围监督幕走幕前变动动实现统规范监督目三进步优化常委会组成员结构切实落实十八届四中全会关全面推进法治国干重问题决定提出增加法治实践验专职常委例求进步提高监督专业化水
二创新监督方式强化监督实效
（）完善监督途径探索创新数思维模式探索建立数说话数分析数完善数思维方式通运数云台等信息化建设新成果创建代表履职服务台切实监督代表履职提供全方位数服务进步提高监督针性准确性实效性权威性二强化调查研究建立听取审议司法机关专项报告前调研工作制度通实走访问卷调查网调查等形式充分听取收集司法机关律师专家学者意见广泛解情况
进步完善旁听庭审明察暗访等调研手段完善续工作制度切实发现司法体制改革中存执法程序法律文书制作规范执法标准统等问题三建立会商机制级政法委法院检察院建立联席会议制度实时司法改革重点工作进行监督
律师协会工商联妇联企业家协会商会等领域机构建立工作联席机制拓宽问题发现渠道确保信息畅通
（二）强化程序性监督司法机关法独立行审判检察权背景方应避免代司法机关行职案件实体问题进行监督应重点加强司法机关程序监督加强执行宪法法律监督司法机关宪法程序性规定行职权情况保障公民基权利情况作重点监督容：否违反宪法规定存公民未检察机关批准民法院决定公安机关执行限制身等身权现象二加强两院组织法两官法层面关程序性规定监督：否存违反职回避现象
审判权检察权行体否合法
审委会检委会委员法官检察官否常委会命等等三加强民事诉讼法刑事诉讼法行政诉讼法执行落实情况监督：否存案件久拖决案犯超期羁押违反诉讼时效规定现象
否存违反审判公开原现象等等
三拓宽监督范围丰富监督容
（）拓宽备案审查范围探索规范性文件纳入备案审查范围然监督法规定备案审查仅仅限两高司法解释方规范性司法文件未纳入备案审查范围实践中方司法部门贯彻执行法律推进司法改革程中制定量规范性文件存相关法律相违背风险应规范性文件纳入监督范畴求法院检察院制定出台相关规范性司法文件时送交级备案审查级否具法律效力进行审核确认二探索抽象司法行纳入监督范围实践中司法机关常制定规范性文件形式发具指导性参考性作会议纪工作问答业务通知办案指引等文件该类文件属抽象司法行具付诸实施转化具体司法行理应纳入监督范围参规范性文件进行备案
（二）拓宽监督司法员范围加强助理审判员助理检察员监督前助理审判员助理检察员司法机关行免该类员职权范围审判员检察员差异承担着量司法职责行定审判权检察权理应接受监督应加快探索建立司法机关免助理审判员助理检察员级备案制度二加强未入额审判员检察员监督实行员额制未入额审判员检察员承担案件审判检察职理应承担职职责实际符实践中改法官助理检察官助理司法行政员作司法辅助员法官助理检察官助理法官检察官储备力量重源承担定审判检察辅助事务理应纳入监督范围未入额审判员检察员改法官助理检察官助理方常委会应坚持原监督模式前提探索新监督方式
改司法行政员应探索免该类员相应职责方法路径期名副实外司法员分类理司法机关应命司法员分类情况级报告
四完善监督制度树立监督权威
（）科学民制定监督计划突出反映民意年度监督工作计划议题选择时应注重反映社情民意注重抓住司法实践中群众反映较强烈利益相关问题
时进步扩确定监督议题途径通报纸电视电台网络公告调查问卷等形式社会公开征集监督议题吸引更民众参监督工作中议题确定前开展调研解真实情况应民意倾听民诉二突出科学监督实践中质询特定问题调查撤职案审议等非常性监督形式见监督工作计划中久久遗忘休眠激活权力行应监督工作计划中明确必时针特定事项进行质询组织特定问题调查委员会程序相关法律法规进行等样仅提醒监督方引起注意利强化监督威慑力
（二）完善刚性监督机制完善质询监督制度进步强化质询权运通提高质询权威探索建立闭会期间质询制度听取专项报告执法检查程中发现重问题单询问已解决需进步措施进行问责时规定代表委员闭会期间提出质询建议做相关准备工作会议期间提出质询议案时进步强化质询法律责规定质询答复满意必时会常委会作出决定者决议切实实现效监督二规范特定问题调查细化完善特定问题调查程序明确特定问题调查范围包括：司法官罢免撤职法检两院违法行职权失职渎职等群众反映强烈社会影响重行政司法机关处理未取明显效果案件问题时积极探索赋予特定问题调查委员会定强制性调查权明确规定特定问题调查期限避免期限调查
（三）创新事监督制度赋予暂停调查象职权权力司法员具较强反侦察力果调查期间暂时停职实施危害社会行实践中采取迫调查员动辞职方式易造成罢免手段辞职免职代罢免权力虚置应探索赋予暂停调查象职权权力召开民代表会时进行罢免二强化司法员纪律处分目前司法实践中违纪行接受少额贿赂滥职权事接触等等没达罢免撤职标准根司法部门部纪律处分规定进行处理受司法部行政理影响部司法纪律惩戒制度难发挥防止司法腐败功甚导致司法机关部官僚化严重应探索设立司法官纪律惩戒机构进步强化司法官纪律处分运降职降级警告等纪律处分措施切实更实现监督独立衡
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方司法机关实施监督宪法赋予重职权保障司法机关公正司法客观需司法体制改革中方常委会效开展司法体制改革监督工作仅关系群众期否全面回应关系着司法体制改革否法治轨道利运行
加强身建设提升监督力
（）增强监督意识坚持监督司法工作领导角度说方委工作列入重议事日程定期讨研究工作关心建设保证政治思想组织领导进行种形式监督力支持角度说区常委会务必牢固树立四意识觉接受紧紧委领导围绕区委建设陆亚欧门户国际化*中心局确定监督司法工作重点具体实践中认真贯彻干部原法行司法员免权
紧紧围绕区委关司法改革项决策部署确定年度司法专项工作报告选题执法检查
积极争取级委领导属司法监督工作中重问题重案件重监督意见决定建立事前动委请示事时委报告制度等等二转变监督观念前代表定程度存着想监督敢监督会监督现象监
督权威受定影响区代表转变监督观念牢固树立监督失职理念深刻认识监督司法保证宪法法律全面正确贯彻实施确保行政权司法权正确行三正确认识司法机关关系根国民代表会制度方司法机关关系决定执行产生负责监督监督关系
时加强司法机关支持通监督帮助发现问题分析提出解决问题意见建议法律环境等层面予支持促进问题解决
（二）强化代表培训认识培训工作必性监督司法工作政治性法律性程序性专业性强代表方级体求代表必须具较高思想理水政策水法律水广博知识必须具宽阔视野全局观念确保代表保质保量完成宪法法律赋予监督职责代表进行培训必少二强化培训工作系统性代表法履职时必然涉政治济法律科技民族文化等方面知识代表培训必须系统进行培训统筹开展理业务法律技培训代表履职奠定坚实基础三增强培训工作针性组织开展代表履职前培训注重培训基理路线方针政策代表行职权关法律法规
坚持年两会前分期分批开展集中培训针发挥监督职开展调研撰写提案等等邀请专家学者进行专题培训切实提高代表业务素质履职水
（三）加强监督专职化建设探索建立专职代表制度前数代表兼职身份受时间精力工作单位等影响制约履行监督职责应探索建立逐步推行专职代表制度严格遵守宪法法律密切联系选民反映基层呼声民群众呼吸命运热心责心情心代言选出事关系工作档案工资福利遇律转级工作职位报酬充分保障切实解专职代表顾忧二探索建立专门监督机构监督员制度通立法专门监督机构适位权力职责范围监督幕走幕前变动动实现统规范监督目三进步优化常委会组成员结构切实落实十八届四中全会关全面推进法治国干重问题决定提出增加法治实践验专职常委例求进步提高监督专业化水
二创新监督方式强化监督实效
（）完善监督途径探索创新数思维模式探索建立数说话数分析数完善数思维方式通运数云台等信息化建设新成果创建代表履职服务台切实监督代表履职提供全方位数服务进步提高监督针性准确性实效性权威性二强化调查研究建立听取审议司法机关专项报告前调研工作制度通实走访问卷调查网调查等形式充分听取收集司法机关律师专家学者意见广泛解情况
进步完善旁听庭审明察暗访等调研手段完善续工作制度切实发现司法体制改革中存执法程序法律文书制作规范执法标准统等问题三建立会商机制级政法委法院检察院建立联席会议制度实时司法改革重点工作进行监督
律师协会工商联妇联企业家协会商会等领域机构建立工作联席机制拓宽问题发现渠道确保信息畅通
（二）强化程序性监督司法机关法独立行审判检察权背景方应避免代司法机关行职案件实体问题进行监督应重点加强司法机关程序监督加强执行宪法法律监督司法机关宪法程序性规定行职权情况保障公民基权利情况作重点监督容：否违反宪法规定存公民未检察机关批准民法院决定公安机关执行限制身等身权现象二加强两院组织法两官法层面关程序性规定监督：否存违反职回避现象
审判权检察权行体否合法
审委会检委会委员法官检察官否常委会命等等三加强民事诉讼法刑事诉讼法行政诉讼法执行落实情况监督：否存案件久拖决案犯超期羁押违反诉讼时效规定现象
否存违反审判公开原现象等等
三拓宽监督范围丰富监督容
（）拓宽备案审查范围探索规范性文件纳入备案审查范围然监督法规定备案审查仅仅限两高司法解释方规范性司法文件未纳入备案审查范围实践中方司法部门贯彻执行法律推进司法改革程中制定量规范性文件存相关法律相违背风险应规范性文件纳入监督范畴求法院检察院制定出台相关规范性司法文件时送交级备案审查级否具法律效力进行审核确认二探索抽象司法行纳入监督范围实践中司法机关常制定规范性文件形式发具指导性参考性作会议纪工作问答业务通知办案指引等文件该类文件属抽象司法行具付诸实施转化具体司法行理应纳入监督范围参规范性文件进行备案
（二）拓宽监督司法员范围加强助理审判员助理检察员监督前助理审判员助理检察员司法机关行免该类员职权范围审判员检察员差异承担着量司法职责行定审判权检察权理应接受监督应加快探索建立司法机关免助理审判员助理检察员级备案制度二加强未入额审判员检察员监督实行员额制未入额审判员检察员承担案件审判检察职理应承担职职责实际符实践中改法官助理检察官助理司法行政员作司法辅助员法官助理检察官助理法官检察官储备力量重源承担定审判检察辅助事务理应纳入监督范围未入额审判员检察员改法官助理检察官助理方常委会应坚持原监督模式前提探索新监督方式
改司法行政员应探索免该类员相应职责方法路径期名副实外司法员分类理司法机关应命司法员分类情况级报告
四完善监督制度树立监督权威
（）科学民制定监督计划突出反映民意年度监督工作计划议题选择时应注重反映社情民意注重抓住司法实践中群众反映较强烈利益相关问题
时进步扩确定监督议题途径通报纸电视电台网络公告调查问卷等形式社会公开征集监督议题吸引更民众参监督工作中议题确定前开展调研解真实情况应民意倾听民诉二突出科学监督实践中质询特定问题调查撤职案审议等非常性监督形式见监督工作计划中久久遗忘休眠激活权力行应监督工作计划中明确必时针特定事项进行质询组织特定问题调查委员会程序相关法律法规进行等样仅提醒监督方引起注意利强化监督威慑力
（二）完善刚性监督机制完善质询监督制度进步强化质询权运通提高质询权威探索建立闭会期间质询制度听取专项报告执法检查程中发现重问题单询问已解决需进步措施进行问责时规定代表委员闭会期间提出质询建议做相关准备工作会议期间提出质询议案时进步强化质询法律责规定质询答复满意必时会常委会作出决定者决议切实实现效监督二规范特定问题调查细化完善特定问题调查程序明确特定问题调查范围包括：司法官罢免撤职法检两院违法行职权失职渎职等群众反映强烈社会影响重行政司法机关处理未取明显效果案件问题时积极探索赋予特定问题调查委员会定强制性调查权明确规定特定问题调查期限避免期限调查
（三）创新事监督制度赋予暂停调查象职权权力司法员具较强反侦察力果调查期间暂时停职实施危害社会行实践中采取迫调查员动辞职方式易造成罢免手段辞职免职代罢免权力虚置应探索赋予暂停调查象职权权力召开民代表会时进行罢免二强化司法员纪律处分目前司法实践中违纪行接受少额贿赂滥职权事接触等等没达罢免撤职标准根司法部门部纪律处分规定进行处理受司法部行政理影响部司法纪律惩戒制度难发挥防止司法腐败功甚导致司法机关部官僚化严重应探索设立司法官纪律惩戒机构进步强化司法官纪律处分运降职降级警告等纪律处分措施切实更实现监督独立衡
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