关全市农村村民建房问题调研报告
贯彻实施乡村振兴促进法根X市城市总体规划（20X－2035）X市农村村民住房理办法（市政府X号令）X市农村济学会联合市乡村振兴研究中心X市农业科学院农业科技信息研究市农村村民建房问题开展专题调研调研组先赴XXXXXXX等区实察规划保留村农村住宅修缮农民集中居住点建设等情况召开相关座谈会专题研讨会听取方面意见建议形成市农村村民建房问题调研报告
基情况
年市级委政府贯彻民中心发展理念高度重视农民住房建设理职部门细化政策措施加强协联动断满足农民建房需求统筹推进农民相集中居住满足农民美生活高品质生活期取新成效
（）市级层面已制定政策
更实施乡村振兴战略推动郊区乡村成提升X城市级核心竞争力战略空间造X现代化国际市亮点美丽X底色进步加强市农村宅基理规范农户建房秩序维护农民合法权益市政府颁布X市农村村民住房理办法（市政府X号令）20X年X月X日施行步印发X市民政府关切实改善市农民生活居住条件乡村风貌进步推进农民相集中居住干意见全市面开展农村村民住房建设理推进农民相集中居住工作提供政策支撑操作规范根20X年X月X日起施行土理法20X年X月农业农村部等相关部门关进步加强规范农村宅基审批理等相关法律规定政策精神20X年X月市农业农村委会市规划资源局市住建委出台关进步加强市农村宅基理工作通知完善宅基审批程序强化农房建设理促进农民相集中居住保护农民合法权益提出明确求
（二）区制定农民建房理实施细
区认真研读政策广泛调研征求意见基础区农业农村委会相关部门研究制定实施细配套文件进步明确宅基审批农民建房政策路径推动市政府X号令等政策文件贯彻落实出台配套文件XXXXXX等区相继出台区村民住房建设理规定实施细二区镇予补贴市级补贴基础区镇两级积极配合减量化补贴节补贴基础配套费等方面予相应补贴例X区区层面补贴市X∶X配套补贴（楼X万元／户移X万元／户）减量化补贴（X万／亩）实效奖励（X万元／亩）
（三）农民相集中居住序开展
级政府加政策宣传力度加强农村村民住房建设理引导农村村民科学合理建房节约利土资源区加工作力度稳步推进楼移等集中居住点位建设三高两区规划农村居民点外零星散户作推进重点符合条件农村危旧住房改造优先纳入三高两区线农民采取集中楼方式改善农民住房条件涉农区围绕20X年2022年完成X万户农民集中居住目标开展农民相集中居住推进工作目前止已签约XX万户二区采取移集中方式建设质量较高农村新社区涉农区集中建设者引导农民房屋翻建规划居住区X区X镇X村农民集中居住X区X镇X村XX区X镇X村农民集中居住等农村村民住房建设典型引路作较发挥三部分区探索农村宅基法愿偿退出方式已城镇商品住房农户法愿偿原引导放弃宅基权例XX区积极支持基层探索农村宅基偿退出机制加快落实配套资金农村宅基偿退出逐步推开20X－2021年X涉农乡镇完成农村宅基偿退出X户补偿金额XX亿元核减宅基面积XX亩减量化面积XX亩
（四）农民住房条件逐步改善
市区相关部门加强精细化分类指导分类施策统筹做乡村规划积极探索镇策村策直户策解决农民住房问题市农业农村委统计市政府X号令实施20X年X月全市X涉农区审批农村宅基建房申请X户中改建X户新建X户翻建X户统筹规划综合考虑位规划求村庄发展条件镇村意愿基础区断优化完善城市开发边界外村庄布局制宜引导农户保留（保护）村X区组团式布局规划设计方案涉农乡镇选定X－X周边配套设施居环境较集中居住点全区规划X点时选定X镇X镇X镇X镇X镇等实物置换区二开展农民建房试点通统规划统布局统设计统图纸统理等步实施乡村规划师乡村建筑师制度注重公服务配置加强整体环境营造房屋建设农民行委托施工队伍开展实施统建设保障保留村村民建房合法权益保证建设合规村貌统部分保留村X区X镇X村X区X镇X村等通移建设村民已住进新房三试点开展宅基相关信息补充调查摸清宅基底数逐步建设全市基础信息数房理张图探索符合村情民意农民建房发展理新路径20X年X月20X年X月市规划资源局会市农业农村委开展全市农村房屋专题调查结果显示全市宅基房屋总计XX户占面积XX方公里外相关部门积极开展农村宅基行政执法等日常监做行政理张网
二存问题
然市采取种方式保障农民居住权益农村居民住房权益尚未全覆盖农民建房问题尚未真正解决农民群众建房诉求农村较突出矛盾
（）空间布局规划落难
受土途等严格限制X市城市总体规划（20X－2035）编制村庄规划乡村预留中长期发展空间限前瞻性操作性强位规划问题农民住房建设难落X目前X村根X市城市总体规划（X－X）中规划保护村X保留村X撤村X根市政府X号令农民住房建设仅限定保护保留村市规划资源局市农业农村委调研结果显示全市保护保留村宅基房屋仅XX户全市非保护保留村现宅基房屋XX户占超X％目前非保护保留村中长期开发计划批准农民新建扩建改建住房农民意见较外XXXX等区反映部分集中居住移点轮永久基农田规划划定划入永久基农田范围规划调整手续繁琐周期长影响集中居住工作进度例根新版永久基农田规划目前X工业园区规划中立新集中居住点（二期）高楼居住点（二期）长楼区扩容范围均涉约X余亩永久基农田储备区
二集中居住安置点承载量限法满足井喷式安置需求区反映农民集中居住意愿强烈目前没
办法满足实际需求例X工业区危旧房重高规划非保留点宅基数（现宅基数X）够承载楼移安置点资源紧缺已法满足农户日益迫切安置需求工作计划2025年计划完成X户农民相集中居住剩余X户农民非保留宅基缺少安置点位三建设指标分配失衡部分宅基难落区加力度推进农民集中居住部分限建设指标移集中点导致保留村新增宅基建设指标匮乏例X区X涉农乡镇建设指标全部安排X安置点安置点整块利率X％－X％
（二）农民建房资格权认定难
市政府X号令中农村村民含义指具市农业户口农村集体济组织成员历史遗留问题等原现实中村民类型更复杂样基层执行政策时难握土尚未征已农转非村民（土征转城镇户籍外）建房资格问题部分种原解决职保（原镇保）农转非员然居住农村村集体济组织成员原宅基证保留名字非农户籍没建房资格
二市民建房资格问题20X年X月X日起市新出生农村家庭子女全部登记非农户籍根市政府农村村民建房理办法（市政府X号令）非农户享建房资格目前群体已陆续成年结婚分户建房等需求迫切三婚姻关系宅基证登记分户等造成建房问题部分婚前未享受建房资格离婚回原户籍村民部分结婚配偶家生活户口保留原家庭未迁出村民基层建房资格认定认识子女成年父母分户兄弟间分户等农村村民面现实问题基层操作口径例部分X年颁发宅基证时兄弟两获两块相邻宅基取张宅基证建房资格目前难界定XX区目前分户审批标准房屋现状四开间界线三开间进集中居住点分户建房外X年建房未取宅基证农户参集中居住时资格权法认定
（三）政府职部门监服务够精细
土理法明确农村宅基理职农业农村部承担市政府X号令明确市农业农村行政理部门市农村宅基部门实质农民建房涉规划资源部门规划供理产权登记住建部门建设质量风貌控农业农村部门资格权理等方面形成统规范建立全程监体系探索建房面积理目前基层超出审批面积范围等违法违规建房行制约尚定实际操作中采取取消关建房补贴方式执法执法程序明确难实行执法监
二风貌控然住建部门提供X套基建房图纸供选择实际操作中栋建筑物高度颜色材质均符合总体求进行设计存定难度三建设程中质量安全监目前农民建房施工队伍未纳街镇级没建筑业理机构村民建房程中缺乏监理员质量安全身安全监难度四建设施工竣工验收目前村民建房竣工验收规划资源部门负责重点占面积高度等进行验收涉建筑方面目前房体颁发动产证背景房屋竣工验收需住建部门参五基层执法监长期农民建房理市区农业农村部门宅基执法方面缺乏专业执法队伍相关业务熟悉缺乏具体执法参
（四）农村宅基权确权发证工作滞
20X年底基完成宅基集体建设权确权登记工作中央部署项重务市农村宅基权确权发证工作直停滞前集中居住移点确权发证问题市动产登记部门尚未开展农村宅基权登记颁证工作移点宅基新建房屋尚未发放动产证X区泖港镇黄桥村集中居住期项目农民已入住X年产权登记部门没开展农村宅基确权登记颁证工作
二老宅基确权发证问题19X年市未农村宅基权开展确权颁证工作许新建农村住宅成事实证建筑旦遇征开发存认定违章建筑风险
（五）集体建房成偏高农民集中居住建设负担较重
市财政补贴资金限集中居住基础设施配套建设成高基层反映济负担较重集中居住项目建设资金压力集中居住项目建设涉量资金调研中区镇普遍反映市财政补贴资金限区镇财政筹资金压力目前市区配套资金拨付进度项目建设资金节奏难完全匹配项目滚动开发资金周转方面存较矛盾例XX工业区20X年集中居住工作整体资金倒挂规模约XX亿元涉总投资约XX万元（包括参农户搬迁补偿费项目配套建设等费）中区级补贴XX万元（根项目推进情况分期拨付）工业区筹XX万元二市政配套费高移集中点土七通公配套等高额支出均需乡镇政府承担农村建设缺乏相关费标准收费标准参城市墅区标准收费造成集中居住配套成高X区X村反映移点相关配套费包括污水网X万元天然气X万元强电弱电X万～X万元
（六）农民建房历史存量政策陷入两困境
世纪X年代响应国家号召开展农民城镇集中居住探索配套政策历史遗留等原逐渐陷入困境X区洞泾镇现农民集中建房区X建房X套总建筑面积XX万方半建X年玫瑰区例建筑面积XX万方半X套住宅中X套政府建造出售X套建房类城镇建房符合乡村振兴扶持范围难享受城市旧改政策支持陷入两尴尬境集中动迁财政压力长期镇政府托底维护修缮时存房屋质量安全隐患环境卫生等系列理难题乡村振兴背景建设农民集中建房美家园需立法政策扶持层面进步破题
三相关建议
乡村振兴促进法规定县级方民政府应加强农村住房建设理服务强化新建农村住房规划控针问题调研组建议制定X市乡村振兴促进条例时应妥善处理充分保障农民住房权益效节约集约土资源两者关系建议设立农村宅基理专门章节问题应予明确规定
（）明确部门理职责权限
明确职权限划分建议法律层面明确农业农村规划资源住房建设等部门理职责健全农民建房全流程监体系明确保障资格审批施工审批风貌引导质量安全确权颁证等方面应部门职责界限二明确执法理明确宅基理中执法容执法程序解决宅基审批沉镇级层面审批权镇里监区里审分离体制矛盾建议托宅基理联动信息化系统宅基等三块联动进入国土资源理系统里实现资源享三明确集体济组织宅基理中位建议农户集体济组织签订宅基合作取宅基权前提通合约定民事权利义务赋予集体济组织理成员宅基职责正确区分政府理责村民治责政府监集体济组织理村民理三者相互配合形成农民建房理合力
（二）妥善解决规划落问题
郊野单元规划满足农民建房需求建议方立法中明确市区规划资源部门定期开展乡村规划郊野单元（村庄）规划实施评估工作评估结果适时启动郊野单元（村庄）规划等调整修编规划层面充分保障农民建房需建设确保市农民建房合理需求二解决集中居住供问题建议相关部门优先满足农民集中居住点指标允许优先占补衡指标增加周转指标
（三）明确宅基资格权
明确取持资格权农民申请批准取农村宅基权法取宅基权身份发生变化剥夺权利建议通方性法规清晰界定谁资格取宅基谁资格继续持宅基二妥善处理集体济组织成员身份户口问题农村村民生活居住方保障农民住房权益建议农民建房资格户口性质原脱钩保障土尚未征村民居住权建议居住生活农村集体济组织成员相关部门核定农民身份予建房资格三政策覆盖特殊群体建房政策覆盖全部类型村民建议分户房户市民等予楼移等通道缓解居住困难保障权益适婚年龄市民建议纳入城市住房保障体系允许作房户申请保障类住房购买商品房
（四）完善农民建房程中政府服务理
明确建房申报流程建议街镇政府建房规划选址建设项目报建许等审批容进行整合提供站式审批服务二加强建房控建议实现农民建房全程监申报审批部门设立相应监制度建设程中质量安全监理委托第三方进行街镇政府负责落实竣工验收建房户参签字认申请办理动产证区单位设置农民建房保险建房户出资投保区镇两级政府例补贴保障农民建房程中质量安全身安全
三加快落实农村宅基确权颁证工作建议中央求抓紧做市农村宅基权登记颁证工作切实解决农民群众顾忧移集中点新宅基根审批面积核定颁发动产证余宅基中老宅基证宅基证面积核发新宅基证19X年建房宅基相应审批手续审批面积核发动产证剩余宅基现建房资格规定核发宅基证基础鼓励方政府集体济组织盘活农村宅基权资格权权三权分置原利农村闲置宅基农房事符合规划求乡村产业搞活农村济增加农民财产性收入
（五）缓解农民相集中居住资金压力
加市级财政拨付力度针区镇两级政府推进农民集中居住区建设中资金严重缺乏问题建议加市级财政资金扶持政策支持时支持发行乡村振兴农民集中居住建设专项债缓解农民集中居住资金保障困境加快推进农民集中居住工作二降低市政配套费建议制定农村居民点市政配套建设标准中明确移集中点供电配套农村电网改造工程全覆盖排水燃气生活垃圾处理等配套设施政府协商减免费减半明确楼集中居住区市政配套减免力度低动迁区
三明确费标准农民相集中居住项目涉收费项目明确收费体予农民定选择权拆旧块土壤检测相关部门通公开招投标方式确定定数量第三方检测机构村委会行选择符合求检测机构
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贯彻实施乡村振兴促进法根X市城市总体规划（20X－2035）X市农村村民住房理办法（市政府X号令）X市农村济学会联合市乡村振兴研究中心X市农业科学院农业科技信息研究市农村村民建房问题开展专题调研调研组先赴XXXXXXX等区实察规划保留村农村住宅修缮农民集中居住点建设等情况召开相关座谈会专题研讨会听取方面意见建议形成市农村村民建房问题调研报告
基情况
年市级委政府贯彻民中心发展理念高度重视农民住房建设理职部门细化政策措施加强协联动断满足农民建房需求统筹推进农民相集中居住满足农民美生活高品质生活期取新成效
（）市级层面已制定政策
更实施乡村振兴战略推动郊区乡村成提升X城市级核心竞争力战略空间造X现代化国际市亮点美丽X底色进步加强市农村宅基理规范农户建房秩序维护农民合法权益市政府颁布X市农村村民住房理办法（市政府X号令）20X年X月X日施行步印发X市民政府关切实改善市农民生活居住条件乡村风貌进步推进农民相集中居住干意见全市面开展农村村民住房建设理推进农民相集中居住工作提供政策支撑操作规范根20X年X月X日起施行土理法20X年X月农业农村部等相关部门关进步加强规范农村宅基审批理等相关法律规定政策精神20X年X月市农业农村委会市规划资源局市住建委出台关进步加强市农村宅基理工作通知完善宅基审批程序强化农房建设理促进农民相集中居住保护农民合法权益提出明确求
（二）区制定农民建房理实施细
区认真研读政策广泛调研征求意见基础区农业农村委会相关部门研究制定实施细配套文件进步明确宅基审批农民建房政策路径推动市政府X号令等政策文件贯彻落实出台配套文件XXXXXX等区相继出台区村民住房建设理规定实施细二区镇予补贴市级补贴基础区镇两级积极配合减量化补贴节补贴基础配套费等方面予相应补贴例X区区层面补贴市X∶X配套补贴（楼X万元／户移X万元／户）减量化补贴（X万／亩）实效奖励（X万元／亩）
（三）农民相集中居住序开展
级政府加政策宣传力度加强农村村民住房建设理引导农村村民科学合理建房节约利土资源区加工作力度稳步推进楼移等集中居住点位建设三高两区规划农村居民点外零星散户作推进重点符合条件农村危旧住房改造优先纳入三高两区线农民采取集中楼方式改善农民住房条件涉农区围绕20X年2022年完成X万户农民集中居住目标开展农民相集中居住推进工作目前止已签约XX万户二区采取移集中方式建设质量较高农村新社区涉农区集中建设者引导农民房屋翻建规划居住区X区X镇X村农民集中居住X区X镇X村XX区X镇X村农民集中居住等农村村民住房建设典型引路作较发挥三部分区探索农村宅基法愿偿退出方式已城镇商品住房农户法愿偿原引导放弃宅基权例XX区积极支持基层探索农村宅基偿退出机制加快落实配套资金农村宅基偿退出逐步推开20X－2021年X涉农乡镇完成农村宅基偿退出X户补偿金额XX亿元核减宅基面积XX亩减量化面积XX亩
（四）农民住房条件逐步改善
市区相关部门加强精细化分类指导分类施策统筹做乡村规划积极探索镇策村策直户策解决农民住房问题市农业农村委统计市政府X号令实施20X年X月全市X涉农区审批农村宅基建房申请X户中改建X户新建X户翻建X户统筹规划综合考虑位规划求村庄发展条件镇村意愿基础区断优化完善城市开发边界外村庄布局制宜引导农户保留（保护）村X区组团式布局规划设计方案涉农乡镇选定X－X周边配套设施居环境较集中居住点全区规划X点时选定X镇X镇X镇X镇X镇等实物置换区二开展农民建房试点通统规划统布局统设计统图纸统理等步实施乡村规划师乡村建筑师制度注重公服务配置加强整体环境营造房屋建设农民行委托施工队伍开展实施统建设保障保留村村民建房合法权益保证建设合规村貌统部分保留村X区X镇X村X区X镇X村等通移建设村民已住进新房三试点开展宅基相关信息补充调查摸清宅基底数逐步建设全市基础信息数房理张图探索符合村情民意农民建房发展理新路径20X年X月20X年X月市规划资源局会市农业农村委开展全市农村房屋专题调查结果显示全市宅基房屋总计XX户占面积XX方公里外相关部门积极开展农村宅基行政执法等日常监做行政理张网
二存问题
然市采取种方式保障农民居住权益农村居民住房权益尚未全覆盖农民建房问题尚未真正解决农民群众建房诉求农村较突出矛盾
（）空间布局规划落难
受土途等严格限制X市城市总体规划（20X－2035）编制村庄规划乡村预留中长期发展空间限前瞻性操作性强位规划问题农民住房建设难落X目前X村根X市城市总体规划（X－X）中规划保护村X保留村X撤村X根市政府X号令农民住房建设仅限定保护保留村市规划资源局市农业农村委调研结果显示全市保护保留村宅基房屋仅XX户全市非保护保留村现宅基房屋XX户占超X％目前非保护保留村中长期开发计划批准农民新建扩建改建住房农民意见较外XXXX等区反映部分集中居住移点轮永久基农田规划划定划入永久基农田范围规划调整手续繁琐周期长影响集中居住工作进度例根新版永久基农田规划目前X工业园区规划中立新集中居住点（二期）高楼居住点（二期）长楼区扩容范围均涉约X余亩永久基农田储备区
二集中居住安置点承载量限法满足井喷式安置需求区反映农民集中居住意愿强烈目前没
办法满足实际需求例X工业区危旧房重高规划非保留点宅基数（现宅基数X）够承载楼移安置点资源紧缺已法满足农户日益迫切安置需求工作计划2025年计划完成X户农民相集中居住剩余X户农民非保留宅基缺少安置点位三建设指标分配失衡部分宅基难落区加力度推进农民集中居住部分限建设指标移集中点导致保留村新增宅基建设指标匮乏例X区X涉农乡镇建设指标全部安排X安置点安置点整块利率X％－X％
（二）农民建房资格权认定难
市政府X号令中农村村民含义指具市农业户口农村集体济组织成员历史遗留问题等原现实中村民类型更复杂样基层执行政策时难握土尚未征已农转非村民（土征转城镇户籍外）建房资格问题部分种原解决职保（原镇保）农转非员然居住农村村集体济组织成员原宅基证保留名字非农户籍没建房资格
二市民建房资格问题20X年X月X日起市新出生农村家庭子女全部登记非农户籍根市政府农村村民建房理办法（市政府X号令）非农户享建房资格目前群体已陆续成年结婚分户建房等需求迫切三婚姻关系宅基证登记分户等造成建房问题部分婚前未享受建房资格离婚回原户籍村民部分结婚配偶家生活户口保留原家庭未迁出村民基层建房资格认定认识子女成年父母分户兄弟间分户等农村村民面现实问题基层操作口径例部分X年颁发宅基证时兄弟两获两块相邻宅基取张宅基证建房资格目前难界定XX区目前分户审批标准房屋现状四开间界线三开间进集中居住点分户建房外X年建房未取宅基证农户参集中居住时资格权法认定
（三）政府职部门监服务够精细
土理法明确农村宅基理职农业农村部承担市政府X号令明确市农业农村行政理部门市农村宅基部门实质农民建房涉规划资源部门规划供理产权登记住建部门建设质量风貌控农业农村部门资格权理等方面形成统规范建立全程监体系探索建房面积理目前基层超出审批面积范围等违法违规建房行制约尚定实际操作中采取取消关建房补贴方式执法执法程序明确难实行执法监
二风貌控然住建部门提供X套基建房图纸供选择实际操作中栋建筑物高度颜色材质均符合总体求进行设计存定难度三建设程中质量安全监目前农民建房施工队伍未纳街镇级没建筑业理机构村民建房程中缺乏监理员质量安全身安全监难度四建设施工竣工验收目前村民建房竣工验收规划资源部门负责重点占面积高度等进行验收涉建筑方面目前房体颁发动产证背景房屋竣工验收需住建部门参五基层执法监长期农民建房理市区农业农村部门宅基执法方面缺乏专业执法队伍相关业务熟悉缺乏具体执法参
（四）农村宅基权确权发证工作滞
20X年底基完成宅基集体建设权确权登记工作中央部署项重务市农村宅基权确权发证工作直停滞前集中居住移点确权发证问题市动产登记部门尚未开展农村宅基权登记颁证工作移点宅基新建房屋尚未发放动产证X区泖港镇黄桥村集中居住期项目农民已入住X年产权登记部门没开展农村宅基确权登记颁证工作
二老宅基确权发证问题19X年市未农村宅基权开展确权颁证工作许新建农村住宅成事实证建筑旦遇征开发存认定违章建筑风险
（五）集体建房成偏高农民集中居住建设负担较重
市财政补贴资金限集中居住基础设施配套建设成高基层反映济负担较重集中居住项目建设资金压力集中居住项目建设涉量资金调研中区镇普遍反映市财政补贴资金限区镇财政筹资金压力目前市区配套资金拨付进度项目建设资金节奏难完全匹配项目滚动开发资金周转方面存较矛盾例XX工业区20X年集中居住工作整体资金倒挂规模约XX亿元涉总投资约XX万元（包括参农户搬迁补偿费项目配套建设等费）中区级补贴XX万元（根项目推进情况分期拨付）工业区筹XX万元二市政配套费高移集中点土七通公配套等高额支出均需乡镇政府承担农村建设缺乏相关费标准收费标准参城市墅区标准收费造成集中居住配套成高X区X村反映移点相关配套费包括污水网X万元天然气X万元强电弱电X万～X万元
（六）农民建房历史存量政策陷入两困境
世纪X年代响应国家号召开展农民城镇集中居住探索配套政策历史遗留等原逐渐陷入困境X区洞泾镇现农民集中建房区X建房X套总建筑面积XX万方半建X年玫瑰区例建筑面积XX万方半X套住宅中X套政府建造出售X套建房类城镇建房符合乡村振兴扶持范围难享受城市旧改政策支持陷入两尴尬境集中动迁财政压力长期镇政府托底维护修缮时存房屋质量安全隐患环境卫生等系列理难题乡村振兴背景建设农民集中建房美家园需立法政策扶持层面进步破题
三相关建议
乡村振兴促进法规定县级方民政府应加强农村住房建设理服务强化新建农村住房规划控针问题调研组建议制定X市乡村振兴促进条例时应妥善处理充分保障农民住房权益效节约集约土资源两者关系建议设立农村宅基理专门章节问题应予明确规定
（）明确部门理职责权限
明确职权限划分建议法律层面明确农业农村规划资源住房建设等部门理职责健全农民建房全流程监体系明确保障资格审批施工审批风貌引导质量安全确权颁证等方面应部门职责界限二明确执法理明确宅基理中执法容执法程序解决宅基审批沉镇级层面审批权镇里监区里审分离体制矛盾建议托宅基理联动信息化系统宅基等三块联动进入国土资源理系统里实现资源享三明确集体济组织宅基理中位建议农户集体济组织签订宅基合作取宅基权前提通合约定民事权利义务赋予集体济组织理成员宅基职责正确区分政府理责村民治责政府监集体济组织理村民理三者相互配合形成农民建房理合力
（二）妥善解决规划落问题
郊野单元规划满足农民建房需求建议方立法中明确市区规划资源部门定期开展乡村规划郊野单元（村庄）规划实施评估工作评估结果适时启动郊野单元（村庄）规划等调整修编规划层面充分保障农民建房需建设确保市农民建房合理需求二解决集中居住供问题建议相关部门优先满足农民集中居住点指标允许优先占补衡指标增加周转指标
（三）明确宅基资格权
明确取持资格权农民申请批准取农村宅基权法取宅基权身份发生变化剥夺权利建议通方性法规清晰界定谁资格取宅基谁资格继续持宅基二妥善处理集体济组织成员身份户口问题农村村民生活居住方保障农民住房权益建议农民建房资格户口性质原脱钩保障土尚未征村民居住权建议居住生活农村集体济组织成员相关部门核定农民身份予建房资格三政策覆盖特殊群体建房政策覆盖全部类型村民建议分户房户市民等予楼移等通道缓解居住困难保障权益适婚年龄市民建议纳入城市住房保障体系允许作房户申请保障类住房购买商品房
（四）完善农民建房程中政府服务理
明确建房申报流程建议街镇政府建房规划选址建设项目报建许等审批容进行整合提供站式审批服务二加强建房控建议实现农民建房全程监申报审批部门设立相应监制度建设程中质量安全监理委托第三方进行街镇政府负责落实竣工验收建房户参签字认申请办理动产证区单位设置农民建房保险建房户出资投保区镇两级政府例补贴保障农民建房程中质量安全身安全
三加快落实农村宅基确权颁证工作建议中央求抓紧做市农村宅基权登记颁证工作切实解决农民群众顾忧移集中点新宅基根审批面积核定颁发动产证余宅基中老宅基证宅基证面积核发新宅基证19X年建房宅基相应审批手续审批面积核发动产证剩余宅基现建房资格规定核发宅基证基础鼓励方政府集体济组织盘活农村宅基权资格权权三权分置原利农村闲置宅基农房事符合规划求乡村产业搞活农村济增加农民财产性收入
（五）缓解农民相集中居住资金压力
加市级财政拨付力度针区镇两级政府推进农民集中居住区建设中资金严重缺乏问题建议加市级财政资金扶持政策支持时支持发行乡村振兴农民集中居住建设专项债缓解农民集中居住资金保障困境加快推进农民集中居住工作二降低市政配套费建议制定农村居民点市政配套建设标准中明确移集中点供电配套农村电网改造工程全覆盖排水燃气生活垃圾处理等配套设施政府协商减免费减半明确楼集中居住区市政配套减免力度低动迁区
三明确费标准农民相集中居住项目涉收费项目明确收费体予农民定选择权拆旧块土壤检测相关部门通公开招投标方式确定定数量第三方检测机构村委会行选择符合求检测机构
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