关新型农村集体济发展实践探索报告
国务院印发关促进乡村产业振兴指导意见明确指出农业农村资源托农民体推进乡村产业振兴取重进展产业振兴乡村振兴重困难部分什办法加快乡村产业振兴步伐实现富民兴村直备受方关注新型农村集体济组织作农民利益体乡村资源配置基单元乡村产业振兴中具重作发挥新型农村集体济组织优势作值深入讨课题
新型农村集体济产业开发做法
*市*区围绕产权关系明晰治理架构科学营方式稳健收益分配合理思路持续提升集体济发展综合实力发展活力带动力探索出质量高效益持续富裕发展新路子目前*区集体济资产规模幅升农村产业发展势头迅猛造血功持续提升队伍逐步扩组织机构健全规范实现集体产业规模济积累增长群众收入提高
（）坚持建引领树牢发展定盘星
夯实堡垒根基坚持组织振兴作乡村振兴号工程成立工作领导组实行政手负责三级书记抓改革兴集体济等机制村级集体济发展成效作建述职评议考核重指标纳入绩效考核重容组织书记抓基层建重点项目二强化法治理通村书记兼集体济负责村干部交叉职发展年轻员优秀储备干部致富倾斜等方式选优配强集体济带头时完善村级集体济组织成员会代表会理事会监事会等部理架构提高集体济组织运转效率市场化水三造头雁方阵实施村（社区）集体济发展领头雁工程基础条件班子力强村（社区）确定示范村（社区）年涉农整合资金中优先安排项目予支持集中项目资金造示范亮点镇（街道）确定两试点村（社区）通试点先行探索辖区集体济发展路径模式
（二）健全推进机制夯实发展硬支撑
健全完善工作机制结合实际制定工作方案行动方案集体济发展纳入区镇年度考核实施薄弱村清零工作周报制镇（街道）恢复设立农站配备专职农干部具体负责产改工作指导村集体济发展二激发干事创业热情完善村级集体济组织营理员报酬激励机制年度营核算集体济营性纯收入达标准村（社区）发放干部奖金三开展清零工程通深化支部+合作社先锋+农户建+产业等发展模式采取村委会村集体济组织账户分设资产移交收益缴财政托底四路径扎实推进薄弱村清零工作
（三）拓展增收路径构筑发展新赛道
结合土整理农业综合开发基农田改造建设增减挂钩等政策措施通适度规模流转利集体土建设特色农产品种养基发展规模化集约化高效生态农业二胆探索坐生财路子鼓励村级组织法营处置村级集体资产资源闲置低效办公房厂房仓库装备设施等集体财产通入股联营等方式盘活存量增加收入三利集体农林水土等资源建设农业生产加工营服务等设施通营合作开发等方式获集体济收入四兴办专业合作社利优势产业集体土通招商引资力发展项目支撑型集体济（四）强化监督指导规范发展标准线
做集体资产年度清产核资扎实开展集体资产摸底建立集体资产登记台账集体资产数全部纳入全国农村集体资产监台明晰镇村组三级集体资产权属制定农村集体三资理成员登记备案资产股权设置收益分配等系列制度二规范村集体济组织运行理印发关进步加强农村集体济组织规范化建设理意见职定位运行理营理收益分配监督理等方面进行规范理实时调度全区村集体济组织运行情况时汇总运行数三持续加强村级财务理积极推行村级委托中介机构代理记账制度落实专项费公开招投标会计服务公司全区村集体济组织统提供代理记账服务进步规范村集体济组织财务理
二新型农村集体济发展短板足
（）集体济基础薄弱结构优
方面部分村基础设施产业基础条件改善底子薄力弱现状未根改变特非贫村脱贫攻坚享受项目支持较少发展力较弱村政府帮扶赖度高集体济身实力市场竞争力强抵御市场风险力弱方面村级集体济发展两极分化明显城郊村集镇周边村区位交通等条件较集体济发展较快实力雄厚特二三产业发展较部分丘陵山区村理位置偏僻交通便特色产业优势资源匮乏集体济相薄弱创收门路较少
（二）发展动力足运行机制需完善
方面部分村发展集体济缺少领路带头缺乏懂市场会营素质高理型短板突出支撑薄弱目前全区集体济组织理监理等员数村两委成员担拥专学历员占低时部分村干部知识更新缓慢存躺现象缺乏创新发展动力敢闯敢试劲头方面需强化责落实身建设部分农村集体股份合作社法治理结构规范集体权理集体资产职够明晰存理事会成员财务负责营理员兼监事会成员现象部分村集体济组织三资监够力尚未建立财务核算机制票产品销售项目建设等方面监规范集体济组织资产公示专项审计等制度落实位
（三）资源保障够充分
保证贷款风险控情况金融部门村集体济组织放款难度增部分村集体缺少启动资金营收益低农村信贷成高部分村庄规划较滞效信贷需求持续足农村金融机构普遍面盈利弱困境二部分村发展产业项目缺少建设指标受防治耕非农化非粮化政策制约村集体济组织发展产业项目土约束趋紧村集体济发展空间受限三考核体系够完善部分村未充分考虑身基础条件发展类型资源素等客观情况考核标准存刀切情况
三新型集体济发展策建议
（）坚持建引领筑牢基层堡垒
抓村级集体济发展级组织民情怀责担重检验坚持领导健全支部引领员带动群众参机制推行村组织提名推荐集体济组织理层负责制度村级集体济重事项村组织研究讨制度组织村支部领办合作社兴办企业全力实现村集体济群众双增收加强建引领深入推进村集体济发展示范村创建行动断提升村级组织致富带富力二构建考核体系坚持村级集体济发展纳入乡村振兴考核指标体系全区年度目标务考核范围制定新型农村集体济发展考核办法强化村集体济发展质量效益考核权重细化考核容量化考核指标优化考核权重三强化队伍建设村（社区）两委干部乡村中优选懂政策会营善理敢创新中青年加快培养村级集体济发展领头支持符合条件企事业单位科技员学毕业生复员军等返乡乡资金技术入股等形式参村集体济发展
（二）鼓励合作联动探索方赢新模式
鼓励村村联合营积极探索资源整合抱团发展规模增收发展路径村情相资源相连优势互补村集体联合起优质资源闲置资产边角土废旧坑塘统筹起统市场化运作实现强带弱组团营发展二引导村企联合发展支持村（社区）集体济组织集体闲置场固定资产流动资金形资产通区两山银行台采取发包出租赁股份合作等方式盘活通企联村企联村企联村等模式积极企业深度合作建生产基产业项目实现企带村村促企村企互动三强化村民联合致富积极构建集体济农户分工合作优势互补机制鼓励村级集体济组织牵头组建土股份合作社未承包户集体机动流转托承包土统理探索土营权作价入股引入新型营体鼓励群众土技术资金等入股集体济项目规模化发展种养业加工业服务业带动村级集体济组织成员增收
（三）塑造特色产业优势培育发展济新业态
力发展物业济鼓励村（社区）集体济组织符合土利总体规划前提闲置低效办公房厂房仓库等物业资产进行整体开发招商引资利集体营性建设兴建标准厂房商铺仓储专业市场泊车场等服务项目村（社区）集体济组织市场化原收取服务费租赁费二积极发展绿色济绿色化标准化品牌化思路重点培育批龙头企业创业车间加快发展机农业市农业智慧农业休闲农业壮村（社区）集体济产业基础鼓励引导产业基础村（社区）力发展农产品深加工等第二产业延长产业链提高附加值促进产业转型发展提质增效三创新发展服务济鼓励集体济组织成员类新型营体周边群众提供农资统购代耕代种统防统治烘干仓储加工销售物流配送等偿社会化服务做产前产中产全程服务推动农户市场效衔接偿服务方式增加村级集体济收入四深度发展农旅济利旅游产业广泛关联度持续放核心景区溢出效应鼓励引导景区附村带头领办创办乡村旅游济实体高标准建设田园综合体农事体验园农家乐等积极探索村集体+宅改+乡村体验游等新模式培育发展民宿度假村采摘园农耕体验认养农业森林家等乡村旅游项目帮助农户融入产业链分享价值链
（四）着力突出严厚爱严格监督理
2023年中央号文件明确提出赋予农民更加充分财产权益健全农村集体资产监体系加强农村集体济理指明方强化责落实政领导亲挂帅亲谋划亲督导抓项目规划资源整合统筹联建等工作形成领导亲抓分领导具体抓级抓级层层抓落实工作责机制二造阳光工程发挥村务监督委员会集体济组织监事会作持续完善法治理营运行收益分配监督理等机制保障群众参决策理监督民权利实施村级事务阳光工程创新题日+阳光议事月晾晒财务通报工作济活动活跃资金量工程项目实行村民委员会村级集体济组织分账理三规范三资清理加强部门协作联动力度深入排查村额资金存放资产资源发包村级债务民决策程序廉政风险点等方面存问题列出问题清单逐整改销号确保农村三资清全面规范杜绝集体资产流失维护群众切身利益
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国务院印发关促进乡村产业振兴指导意见明确指出农业农村资源托农民体推进乡村产业振兴取重进展产业振兴乡村振兴重困难部分什办法加快乡村产业振兴步伐实现富民兴村直备受方关注新型农村集体济组织作农民利益体乡村资源配置基单元乡村产业振兴中具重作发挥新型农村集体济组织优势作值深入讨课题
新型农村集体济产业开发做法
*市*区围绕产权关系明晰治理架构科学营方式稳健收益分配合理思路持续提升集体济发展综合实力发展活力带动力探索出质量高效益持续富裕发展新路子目前*区集体济资产规模幅升农村产业发展势头迅猛造血功持续提升队伍逐步扩组织机构健全规范实现集体产业规模济积累增长群众收入提高
（）坚持建引领树牢发展定盘星
夯实堡垒根基坚持组织振兴作乡村振兴号工程成立工作领导组实行政手负责三级书记抓改革兴集体济等机制村级集体济发展成效作建述职评议考核重指标纳入绩效考核重容组织书记抓基层建重点项目二强化法治理通村书记兼集体济负责村干部交叉职发展年轻员优秀储备干部致富倾斜等方式选优配强集体济带头时完善村级集体济组织成员会代表会理事会监事会等部理架构提高集体济组织运转效率市场化水三造头雁方阵实施村（社区）集体济发展领头雁工程基础条件班子力强村（社区）确定示范村（社区）年涉农整合资金中优先安排项目予支持集中项目资金造示范亮点镇（街道）确定两试点村（社区）通试点先行探索辖区集体济发展路径模式
（二）健全推进机制夯实发展硬支撑
健全完善工作机制结合实际制定工作方案行动方案集体济发展纳入区镇年度考核实施薄弱村清零工作周报制镇（街道）恢复设立农站配备专职农干部具体负责产改工作指导村集体济发展二激发干事创业热情完善村级集体济组织营理员报酬激励机制年度营核算集体济营性纯收入达标准村（社区）发放干部奖金三开展清零工程通深化支部+合作社先锋+农户建+产业等发展模式采取村委会村集体济组织账户分设资产移交收益缴财政托底四路径扎实推进薄弱村清零工作
（三）拓展增收路径构筑发展新赛道
结合土整理农业综合开发基农田改造建设增减挂钩等政策措施通适度规模流转利集体土建设特色农产品种养基发展规模化集约化高效生态农业二胆探索坐生财路子鼓励村级组织法营处置村级集体资产资源闲置低效办公房厂房仓库装备设施等集体财产通入股联营等方式盘活存量增加收入三利集体农林水土等资源建设农业生产加工营服务等设施通营合作开发等方式获集体济收入四兴办专业合作社利优势产业集体土通招商引资力发展项目支撑型集体济（四）强化监督指导规范发展标准线
做集体资产年度清产核资扎实开展集体资产摸底建立集体资产登记台账集体资产数全部纳入全国农村集体资产监台明晰镇村组三级集体资产权属制定农村集体三资理成员登记备案资产股权设置收益分配等系列制度二规范村集体济组织运行理印发关进步加强农村集体济组织规范化建设理意见职定位运行理营理收益分配监督理等方面进行规范理实时调度全区村集体济组织运行情况时汇总运行数三持续加强村级财务理积极推行村级委托中介机构代理记账制度落实专项费公开招投标会计服务公司全区村集体济组织统提供代理记账服务进步规范村集体济组织财务理
二新型农村集体济发展短板足
（）集体济基础薄弱结构优
方面部分村基础设施产业基础条件改善底子薄力弱现状未根改变特非贫村脱贫攻坚享受项目支持较少发展力较弱村政府帮扶赖度高集体济身实力市场竞争力强抵御市场风险力弱方面村级集体济发展两极分化明显城郊村集镇周边村区位交通等条件较集体济发展较快实力雄厚特二三产业发展较部分丘陵山区村理位置偏僻交通便特色产业优势资源匮乏集体济相薄弱创收门路较少
（二）发展动力足运行机制需完善
方面部分村发展集体济缺少领路带头缺乏懂市场会营素质高理型短板突出支撑薄弱目前全区集体济组织理监理等员数村两委成员担拥专学历员占低时部分村干部知识更新缓慢存躺现象缺乏创新发展动力敢闯敢试劲头方面需强化责落实身建设部分农村集体股份合作社法治理结构规范集体权理集体资产职够明晰存理事会成员财务负责营理员兼监事会成员现象部分村集体济组织三资监够力尚未建立财务核算机制票产品销售项目建设等方面监规范集体济组织资产公示专项审计等制度落实位
（三）资源保障够充分
保证贷款风险控情况金融部门村集体济组织放款难度增部分村集体缺少启动资金营收益低农村信贷成高部分村庄规划较滞效信贷需求持续足农村金融机构普遍面盈利弱困境二部分村发展产业项目缺少建设指标受防治耕非农化非粮化政策制约村集体济组织发展产业项目土约束趋紧村集体济发展空间受限三考核体系够完善部分村未充分考虑身基础条件发展类型资源素等客观情况考核标准存刀切情况
三新型集体济发展策建议
（）坚持建引领筑牢基层堡垒
抓村级集体济发展级组织民情怀责担重检验坚持领导健全支部引领员带动群众参机制推行村组织提名推荐集体济组织理层负责制度村级集体济重事项村组织研究讨制度组织村支部领办合作社兴办企业全力实现村集体济群众双增收加强建引领深入推进村集体济发展示范村创建行动断提升村级组织致富带富力二构建考核体系坚持村级集体济发展纳入乡村振兴考核指标体系全区年度目标务考核范围制定新型农村集体济发展考核办法强化村集体济发展质量效益考核权重细化考核容量化考核指标优化考核权重三强化队伍建设村（社区）两委干部乡村中优选懂政策会营善理敢创新中青年加快培养村级集体济发展领头支持符合条件企事业单位科技员学毕业生复员军等返乡乡资金技术入股等形式参村集体济发展
（二）鼓励合作联动探索方赢新模式
鼓励村村联合营积极探索资源整合抱团发展规模增收发展路径村情相资源相连优势互补村集体联合起优质资源闲置资产边角土废旧坑塘统筹起统市场化运作实现强带弱组团营发展二引导村企联合发展支持村（社区）集体济组织集体闲置场固定资产流动资金形资产通区两山银行台采取发包出租赁股份合作等方式盘活通企联村企联村企联村等模式积极企业深度合作建生产基产业项目实现企带村村促企村企互动三强化村民联合致富积极构建集体济农户分工合作优势互补机制鼓励村级集体济组织牵头组建土股份合作社未承包户集体机动流转托承包土统理探索土营权作价入股引入新型营体鼓励群众土技术资金等入股集体济项目规模化发展种养业加工业服务业带动村级集体济组织成员增收
（三）塑造特色产业优势培育发展济新业态
力发展物业济鼓励村（社区）集体济组织符合土利总体规划前提闲置低效办公房厂房仓库等物业资产进行整体开发招商引资利集体营性建设兴建标准厂房商铺仓储专业市场泊车场等服务项目村（社区）集体济组织市场化原收取服务费租赁费二积极发展绿色济绿色化标准化品牌化思路重点培育批龙头企业创业车间加快发展机农业市农业智慧农业休闲农业壮村（社区）集体济产业基础鼓励引导产业基础村（社区）力发展农产品深加工等第二产业延长产业链提高附加值促进产业转型发展提质增效三创新发展服务济鼓励集体济组织成员类新型营体周边群众提供农资统购代耕代种统防统治烘干仓储加工销售物流配送等偿社会化服务做产前产中产全程服务推动农户市场效衔接偿服务方式增加村级集体济收入四深度发展农旅济利旅游产业广泛关联度持续放核心景区溢出效应鼓励引导景区附村带头领办创办乡村旅游济实体高标准建设田园综合体农事体验园农家乐等积极探索村集体+宅改+乡村体验游等新模式培育发展民宿度假村采摘园农耕体验认养农业森林家等乡村旅游项目帮助农户融入产业链分享价值链
（四）着力突出严厚爱严格监督理
2023年中央号文件明确提出赋予农民更加充分财产权益健全农村集体资产监体系加强农村集体济理指明方强化责落实政领导亲挂帅亲谋划亲督导抓项目规划资源整合统筹联建等工作形成领导亲抓分领导具体抓级抓级层层抓落实工作责机制二造阳光工程发挥村务监督委员会集体济组织监事会作持续完善法治理营运行收益分配监督理等机制保障群众参决策理监督民权利实施村级事务阳光工程创新题日+阳光议事月晾晒财务通报工作济活动活跃资金量工程项目实行村民委员会村级集体济组织分账理三规范三资清理加强部门协作联动力度深入排查村额资金存放资产资源发包村级债务民决策程序廉政风险点等方面存问题列出问题清单逐整改销号确保农村三资清全面规范杜绝集体资产流失维护群众切身利益
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