关新时期国粮食安全保障发展思路政策建议
进入新时代国农业生产增产导转提质导前国国际形势错综复杂济科技文化安全等领域格局深度调整基形势变环境必须确保粮食供安全中国饭碗牢牢端手中
新时期国粮食供需发展现状
解决吃饭问题始终治国理政头等事十九届五中全会保障粮食等重农产品供安全补齐物资储备短板健全物资保障体系做出重部署着国家粮食生产高度重视国粮食综合生产力断提升推动国新时代济发展粮食安全保障提供强力支撑
（）国粮食生产趋势
进入新时期国粮食生产取傲成绩：①国粮食供总体呈现增长趋势进入新时期领导国粮食生产表现出稳定增长趋势受新冠肺炎疫情影响国2020年粮食产量2019年增长565亿千克增长09产量连续6年保持065万亿千克实现十七连丰②粮食播种面积止跌回升受农业供结构合理农作种植方式粗放式理影响国粮食播种面积连续4年减少力政策引导国粮食播种面积止跌回升2020年全国粮食播种面积1168亿公顷年增加704000hm增长06
③粮食综合生产力显著增强粮食单产力提升保障粮食增产提高供质量关键着科学技术进步农业合作社推广国粮食单产力断提高2020年全国粮食作物单产382kg667m年增加09kg增长02
（二）国粮食消费趋势分析
十八国高度重视粮食结构性改革通分析国粮食消费发展趋势呈特点：①城乡居民均粮食消费量差异逐渐缩着城镇化建设推进城乡居民均粮食消费量差距断缩②国粮食消费结构发生明显变化着畜牧业发展饲料粮消费工业粮消费例越越高口粮消费例逐渐降低缘国工业现代化发展③消费需求持续升级着生活水提高粮食消费吃饱吃升级居民粮食产品高品质消费需求国粮食生产供间存错位供需矛盾需破解④粮食浪费现象突出统计国年损耗浪费粮食约3500万吨接国粮食总产量6
二新时期国粮食安全保障面新挑战
着国农业供侧结构性改革断推进国际济形势断变化国粮食生产消费中种新问题日益凸现解决粮食安全生产问题然十四五时期全工作重中重提高国粮食产业质量效益竞争力需科学认识国外发展新变化全方位角度分析研判新形势面新求
（）种粮成升粮食价格走低双重挤压挫伤粮农积极性
着国家粮食安全工作重视国粮食生产总体断提升必须深刻认识粮农种田积极性断降低尤年基物价断升农村劳动力进城务工例越越高导致农村闲置农田面积越越原种粮成断升劳动力成土流转成升粮农收益断降尤国麦玉米市场价格断走低导致粮农出现亏损外宏观政策完善增加粮农种植成
（二）粮食生产资源环境代价资源环境约束带新压力
长期国粮食生产破坏生态环境竭泽渔生产模式进入新时期国强调绿色生态发展加农药化肥限制合理农药化肥问题存量未利分解农药残余会导致土壤营养流失破坏生态环境尤基消费理念转变绿色生态食品认市场价格较高传统粗放式生产食品面供应剩问题年国高度重视粮食生态安全见立足前展未国粮食产业面日趋增强资源环境硬约束
（三）国劳动力呈断弱化趋势基层农业技术力量缺乏
层面讲国口老龄化进程加速导致劳动力呈断弱化趋势单纯农村劳动力分析城镇体化进程加速种粮收入降低农村劳动力流城市农业劳动力老龄化女性化趋势明显劳动力弱化问题直接影响粮食安全生产导致农村种粮积极性断弱化然进入新时期科学技术消农村劳动力足问题实践表明通信息技术生物技术够效推进粮食产业高质量发展根调查目前国基层农业技术力量较匮乏然科技部门会组织科技乡服务工作通举办讲座等方式实施难真正融入种粮服务体系中尤农业技术推广站等政府部门工作员没相应技术甚复员军者非农业技术方面员组成难真正服务粮食生产工作
三新时期发展粮食安全保障思路政策建议
基新时期国粮食安全生产面新问题促进粮食安全保障必须立足国基国情发展阶段十九届五中全会粮食安全生产保障工作提供指引结合国前形势发展粮食安全保障体系应该聚焦目标：
①稳定粮食生产面积产量水②幅提高粮食生产素效率缓解资源压力③增强粮食产业竞争力提高种粮收益根述3目标应该采取发展策略
（）土增强粮食产业竞争力保障农民持续增收土
导致种粮户积极性高根原粮食产业产品质量种粮效益等方面竞争力较低方面国增强粮食产业市场竞争力加强品牌建设前国粮食品牌效应高质化问题较严重国发挥数技术优势托数技术实现农户合作社企业消费者间信息互通引导资源环节中效配置增加粮食产业链条增值效果方面加政策扶持引导降低粮农生产成调动种粮积极性政府部门加基础设施建设力度种粮户提供必资金设备支持
（二）适度调整品种布局发展绿色产业
导致种粮成收益匹配根原缺乏市场化导基新时期农业供侧结构性改革断推进国必须发挥政策引导作适度调整种粮结构提高农民收入调动种粮积极性：①市场导市场发展趋势合理引导种植结构目前国玉米产量较出现供求现象国保障粮食安全基础适度调整玉米种植规模增加豆类高粱等济作物种植面积满足市场消费者偏②力发展绿色农业改变高污染高消耗模式着消费理念转变国粮食生产必须改变传统模式低碳生态模式转变③力发展绿色种植技术实施生物种植技术病虫害防治方面采取生物防治技术减少农药科技部门加土壤采集检测时时做耕力评价数更新
（三）提高科研支持力度提高基层科技队伍建设
2019年国农业科技贡献率已达592科技创新已成粮食产业发展关键素基国基层科技匮乏问题：方面国加强顶层设计充分发挥高校科研机构力量通构建科研享台整合农业科技资源提高科研成果转化成功率中高校必须发挥教育资源优势结合国粮食生产新形势新求时调整教学策略社会培养出高素质农业科技型方面加基层科技队伍建设基层科技培养两方面着手加强现基层农业科技培训定期组织基层农业科技学提高专业技充实基层农业科技队伍鼓励高校学生毕业投入基层农业科技服务体系中
（四）厉行节约杜绝粮食浪费
针粮食浪费突出问题杜绝粮食浪费保障粮食安全重举措十八国政府高度重视粮食浪费问题求坚决制止餐饮浪费行全社会营造浪费耻节约荣氛围降低粮食浪费提高全民节约粮食意识需采取措施：①加强宣传提高全民节约粮食意识浪费粮食耻节约粮食光荣理念深入心新闻媒体单位加强宣传高校节约粮食纳入课堂教学中提高学生节约意识②强化科技创新全民推广节粮新技术成果国加强技术创新通技术创新降低生产制造销售等环节浪费问题例收粮环节加新机械设备降低收获程中损耗
总基农业供侧结构性改革断推进国粮食生产取巨成绩国粮食供需呈紧衡态势前结构性矛盾突出粮食安全根弦时候放松需优化种植结构增强粮食产业竞争力提高科研支持力度做起厉行节约杜绝粮食浪费行
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进入新时代国农业生产增产导转提质导前国国际形势错综复杂济科技文化安全等领域格局深度调整基形势变环境必须确保粮食供安全中国饭碗牢牢端手中
新时期国粮食供需发展现状
解决吃饭问题始终治国理政头等事十九届五中全会保障粮食等重农产品供安全补齐物资储备短板健全物资保障体系做出重部署着国家粮食生产高度重视国粮食综合生产力断提升推动国新时代济发展粮食安全保障提供强力支撑
（）国粮食生产趋势
进入新时期国粮食生产取傲成绩：①国粮食供总体呈现增长趋势进入新时期领导国粮食生产表现出稳定增长趋势受新冠肺炎疫情影响国2020年粮食产量2019年增长565亿千克增长09产量连续6年保持065万亿千克实现十七连丰②粮食播种面积止跌回升受农业供结构合理农作种植方式粗放式理影响国粮食播种面积连续4年减少力政策引导国粮食播种面积止跌回升2020年全国粮食播种面积1168亿公顷年增加704000hm增长06
③粮食综合生产力显著增强粮食单产力提升保障粮食增产提高供质量关键着科学技术进步农业合作社推广国粮食单产力断提高2020年全国粮食作物单产382kg667m年增加09kg增长02
（二）国粮食消费趋势分析
十八国高度重视粮食结构性改革通分析国粮食消费发展趋势呈特点：①城乡居民均粮食消费量差异逐渐缩着城镇化建设推进城乡居民均粮食消费量差距断缩②国粮食消费结构发生明显变化着畜牧业发展饲料粮消费工业粮消费例越越高口粮消费例逐渐降低缘国工业现代化发展③消费需求持续升级着生活水提高粮食消费吃饱吃升级居民粮食产品高品质消费需求国粮食生产供间存错位供需矛盾需破解④粮食浪费现象突出统计国年损耗浪费粮食约3500万吨接国粮食总产量6
二新时期国粮食安全保障面新挑战
着国农业供侧结构性改革断推进国际济形势断变化国粮食生产消费中种新问题日益凸现解决粮食安全生产问题然十四五时期全工作重中重提高国粮食产业质量效益竞争力需科学认识国外发展新变化全方位角度分析研判新形势面新求
（）种粮成升粮食价格走低双重挤压挫伤粮农积极性
着国家粮食安全工作重视国粮食生产总体断提升必须深刻认识粮农种田积极性断降低尤年基物价断升农村劳动力进城务工例越越高导致农村闲置农田面积越越原种粮成断升劳动力成土流转成升粮农收益断降尤国麦玉米市场价格断走低导致粮农出现亏损外宏观政策完善增加粮农种植成
（二）粮食生产资源环境代价资源环境约束带新压力
长期国粮食生产破坏生态环境竭泽渔生产模式进入新时期国强调绿色生态发展加农药化肥限制合理农药化肥问题存量未利分解农药残余会导致土壤营养流失破坏生态环境尤基消费理念转变绿色生态食品认市场价格较高传统粗放式生产食品面供应剩问题年国高度重视粮食生态安全见立足前展未国粮食产业面日趋增强资源环境硬约束
（三）国劳动力呈断弱化趋势基层农业技术力量缺乏
层面讲国口老龄化进程加速导致劳动力呈断弱化趋势单纯农村劳动力分析城镇体化进程加速种粮收入降低农村劳动力流城市农业劳动力老龄化女性化趋势明显劳动力弱化问题直接影响粮食安全生产导致农村种粮积极性断弱化然进入新时期科学技术消农村劳动力足问题实践表明通信息技术生物技术够效推进粮食产业高质量发展根调查目前国基层农业技术力量较匮乏然科技部门会组织科技乡服务工作通举办讲座等方式实施难真正融入种粮服务体系中尤农业技术推广站等政府部门工作员没相应技术甚复员军者非农业技术方面员组成难真正服务粮食生产工作
三新时期发展粮食安全保障思路政策建议
基新时期国粮食安全生产面新问题促进粮食安全保障必须立足国基国情发展阶段十九届五中全会粮食安全生产保障工作提供指引结合国前形势发展粮食安全保障体系应该聚焦目标：
①稳定粮食生产面积产量水②幅提高粮食生产素效率缓解资源压力③增强粮食产业竞争力提高种粮收益根述3目标应该采取发展策略
（）土增强粮食产业竞争力保障农民持续增收土
导致种粮户积极性高根原粮食产业产品质量种粮效益等方面竞争力较低方面国增强粮食产业市场竞争力加强品牌建设前国粮食品牌效应高质化问题较严重国发挥数技术优势托数技术实现农户合作社企业消费者间信息互通引导资源环节中效配置增加粮食产业链条增值效果方面加政策扶持引导降低粮农生产成调动种粮积极性政府部门加基础设施建设力度种粮户提供必资金设备支持
（二）适度调整品种布局发展绿色产业
导致种粮成收益匹配根原缺乏市场化导基新时期农业供侧结构性改革断推进国必须发挥政策引导作适度调整种粮结构提高农民收入调动种粮积极性：①市场导市场发展趋势合理引导种植结构目前国玉米产量较出现供求现象国保障粮食安全基础适度调整玉米种植规模增加豆类高粱等济作物种植面积满足市场消费者偏②力发展绿色农业改变高污染高消耗模式着消费理念转变国粮食生产必须改变传统模式低碳生态模式转变③力发展绿色种植技术实施生物种植技术病虫害防治方面采取生物防治技术减少农药科技部门加土壤采集检测时时做耕力评价数更新
（三）提高科研支持力度提高基层科技队伍建设
2019年国农业科技贡献率已达592科技创新已成粮食产业发展关键素基国基层科技匮乏问题：方面国加强顶层设计充分发挥高校科研机构力量通构建科研享台整合农业科技资源提高科研成果转化成功率中高校必须发挥教育资源优势结合国粮食生产新形势新求时调整教学策略社会培养出高素质农业科技型方面加基层科技队伍建设基层科技培养两方面着手加强现基层农业科技培训定期组织基层农业科技学提高专业技充实基层农业科技队伍鼓励高校学生毕业投入基层农业科技服务体系中
（四）厉行节约杜绝粮食浪费
针粮食浪费突出问题杜绝粮食浪费保障粮食安全重举措十八国政府高度重视粮食浪费问题求坚决制止餐饮浪费行全社会营造浪费耻节约荣氛围降低粮食浪费提高全民节约粮食意识需采取措施：①加强宣传提高全民节约粮食意识浪费粮食耻节约粮食光荣理念深入心新闻媒体单位加强宣传高校节约粮食纳入课堂教学中提高学生节约意识②强化科技创新全民推广节粮新技术成果国加强技术创新通技术创新降低生产制造销售等环节浪费问题例收粮环节加新机械设备降低收获程中损耗
总基农业供侧结构性改革断推进国粮食生产取巨成绩国粮食供需呈紧衡态势前结构性矛盾突出粮食安全根弦时候放松需优化种植结构增强粮食产业竞争力提高科研支持力度做起厉行节约杜绝粮食浪费行
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