县基层改革乡（镇）综合行政执法工作调研报告
X县乡镇综合行政执法改革已步入正轨全面解掌握县综合行政执法改革逻辑构建职体系完备运行科学高效方协调联动改革效应明显工作格局进步深化基层理体制改革完善基层综合行政执法体系加强基层治理体系治理力现代化建设X县委编办组成工作组通座谈交流查阅资料听取汇报等方式县乡镇综合行政执法改革进行全方位角度审视梳理汇总改革程中成效验发掘改革实践中问题足基础提出解决问题方案
乡（镇）综合行政执法基现状
（）职配置机构编制员情况
前全县15乡（镇）均设置乡（镇）综合行政执法队属县财政全额拨款正科级事业单位设队长1名副队长2名全县核定编制150名实际工作数达180综合执法队核心职承担辖区范围综合执法工作根县级执法部门委托集中行关乡（镇）交通运输安全生产然资源生态环境保护农业林业草原文化旅游等领域行政许权相集中部分行政处罚权承担相应执法信息报送工作常规性执法工作外需配合县级执法部门开展联合执法专项行动等阶段性执法活动
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（二）乡镇赋权指导目录事项落实情况
深入贯彻落实X省赋予乡镇街道部分县级济社会理权限指导目录精神进步推进行政执法力量基层沉效提升基层治理整体水谁审批谁负责谁谁监谁行权谁担责原全面履行赋权承接事项事中事监职责指导监督支持乡镇承接事项优化流程规范理确保承接赋权事项缝接结合实际情况然资源环境保护住建等10赋权部门15承接乡镇承接济社会理权限予放2020年12月19日县政府办通关印发X县赋予乡（镇）部分县级济社会理权限目录（第批157项）通知明确10行政执法部门157项权力（150项行政处罚权7项行政许权）赋予乡（镇）民政府时签订乡镇赋权事项授权书求赋权单位权限放设置渡期放权限工作时进行指导时纠偏正确保赋权事项放接住监督防止出现理真空乡镇更服务基层服务群众服务民生
（三）机构运行工作开展情况
县15乡（镇）整合现基层站执法力量资源组建乡（镇）统理综合行政执法机构法明确乡（镇）执法体位接受行业部门委托关法律规定集中行行政执法权乡（镇）名义开展执法工作接受县级部门业务指导监督效实现基层支队伍执法
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二培训需工作需执法员成长结合起通集中培训网络培训学指导授课等种培训方式精准定制培训课程必修科目包括法治思想行政处罚法等综合法律法规知识选学容涵盖执法单位专业法律知识课程解决需求供间矛盾推动培训方式水漫灌精准滴灌转变满足层次岗位干部性化样化学需求年县先举办行政执法力建设培训班3次
三乡（镇）综合行政执法队成立积极开展环境卫生整治砂场整治非法乱占耕建房非法毁坏非物质文化专项整治市场检查消防安全检查监等方面行政执法工作尤三轮车违规载出店营乱搭乱建等行进行监督理取积极成效改变见着局面行政执法三项制度落实基处摸索阶段然加强2021－2022年全县办理案件189件集中驿马马岭等口较乡镇
二存问题困难
（）执法工作员业务繁杂乱
根改革求乡（镇）综合行政执法队职工作庞杂繁工作容涵盖10行业部门赋予157项执法权限涉领域广阔分散诸环境保护安全生产然资源等方面容需耗费量工作精力完成常规性执法工作
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方面基属理原乡（镇）综合行政执法队隶属乡镇政府职工作外常常需协助完成乡镇政府中心工作加强基层政权建设时基层政府工作容更加丰富精细化乡（镇）干部身兼数职综合执法队工作员例外仅进行日常执法活动完成诸包村农业生产乡村振兴等乡（镇）政府综合业务综合执法队工作员工作务更加繁重开展综合执法检查巡查时间减少工作效率法达预期目标
（二）综合执法队授权单位衔接足
乡（镇）综合行政执法队执法权力源10部门委托者授权县级政府未设立相应单位行业部门乡镇执法队间尚未建立效协调机制导致乡（镇）执法队工作中遇问题处咨询指导工作开展难度极更重县乡两级执法机构间缺乏效案件移送协调机制存业务层面执法层面鲜涉意味着基层执法体系疏漏
（三）执法队员专业素养够高
乡（镇）综合行政执法队员基乡（镇）政府原干部中数工作员非政法专业未系统法律知识培训法律思维法律知识欠缺然县组织短期业务培训然存执法程序规范重实体轻程序法律条文适理解存认识偏差等问题目前15乡镇综合行政执法队已规定超额配备员员变动较快调出员较导致持证率较低目前仅82持证持证率仅45％
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（四）执法队伍基础保障位
基层执法队伍基础保障存少问题首先15乡镇设办公场部分乡镇办公房紧张尚未设立专门业务房办公房采业务部门合署办公方式次乡（镇）执法队尚未配备统执法服装执法车辆尤偏远乡（镇）干部开展执法活动时缺乏代步工具私车公存安全隐患燃油费法报销等现实问题新修订行政处罚法中明确提出行政执法三项制度制度求县15乡（镇）综合执法队均未配备执法记录仪乡镇执法象群众执法程中遇相配合时时效保留相关证利执法员开展执法活动
三意见建议
（）持续做赋权事项放
X县赋予乡镇部分县级济社会理权限授权书求严格落实分事行权分岗设权分级授权制度持续做尚具备承接条件58项赋权事项高效序放工作县委编办会县政府办县司法局县政务服务中心适时开展专题调研积极开展门服务充分解单位赋权事项运行情况现场收集掌握单位基层执法赋权工作中面困难问题深入分析研究赋权事项放行性合理性必性厘清县直部门乡镇职责关系做权责致
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（二）合理理行政执法体制机制
进步规范乡（镇）综合行政执法队执法活动引导乡（镇）制定详细工作制度明确工作务细化工作措施确保综合执法员完成职工作事工作避免出现量时间精力花费乡（镇）综合业务现象保质保量开展综合执法活动
（三）加强行业部门协作配合
乡（镇）政府行业部门积极配合加强沟通协调乡（镇）综合执法队执法办案程中遇问题时进行业务指导杜绝出现业务指导问题处咨询尴尬局面适时组织相关员执法工作较成熟县区者部门进行观摩交流乡镇执法工作执法取证处罚程序案卷制作等方面存难点堵点问题效解决进步规范执法行提高执法水
（四）强化业务培训提高执法水
督促授权单位严格谁授权谁培训原执法权限执法范围执法程序法律适文书制作案卷装订等重点力开展综合法律法规知识培训业务知识专题培训年计划针性乡（镇）综合执法员开展形式样执法培训验交流活动断提高乡（镇）综合执法员业务水执法办案力断增强执法队伍法律意识服务意识努力造支执法民素质硬作风优良乡（镇）综合行政执法队伍
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（五）争取专项费配置执法设备
建议省市予专项配套资金开展综合行政执法工作需费全额纳入财政预算加财政费投入力度强化费理落实综合执法队办公场配备执法车辆执法服装执法记录仪等必办公设施综合行政执法工作开展提供良办公办案环境执法条件
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县基层改革乡（镇）综合行政执法工作调研报告
X县乡镇综合行政执法改革已步入正轨全面解掌握县综合行政执法改革逻辑构建职体系完备运行科学高效方协调联动改革效应明显工作格局进步深化基层理体制改革完善基层综合行政执法体系加强基层治理体系治理力现代化建设X县委编办组成工作组通座谈交流查阅资料听取汇报等方式县乡镇综合行政执法改革进行全方位角度审视梳理汇总改革程中成效验发掘改革实践中问题足基础提出解决问题方案
乡（镇）综合行政执法基现状
（）职配置机构编制员情况
前全县15乡（镇）均设置乡（镇）综合行政执法队属县财政全额拨款正科级事业单位设队长1名副队长2名全县核定编制150名实际工作数达180综合执法队核心职承担辖区范围综合执法工作根县级执法部门委托集中行关乡（镇）交通运输安全生产然资源生态环境保护农业林业草原文化旅游等领域行政许权相集中部分行政处罚权承担相应执法信息报送工作常规性执法工作外需配合县级执法部门开展联合执法专项行动等阶段性执法活动
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（二）乡镇赋权指导目录事项落实情况
深入贯彻落实X省赋予乡镇街道部分县级济社会理权限指导目录精神进步推进行政执法力量基层沉效提升基层治理整体水谁审批谁负责谁谁监谁行权谁担责原全面履行赋权承接事项事中事监职责指导监督支持乡镇承接事项优化流程规范理确保承接赋权事项缝接结合实际情况然资源环境保护住建等10赋权部门15承接乡镇承接济社会理权限予放2020年12月19日县政府办通关印发X县赋予乡（镇）部分县级济社会理权限目录（第批157项）通知明确10行政执法部门157项权力（150项行政处罚权7项行政许权）赋予乡（镇）民政府时签订乡镇赋权事项授权书求赋权单位权限放设置渡期放权限工作时进行指导时纠偏正确保赋权事项放接住监督防止出现理真空乡镇更服务基层服务群众服务民生
（三）机构运行工作开展情况
县15乡（镇）整合现基层站执法力量资源组建乡（镇）统理综合行政执法机构法明确乡（镇）执法体位接受行业部门委托关法律规定集中行行政执法权乡（镇）名义开展执法工作接受县级部门业务指导监督效实现基层支队伍执法
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二培训需工作需执法员成长结合起通集中培训网络培训学指导授课等种培训方式精准定制培训课程必修科目包括法治思想行政处罚法等综合法律法规知识选学容涵盖执法单位专业法律知识课程解决需求供间矛盾推动培训方式水漫灌精准滴灌转变满足层次岗位干部性化样化学需求年县先举办行政执法力建设培训班3次
三乡（镇）综合行政执法队成立积极开展环境卫生整治砂场整治非法乱占耕建房非法毁坏非物质文化专项整治市场检查消防安全检查监等方面行政执法工作尤三轮车违规载出店营乱搭乱建等行进行监督理取积极成效改变见着局面行政执法三项制度落实基处摸索阶段然加强2021－2022年全县办理案件189件集中驿马马岭等口较乡镇
二存问题困难
（）执法工作员业务繁杂乱
根改革求乡（镇）综合行政执法队职工作庞杂繁工作容涵盖10行业部门赋予157项执法权限涉领域广阔分散诸环境保护安全生产然资源等方面容需耗费量工作精力完成常规性执法工作
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方面基属理原乡（镇）综合行政执法队隶属乡镇政府职工作外常常需协助完成乡镇政府中心工作加强基层政权建设时基层政府工作容更加丰富精细化乡（镇）干部身兼数职综合执法队工作员例外仅进行日常执法活动完成诸包村农业生产乡村振兴等乡（镇）政府综合业务综合执法队工作员工作务更加繁重开展综合执法检查巡查时间减少工作效率法达预期目标
（二）综合执法队授权单位衔接足
乡（镇）综合行政执法队执法权力源10部门委托者授权县级政府未设立相应单位行业部门乡镇执法队间尚未建立效协调机制导致乡（镇）执法队工作中遇问题处咨询指导工作开展难度极更重县乡两级执法机构间缺乏效案件移送协调机制存业务层面执法层面鲜涉意味着基层执法体系疏漏
（三）执法队员专业素养够高
乡（镇）综合行政执法队员基乡（镇）政府原干部中数工作员非政法专业未系统法律知识培训法律思维法律知识欠缺然县组织短期业务培训然存执法程序规范重实体轻程序法律条文适理解存认识偏差等问题目前15乡镇综合行政执法队已规定超额配备员员变动较快调出员较导致持证率较低目前仅82持证持证率仅45％
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（四）执法队伍基础保障位
基层执法队伍基础保障存少问题首先15乡镇设办公场部分乡镇办公房紧张尚未设立专门业务房办公房采业务部门合署办公方式次乡（镇）执法队尚未配备统执法服装执法车辆尤偏远乡（镇）干部开展执法活动时缺乏代步工具私车公存安全隐患燃油费法报销等现实问题新修订行政处罚法中明确提出行政执法三项制度制度求县15乡（镇）综合执法队均未配备执法记录仪乡镇执法象群众执法程中遇相配合时时效保留相关证利执法员开展执法活动
三意见建议
（）持续做赋权事项放
X县赋予乡镇部分县级济社会理权限授权书求严格落实分事行权分岗设权分级授权制度持续做尚具备承接条件58项赋权事项高效序放工作县委编办会县政府办县司法局县政务服务中心适时开展专题调研积极开展门服务充分解单位赋权事项运行情况现场收集掌握单位基层执法赋权工作中面困难问题深入分析研究赋权事项放行性合理性必性厘清县直部门乡镇职责关系做权责致
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（二）合理理行政执法体制机制
进步规范乡（镇）综合行政执法队执法活动引导乡（镇）制定详细工作制度明确工作务细化工作措施确保综合执法员完成职工作事工作避免出现量时间精力花费乡（镇）综合业务现象保质保量开展综合执法活动
（三）加强行业部门协作配合
乡（镇）政府行业部门积极配合加强沟通协调乡（镇）综合执法队执法办案程中遇问题时进行业务指导杜绝出现业务指导问题处咨询尴尬局面适时组织相关员执法工作较成熟县区者部门进行观摩交流乡镇执法工作执法取证处罚程序案卷制作等方面存难点堵点问题效解决进步规范执法行提高执法水
（四）强化业务培训提高执法水
督促授权单位严格谁授权谁培训原执法权限执法范围执法程序法律适文书制作案卷装订等重点力开展综合法律法规知识培训业务知识专题培训年计划针性乡（镇）综合执法员开展形式样执法培训验交流活动断提高乡（镇）综合执法员业务水执法办案力断增强执法队伍法律意识服务意识努力造支执法民素质硬作风优良乡（镇）综合行政执法队伍
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（五）争取专项费配置执法设备
建议省市予专项配套资金开展综合行政执法工作需费全额纳入财政预算加财政费投入力度强化费理落实综合执法队办公场配备执法车辆执法服装执法记录仪等必办公设施综合行政执法工作开展提供良办公办案环境执法条件
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