关进步完善方常委会规范性文件备案审查制度点思考
方工作中规范性文件进行备案审查级常委会项重法定职权备案审查法律监督形式通规范性文件合法性适性进行审查源头预防纠正公权力机关行利根推动带全局性普遍性倾性问题解决进步提高监督质量效率充分发挥监督职切实增强监督实效效途径
方常委会备案审查工作存问题
（）组织保障制度建设急需加强
徒法足行然国法律形式确立规范性文件备案审查制度法律实行必须良制度保障审查规范性文件项技术性强知识涉面宽工作尤求审查体熟悉相关法律法规具备开阔眼界站高远提出符合实际审查意见目前常委会组成员机关办事机构工作员知识专业精力等情况审查工作制度够完善办事机构没监督权规范性文件涉面广量专业性强规范性文件备案审查某种程度说心余力足规范性文件备案审查工作形虚设机构力做规范性文件备案审查工作规范性文件备案审查工作然存制备备审审决决刚流形式现象
（二）审查范围认识统
法开展规范性文件备案审查工作首问题抓规范性文件报备工作准确握规范性文件报备范围开展规范性文件备案审查工作逻辑起点审查范围认识统问题普遍存报送规范性文件备查意义认识够深入什规范性文件认识理解统系统规范性文件实践单纯规范性文件特征握升工作职责高度造成文件该该报没具体标准
（三）审查标准难握
方常委会规范性文件审查标准合法性合理性相结合审查标准全国常委会法规司法解释合法性审查标准相较说更加复杂难握监督法审查标准规定较概括原方常委会备案审查审查报备规范性文件否存位法相抵触者适情形理解抵触适究竟什抵触究竟样做抵触方立法研究重点现立法监督工作中出现适握样文件适适标准究竟？适某历史背景提法着社会环境市场环境断发展适理解会着社会变化变化级常委会具体审查工作中结合合法性审查合理性审查维护国家法制统彰显公正义实际情况分析问题需备案审查标准深入研究探讨
（四）审查工作开展深入
开展备案审查工作坚持维护社会义法制统利改革发展稳定具体审查工作说常委会真正开展纠错规范性文件案例审查工作开展够深入审查工作然薄弱环节审查工作深入开展
二解决问题举措
方常委会备案审查工作处起步阶段工作机构队伍建设工作制度工作流程初步建立审查标准审查范围认识实践中进步摸索探寻进步提高认识统思想笔者认方面问题进行解决
（）握备案审查工作特点
现阶段常委会备案审查工作具政治性法律性专业性特点备案审查工作政治性决定做该项工作必须国家局出发分析判断问题研究问题时仅法律层面研究更政治角度考虑备案审查工作受社会高度关注公众该工作寄予高期备案审查工作开展社会关注焦点开展项工作必须考虑政治影响政治角度握问题实践验方常委会行项权利严肃慎重解决问题避免简单化充分认识方常委会事备案审查工作员素质员力量足工作质量工作效果产生利影响快提高工作员队伍素质建立支高素质工作队伍适应工作需
（二）建立健全备案审查机构
审查规范性文件项政策性法律性专业性强工作没专门审查机构没批高素质专业员难承担起审查职责着监督工作深入加强关国家机关规范性文件审查务越越重组织保证项工作开展方级应设立专门审查机构配备相应专业员专门负责规范性文件备案审查工作统受理分工负责模式部门集中受理专门委员会专业分进行审查利形成高效率备案审查工作机制出发应确定专门机构相关委员会开展备案审查工作机制
（三）确定备案审查范围
1备案审查象确定
政府发布规范性文件应包括法定权限程序制定发布规范行政理事务涉公民法组织权利义务关系具普遍约束力相稳定文件目前方常委会接受报备文件情况决定命令方式出现规范性文件见文种决定命令外部分规范性文件采规定办法规细通告意见通知方式制发里政府作出具普遍约束力实质性决定命令理解应深化指某种文体文种概念表现形式种样办法通知纪等属政府作出具实质性意义决定命令政府作出具普遍约束力规范性文件求报备符合规范性文件实质件什名称应列入备案范围部署阶段性工作规范机关部工作制度理制度免决定级行政机关请示报告原文转发级行政机关文件具体事项布告通知决定批复等属规范性文件范畴笔者认通审查制发文件体审查文件容等方式确定规范性文件备案审查范围
2严格握审查标准
级作出决议决定级政府决定命令约束力文件旦撤销失效力产生重法律果常委会备案审查种事监督规范性文件公布报送常委会备案审查民政府法制机构备案审查规范性文件出台前审查关区样备案审查事监督模式规范性文件制定者执行机关事救济力会存协调情况规范性文件实施政府做出系列具体行政行果审查发现规范性文件需纠正涉具体行政行产生果救济问题目前政府尤基层政府事救济力资源非常限造成文件纠错容易救济难局面规范性文件审查必须严格法合法适规范性文件应予维护确实违法存适情形文件穷法定手段然法解决情况适宜行撤销权争议准问题问题清楚做决定
3集体行监督职权
集体行职权中包括集体行监督职权民集中制原常委会工作中具体体现种工作机制保证常委会作出决策较少失误保障民家作关重坚持集体行职权发现规范性文件宪法法律相抵触存适情形时决议决定做出必须常委会全体组成员充分审议讨充分发扬民集思广益通表决进行决定常委会组成员审议决定类重问题时票权利坚持少数服数数意见作出决定权重问题作出决定
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关进步完善方常委会规范性文件备案审查制度点思考
方工作中规范性文件进行备案审查级常委会项重法定职权备案审查法律监督形式通规范性文件合法性适性进行审查源头预防纠正公权力机关行利根推动带全局性普遍性倾性问题解决进步提高监督质量效率充分发挥监督职切实增强监督实效效途径
方常委会备案审查工作存问题
（）组织保障制度建设急需加强
徒法足行然国法律形式确立规范性文件备案审查制度法律实行必须良制度保障审查规范性文件项技术性强知识涉面宽工作尤求审查体熟悉相关法律法规具备开阔眼界站高远提出符合实际审查意见目前常委会组成员机关办事机构工作员知识专业精力等情况审查工作制度够完善办事机构没监督权规范性文件涉面广量专业性强规范性文件备案审查某种程度说心余力足规范性文件备案审查工作形虚设机构力做规范性文件备案审查工作规范性文件备案审查工作然存制备备审审决决刚流形式现象
（二）审查范围认识统
法开展规范性文件备案审查工作首问题抓规范性文件报备工作准确握规范性文件报备范围开展规范性文件备案审查工作逻辑起点审查范围认识统问题普遍存报送规范性文件备查意义认识够深入什规范性文件认识理解统系统规范性文件实践单纯规范性文件特征握升工作职责高度造成文件该该报没具体标准
（三）审查标准难握
方常委会规范性文件审查标准合法性合理性相结合审查标准全国常委会法规司法解释合法性审查标准相较说更加复杂难握监督法审查标准规定较概括原方常委会备案审查审查报备规范性文件否存位法相抵触者适情形理解抵触适究竟什抵触究竟样做抵触方立法研究重点现立法监督工作中出现适握样文件适适标准究竟？适某历史背景提法着社会环境市场环境断发展适理解会着社会变化变化级常委会具体审查工作中结合合法性审查合理性审查维护国家法制统彰显公正义实际情况分析问题需备案审查标准深入研究探讨
（四）审查工作开展深入
开展备案审查工作坚持维护社会义法制统利改革发展稳定具体审查工作说常委会真正开展纠错规范性文件案例审查工作开展够深入审查工作然薄弱环节审查工作深入开展
二解决问题举措
方常委会备案审查工作处起步阶段工作机构队伍建设工作制度工作流程初步建立审查标准审查范围认识实践中进步摸索探寻进步提高认识统思想笔者认方面问题进行解决
（）握备案审查工作特点
现阶段常委会备案审查工作具政治性法律性专业性特点备案审查工作政治性决定做该项工作必须国家局出发分析判断问题研究问题时仅法律层面研究更政治角度考虑备案审查工作受社会高度关注公众该工作寄予高期备案审查工作开展社会关注焦点开展项工作必须考虑政治影响政治角度握问题实践验方常委会行项权利严肃慎重解决问题避免简单化充分认识方常委会事备案审查工作员素质员力量足工作质量工作效果产生利影响快提高工作员队伍素质建立支高素质工作队伍适应工作需
（二）建立健全备案审查机构
审查规范性文件项政策性法律性专业性强工作没专门审查机构没批高素质专业员难承担起审查职责着监督工作深入加强关国家机关规范性文件审查务越越重组织保证项工作开展方级应设立专门审查机构配备相应专业员专门负责规范性文件备案审查工作统受理分工负责模式部门集中受理专门委员会专业分进行审查利形成高效率备案审查工作机制出发应确定专门机构相关委员会开展备案审查工作机制
（三）确定备案审查范围
1备案审查象确定
政府发布规范性文件应包括法定权限程序制定发布规范行政理事务涉公民法组织权利义务关系具普遍约束力相稳定文件目前方常委会接受报备文件情况决定命令方式出现规范性文件见文种决定命令外部分规范性文件采规定办法规细通告意见通知方式制发里政府作出具普遍约束力实质性决定命令理解应深化指某种文体文种概念表现形式种样办法通知纪等属政府作出具实质性意义决定命令政府作出具普遍约束力规范性文件求报备符合规范性文件实质件什名称应列入备案范围部署阶段性工作规范机关部工作制度理制度免决定级行政机关请示报告原文转发级行政机关文件具体事项布告通知决定批复等属规范性文件范畴笔者认通审查制发文件体审查文件容等方式确定规范性文件备案审查范围
2严格握审查标准
级作出决议决定级政府决定命令约束力文件旦撤销失效力产生重法律果常委会备案审查种事监督规范性文件公布报送常委会备案审查民政府法制机构备案审查规范性文件出台前审查关区样备案审查事监督模式规范性文件制定者执行机关事救济力会存协调情况规范性文件实施政府做出系列具体行政行果审查发现规范性文件需纠正涉具体行政行产生果救济问题目前政府尤基层政府事救济力资源非常限造成文件纠错容易救济难局面规范性文件审查必须严格法合法适规范性文件应予维护确实违法存适情形文件穷法定手段然法解决情况适宜行撤销权争议准问题问题清楚做决定
3集体行监督职权
集体行职权中包括集体行监督职权民集中制原常委会工作中具体体现种工作机制保证常委会作出决策较少失误保障民家作关重坚持集体行职权发现规范性文件宪法法律相抵触存适情形时决议决定做出必须常委会全体组成员充分审议讨充分发扬民集思广益通表决进行决定常委会组成员审议决定类重问题时票权利坚持少数服数数意见作出决定权重问题作出决定
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