涉铁砂民事案件特点成策建议
位**麓**县境河流密布河床中铁砂资源丰富年着铁砂价格扬受济利益驱动**兴起股采砂热铁砂开采业带巨济利益时引发量社会矛盾纠纷统计2004年2007年****受理涉砂民事案件55件案件绝数高类案件涉面广抗性强已严重影响社会谐稳定日****涉砂民事案件特点成进行调研分析提出预防减少类纠纷策建议
涉铁砂民事案件特点
（）数量呈增长趋势2004年2007年****受理涉砂民事案件数量分7件10件18件20件相继增加429％80％111％解年相数量涉砂纠纷通民调解行政调解行解等途径方式予化解
（二）案件类型元化涉砂纠纷表现合伙纠纷采矿权侵权纠纷身损害赔偿纠纷贷纠纷承包合结算纠纷土侵权劳动争议等10种形式中采矿权侵权纠纷合伙纠纷身损害赔偿纠纷尤突出分28件12件5件占受理案件总数509％218％91％类型足两成
（三）群体性纠纷较采砂设备投资较2005年前河村民纷纷集资入股村民组甚家家出资购买采砂船河淘金引发群体性诉讼断增受理案件中方事106件占109％中121件30403件1002件案件涉具法律位诸隐名合伙
（四）矛盾抗性极强涉铁砂纠纷关系事隐名合伙济利益时类纠纷基层组织次调解效进入诉讼领域寻求法律救济事间情绪非常立矛盾极尖锐极易导致民转刑案件发生
二**审理中存问题困难
（）妨害民事诉讼行发达合法非法目事视法律尊严公然威胁殴办案员暴力威胁者方法阻碍司法工作员执行职务拒履行已发生法律效力判决裁定特审理群体性隐名合伙众案件中少数事怂恿组织法责众错误观念支配围攻阻挠办案员执行职务法行时发生严重损害法律尊严司法权威
（二）案件审理周期长判决难谁张谁举证原事权利张义务提供相关证合伙纠纷中数合伙组织财务制度混乱事难提供力证通审计会计鉴定事实法查清盈亏法确定责法区分采矿权侵权纠纷中侵权行造成损失难确定案件处理缺乏事实时涉砂案件涉面广事众矛盾尖锐容易引发涉讼信访事件
法官考虑社会效果敢轻易判导致案件审理周期长判决难
（三）隐名合伙法律位尴尬涉铁砂纠纷中涉许隐名合伙利益目前国民法没隐名合伙合法位权利义务作出明确规定权利体导致出名营侵害隐名合伙权利出名营第三串通损害隐名合伙合法权益出名营第三诉争时隐名合伙合法权益难效保障
（四）收缴违法陷两难前两年采砂秩序规范采砂业未法规取采砂许证采矿权许证私开采滥采乱挖诉讼中事非法行财物非法果法收缴容易引起事隐名合伙访果事继续分配容违法行损害法律严肃性处理**陷两难
三涉铁砂民事纠纷形成原
（）济利益驱动着铁砂价格扬铁砂开采业相产业具投资少利润见效快特点价值20万元采砂船时12月收回成吸铁石工淘砂受益村民种田外出工强巨济利益驱动导致采砂纠纷频发纠纷抗性强根原
（二）法律观念淡薄矿产资源属国家采矿权必须偿取河村民法律知识欠缺认山吃山河吃河采采铁砂开采巨济利益驱动夜暴富传奇事诱惑村民购买采砂设备偷采强采采砂业意越界开采相邻河段铁砂少数村民强行采砂业索财物等等引起纠纷
（三）部理混乱铁砂开采朋友亲属村民间出资合伙营出彼相互熟悉相互信部分没签订书面合伙协议签订书面协议协议容十分粗略模糊约定明审理中发现数合伙组织财务制度混乱合伙中会计出纳全兼合伙组织根没专门员理账目没帐簿白条子记帐原始单全支出单没办方签名账涂改签章现象普遍外合伙组织没进行工商登记登记合伙组织中少数中合伙名义登记体工商户独资企业仅导致合伙相互猜忌终离心离德**查明事实造成困难
（四）行政理漏洞采矿权必须法设立前年乡镇甚村委会利益越权越位采砂业签订区域河道铁砂开采协议收取补偿费业通招标拍卖偿取采矿权导致河道非法采砂合法采砂者产生纠纷外部门设立采矿权时业采矿范围界定明确超范围越界开采机时工商国土水利等职部门未建立协调统长效监机制没走出治理－混乱－治理怪圈存理漏洞导致采矿权侵权尾砂整时位造成身损害纠纷时发生
四预防减少涉铁砂民事纠纷建议
（）广泛开展法制宣传深入开展法律进乡村进农家活动广泛宣传矿产资源法省市县关治理整顿河道铁砂开采理秩序通知等法律法规文件精神通广播电视报纸印发法律知识问答等宣传形式扩舆宣传效果切实矿产资源属国家采矿权必须偿取法律规定家喻户晓深入心时增强采砂业权利意识证意识遇采砂纠纷尤采矿权侵权纠纷时采砂业时制止举报时收集证时法维权
（二）建立日常监机制工商水利国土公安等职部门形成监合力建立巡查制度健全铁砂开采日常监机制摒弃运动式执法模式抓早抓抓苗头事监督事前防范转变非法开采超深超宽超范围开采尾砂整达求坚持露头时督促整改治未病
（三）完善合伙部理合伙合伙营时定签订书面合伙协议合伙营范围项目合伙期限出资额出资方式盈余分配债务负担入伙退伙合伙终止纠纷解决方式等容作出合法明确全面规定法进行工商登记健全财务理制度建立帐薄账册设立专门财会员完善收支监督制约机制做手续完备账目清晰收支目然防止糊涂帐
（四）加强调解工作力度针涉砂纠纷事众涉面广矛盾立容易引发信访事件特点基层组织加矛盾纠纷排查调处力度力矛盾解决基层化解萌芽状态减少纠纷成讼率民**审理类案件中坚持调少判原做思想疏导法律宣传工作特重点做矛盾容易激化案件群体性纠纷案件难形成
优势证案件法律规定明确案件调解工作力促案结事确保社会谐稳定
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位**麓**县境河流密布河床中铁砂资源丰富年着铁砂价格扬受济利益驱动**兴起股采砂热铁砂开采业带巨济利益时引发量社会矛盾纠纷统计2004年2007年****受理涉砂民事案件55件案件绝数高类案件涉面广抗性强已严重影响社会谐稳定日****涉砂民事案件特点成进行调研分析提出预防减少类纠纷策建议
涉铁砂民事案件特点
（）数量呈增长趋势2004年2007年****受理涉砂民事案件数量分7件10件18件20件相继增加429％80％111％解年相数量涉砂纠纷通民调解行政调解行解等途径方式予化解
（二）案件类型元化涉砂纠纷表现合伙纠纷采矿权侵权纠纷身损害赔偿纠纷贷纠纷承包合结算纠纷土侵权劳动争议等10种形式中采矿权侵权纠纷合伙纠纷身损害赔偿纠纷尤突出分28件12件5件占受理案件总数509％218％91％类型足两成
（三）群体性纠纷较采砂设备投资较2005年前河村民纷纷集资入股村民组甚家家出资购买采砂船河淘金引发群体性诉讼断增受理案件中方事106件占109％中121件30403件1002件案件涉具法律位诸隐名合伙
（四）矛盾抗性极强涉铁砂纠纷关系事隐名合伙济利益时类纠纷基层组织次调解效进入诉讼领域寻求法律救济事间情绪非常立矛盾极尖锐极易导致民转刑案件发生
二**审理中存问题困难
（）妨害民事诉讼行发达合法非法目事视法律尊严公然威胁殴办案员暴力威胁者方法阻碍司法工作员执行职务拒履行已发生法律效力判决裁定特审理群体性隐名合伙众案件中少数事怂恿组织法责众错误观念支配围攻阻挠办案员执行职务法行时发生严重损害法律尊严司法权威
（二）案件审理周期长判决难谁张谁举证原事权利张义务提供相关证合伙纠纷中数合伙组织财务制度混乱事难提供力证通审计会计鉴定事实法查清盈亏法确定责法区分采矿权侵权纠纷中侵权行造成损失难确定案件处理缺乏事实时涉砂案件涉面广事众矛盾尖锐容易引发涉讼信访事件
法官考虑社会效果敢轻易判导致案件审理周期长判决难
（三）隐名合伙法律位尴尬涉铁砂纠纷中涉许隐名合伙利益目前国民法没隐名合伙合法位权利义务作出明确规定权利体导致出名营侵害隐名合伙权利出名营第三串通损害隐名合伙合法权益出名营第三诉争时隐名合伙合法权益难效保障
（四）收缴违法陷两难前两年采砂秩序规范采砂业未法规取采砂许证采矿权许证私开采滥采乱挖诉讼中事非法行财物非法果法收缴容易引起事隐名合伙访果事继续分配容违法行损害法律严肃性处理**陷两难
三涉铁砂民事纠纷形成原
（）济利益驱动着铁砂价格扬铁砂开采业相产业具投资少利润见效快特点价值20万元采砂船时12月收回成吸铁石工淘砂受益村民种田外出工强巨济利益驱动导致采砂纠纷频发纠纷抗性强根原
（二）法律观念淡薄矿产资源属国家采矿权必须偿取河村民法律知识欠缺认山吃山河吃河采采铁砂开采巨济利益驱动夜暴富传奇事诱惑村民购买采砂设备偷采强采采砂业意越界开采相邻河段铁砂少数村民强行采砂业索财物等等引起纠纷
（三）部理混乱铁砂开采朋友亲属村民间出资合伙营出彼相互熟悉相互信部分没签订书面合伙协议签订书面协议协议容十分粗略模糊约定明审理中发现数合伙组织财务制度混乱合伙中会计出纳全兼合伙组织根没专门员理账目没帐簿白条子记帐原始单全支出单没办方签名账涂改签章现象普遍外合伙组织没进行工商登记登记合伙组织中少数中合伙名义登记体工商户独资企业仅导致合伙相互猜忌终离心离德**查明事实造成困难
（四）行政理漏洞采矿权必须法设立前年乡镇甚村委会利益越权越位采砂业签订区域河道铁砂开采协议收取补偿费业通招标拍卖偿取采矿权导致河道非法采砂合法采砂者产生纠纷外部门设立采矿权时业采矿范围界定明确超范围越界开采机时工商国土水利等职部门未建立协调统长效监机制没走出治理－混乱－治理怪圈存理漏洞导致采矿权侵权尾砂整时位造成身损害纠纷时发生
四预防减少涉铁砂民事纠纷建议
（）广泛开展法制宣传深入开展法律进乡村进农家活动广泛宣传矿产资源法省市县关治理整顿河道铁砂开采理秩序通知等法律法规文件精神通广播电视报纸印发法律知识问答等宣传形式扩舆宣传效果切实矿产资源属国家采矿权必须偿取法律规定家喻户晓深入心时增强采砂业权利意识证意识遇采砂纠纷尤采矿权侵权纠纷时采砂业时制止举报时收集证时法维权
（二）建立日常监机制工商水利国土公安等职部门形成监合力建立巡查制度健全铁砂开采日常监机制摒弃运动式执法模式抓早抓抓苗头事监督事前防范转变非法开采超深超宽超范围开采尾砂整达求坚持露头时督促整改治未病
（三）完善合伙部理合伙合伙营时定签订书面合伙协议合伙营范围项目合伙期限出资额出资方式盈余分配债务负担入伙退伙合伙终止纠纷解决方式等容作出合法明确全面规定法进行工商登记健全财务理制度建立帐薄账册设立专门财会员完善收支监督制约机制做手续完备账目清晰收支目然防止糊涂帐
（四）加强调解工作力度针涉砂纠纷事众涉面广矛盾立容易引发信访事件特点基层组织加矛盾纠纷排查调处力度力矛盾解决基层化解萌芽状态减少纠纷成讼率民**审理类案件中坚持调少判原做思想疏导法律宣传工作特重点做矛盾容易激化案件群体性纠纷案件难形成
优势证案件法律规定明确案件调解工作力促案结事确保社会谐稳定
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