中XX市委办公室 XX市民政府办公室
关实施村级集体济五年提升工程意见
进步发展壮村级集体济提升村集体实力增强村组织服务力全面推进美乡村建设加快幸福XX建设进程市委市政府研究意2020年开始全市实施村级集体济五年提升工程现提出意见
目标务
2020年2025年力争村级集体济年收益农村居民支配收入步增长
——2020年底集体营性收益村（简称空白村）控制60（年集体营性收入达2万元标准）集体济收益村原基础新提升集体济收益村少找条符合村级实际发展路子
——2016年底空白村控制40年收益5万元村达25
——2025年底力争消空白村年收益5万元村达40美乡村省级示范村行政村年集体营性收入达10万元
二发展途径
市场导创新思路科学发展村级济基础区位特点资源条件等实际情况出发制宜探索种发展模式实现形式
（）推进土规模营鼓励村集体法愿偿前提流转土发展适度规模营通集约营提高土效益增加集体收入鼓励农民土承包营权入股形式发展农林牧渔等类型专业合作社法征收农村集体土时实际征收村集体土面积5—10预留国建设发展村集体济具体例县区民政府根实际情况确定城乡建设增减挂钩试点中形成挂钩指标定例发展村级集体济力推进土整治利空心村整治旧村改造腾出土通土复垦综合开发利增加集体收入土整治出新增耕确保群众利益前提确权原集体济组织
（二）规范集体资源利偿占低价发包村集体林场水面耕未利土等集体资源进行认真排查通营公开竞标方式转出租集体资源规范行充分发挥资源效益增加集体收入充分利荒山荒坡荒滩荒水路边水边田边村边等集体四荒四边空闲发展林业种植业养殖业等提高土产出率利率增加集体收入
（三）盘活存量集体资产村集体关闭企业闲置房屋机械设备水利水电工程设施公服务设施设备场（土）等集体资产通承包租赁参股联营合资合作等方式加开发利增加集体收入级财政村投入资金发展村级公益事业形成公益性设施纳入村集体资产范围
（四）兴办村级济实体鼓励村发挥身优势运种利条件积极创造握机遇发展农业企业兴办种植养殖型加工增值型等类济实体通营收益入股分红等途径增加集体收入发展物业济抓住美乡村建设承接城市开发企业投资办厂等机遇利集体建设兴办专业市场标准厂房商业门面仓储中心等物业项目通营发包营联合营等形式发展物业济鼓励条件方开发区工业集中区商贸集中区预留部分国建设村集体投资兴建标准厂房职工宿舍仓储设备等促进村集体存量建设法流转增加集体收入实施异置业村集体城镇街道口集聚区工业集中区异购置商品房写字楼门面房等营性固定资产增加集体收入
（五）领办农村合作济组织鼓励村集体结合产业发展需兴办类农民专业合作社专业协会等村民提供农资供应农产品购销科技指导信息提供等服务偿服务方式增加集体收入鼓励村集体建立运输队装卸队农机服务公司劳动力服务公司等配套服务业企业农户家庭农场合作社等营体提供生产营性服务增加集体收入
（六）鼓励招商引资鼓励村集体济组织发挥身优势开发区（工业园区）招商引资落户企业实现税收方留成部分原全部返村增加集体收入鼓励村集体企业提供招工服务增加集体收入
（七）发展休闲文化旅游产业拥旅游优势潜力村力引导农民发展乡村旅游积极推进旅游配套设施建设通发展餐饮住宿文化体育休闲娱乐等服务项目增加村集体收入皖西特色文化民俗文化集聚村注意保护特色文化民俗文化发展特色旅游
三政策扶持
发挥财政资金引导作通贴息奖代补税收减免等措施带动金融社会资金投农业农村条件方积极开展涉农资金整合试点
（）财政资金奖补市财政连续五年年安排400万元奖补资金重点奖励批集体济发展项目新增加持续集体控股增收项目实行项目事先申报审核资金事验收兑现奖补办法集体济发展快村消空白村成绩突出乡镇市财政分予定资金奖补县区财政年安排少500万元发展村级集体济专项资金村级集体济空白村薄弱村兴办合作社发展农业企业工商企业修建营性服务设施等够带动村级集体济增收项目贷款贴息奖代补等方式进行补助
（二）优惠政策支持涉农部门政策项目资金等方面支持帮助发展村级集体济发改财政环保农业林业水利国土交通扶贫等部门加扶持力度政策范围项目资金发展村级集体济倾斜工商（市场监）税务办理登记证等方面提供优质服务村集体形资产动产投资入股参接受投资方利润分配承担投资风险行符合国家规定免征营业税农业生产单位销售产农业产品免征增值税国家指定收购部门订立农副产品收购合符合国家规定免征印花税鼓励国商业银行农村信社适提高涉农信贷规模支持村级集体发展种形式种层次种途径农产品生产加工销售等济实体
（三）抓结帮扶城乡基层组织结建单位选派干部单位发挥身优势针性帮助结村找准发展集体济项目路子提供指导帮扶探索开展村企联建强村弱村联建活动引导实力企业济强村帮助村级发展集体济
四监督理
（）规范三资理乡镇委政府统组织辖村集体资金资产资源进步清理登记确保漏登错登进步明确三资理体资产资源营权限防止三资流失完善乡镇三资代理程序村集体济收入执行严格财理制度严格审批程序权限确保理规范账目清楚资产安全积极开展农村集体济组织产权制度改革试点工作确保村集体三资保值增值
（二）强化民监督严格实行农村务村务财务公开制度认真落实四议两公开确保群众知情权参权监督权充分发挥村务监督委员会作规范民理财行财务收支活动实行民监督理建立健全村级集体济民决策机制确保村级集体济健康发展保障群众真正享受发展成果
（三）完善审计制度加强村级集体济审计工作结合村组织书记村委会济责审计工作开展集体济项目审计推进村级集体财务理规范化制度化保障集体资产安全审计发现问题时关规定处理
五组织领导
（）强化组织领导级美乡村建设工作领导组负责统筹协调加强发展村级集体济统领导级组织部门发挥牵头作农业部门动配合积极推动发展村级集体济项工作切实履行农村集体资产理指导监督职责级财政部门加发展村级集体济资金扶持力度确保扶持资金落实位发展村级集体济工作费列入级财政预算级国土资源部门积极村级集体济发展提供保障级发展改革规划工商税务交通运输金融林业水利等部门职责分工负责确保项政策措施落实处
（二）强化乡村责乡镇委发展村级集体济作项重务乡镇委书记第责切实履行职责乡镇细化分解务逐村明确发展集体济年度目标务重点帮助指导村组织书记直接责应断提升力集中精力做发展村级集体济工作努力完成目标务工作力村级集体济长期处进状态县区委乡镇委进行问责乡镇委村组织书记进行组织调整
（三）强化统筹兼顾发展村级集体济美乡村建设三线三边环境综合整治深化农村济改革统筹济社会发展机结合力量力行防止哄举债营防止民争利侵占农民利益防止搞拆建违规建设注意招商引资工业项目进行关招商引资项目统进园区工业项目符合环保求避免低层次高耗高污染剩产项目引进村真正发展村级集体济提高基层组织服务群众力水造福农民群众统起
（四）强化考核奖惩村级集体济发展纳入县区年度目标理考核重容县区制定实施意见村级集体济发展实绩纳入关济社会发展考核容考核结果作衡量领导班子领导干部特乡镇政正职工作实绩重村级集体济发展成效明显村县区乡镇应予村两委班子负责适奖励时村组织书记关进步加强村组织书记队伍建设干意见（XX发〔2020〕22号）等文件规定等条件优先享受相关遇
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关实施村级集体济五年提升工程意见
进步发展壮村级集体济提升村集体实力增强村组织服务力全面推进美乡村建设加快幸福XX建设进程市委市政府研究意2020年开始全市实施村级集体济五年提升工程现提出意见
目标务
2020年2025年力争村级集体济年收益农村居民支配收入步增长
——2020年底集体营性收益村（简称空白村）控制60（年集体营性收入达2万元标准）集体济收益村原基础新提升集体济收益村少找条符合村级实际发展路子
——2016年底空白村控制40年收益5万元村达25
——2025年底力争消空白村年收益5万元村达40美乡村省级示范村行政村年集体营性收入达10万元
二发展途径
市场导创新思路科学发展村级济基础区位特点资源条件等实际情况出发制宜探索种发展模式实现形式
（）推进土规模营鼓励村集体法愿偿前提流转土发展适度规模营通集约营提高土效益增加集体收入鼓励农民土承包营权入股形式发展农林牧渔等类型专业合作社法征收农村集体土时实际征收村集体土面积5—10预留国建设发展村集体济具体例县区民政府根实际情况确定城乡建设增减挂钩试点中形成挂钩指标定例发展村级集体济力推进土整治利空心村整治旧村改造腾出土通土复垦综合开发利增加集体收入土整治出新增耕确保群众利益前提确权原集体济组织
（二）规范集体资源利偿占低价发包村集体林场水面耕未利土等集体资源进行认真排查通营公开竞标方式转出租集体资源规范行充分发挥资源效益增加集体收入充分利荒山荒坡荒滩荒水路边水边田边村边等集体四荒四边空闲发展林业种植业养殖业等提高土产出率利率增加集体收入
（三）盘活存量集体资产村集体关闭企业闲置房屋机械设备水利水电工程设施公服务设施设备场（土）等集体资产通承包租赁参股联营合资合作等方式加开发利增加集体收入级财政村投入资金发展村级公益事业形成公益性设施纳入村集体资产范围
（四）兴办村级济实体鼓励村发挥身优势运种利条件积极创造握机遇发展农业企业兴办种植养殖型加工增值型等类济实体通营收益入股分红等途径增加集体收入发展物业济抓住美乡村建设承接城市开发企业投资办厂等机遇利集体建设兴办专业市场标准厂房商业门面仓储中心等物业项目通营发包营联合营等形式发展物业济鼓励条件方开发区工业集中区商贸集中区预留部分国建设村集体投资兴建标准厂房职工宿舍仓储设备等促进村集体存量建设法流转增加集体收入实施异置业村集体城镇街道口集聚区工业集中区异购置商品房写字楼门面房等营性固定资产增加集体收入
（五）领办农村合作济组织鼓励村集体结合产业发展需兴办类农民专业合作社专业协会等村民提供农资供应农产品购销科技指导信息提供等服务偿服务方式增加集体收入鼓励村集体建立运输队装卸队农机服务公司劳动力服务公司等配套服务业企业农户家庭农场合作社等营体提供生产营性服务增加集体收入
（六）鼓励招商引资鼓励村集体济组织发挥身优势开发区（工业园区）招商引资落户企业实现税收方留成部分原全部返村增加集体收入鼓励村集体企业提供招工服务增加集体收入
（七）发展休闲文化旅游产业拥旅游优势潜力村力引导农民发展乡村旅游积极推进旅游配套设施建设通发展餐饮住宿文化体育休闲娱乐等服务项目增加村集体收入皖西特色文化民俗文化集聚村注意保护特色文化民俗文化发展特色旅游
三政策扶持
发挥财政资金引导作通贴息奖代补税收减免等措施带动金融社会资金投农业农村条件方积极开展涉农资金整合试点
（）财政资金奖补市财政连续五年年安排400万元奖补资金重点奖励批集体济发展项目新增加持续集体控股增收项目实行项目事先申报审核资金事验收兑现奖补办法集体济发展快村消空白村成绩突出乡镇市财政分予定资金奖补县区财政年安排少500万元发展村级集体济专项资金村级集体济空白村薄弱村兴办合作社发展农业企业工商企业修建营性服务设施等够带动村级集体济增收项目贷款贴息奖代补等方式进行补助
（二）优惠政策支持涉农部门政策项目资金等方面支持帮助发展村级集体济发改财政环保农业林业水利国土交通扶贫等部门加扶持力度政策范围项目资金发展村级集体济倾斜工商（市场监）税务办理登记证等方面提供优质服务村集体形资产动产投资入股参接受投资方利润分配承担投资风险行符合国家规定免征营业税农业生产单位销售产农业产品免征增值税国家指定收购部门订立农副产品收购合符合国家规定免征印花税鼓励国商业银行农村信社适提高涉农信贷规模支持村级集体发展种形式种层次种途径农产品生产加工销售等济实体
（三）抓结帮扶城乡基层组织结建单位选派干部单位发挥身优势针性帮助结村找准发展集体济项目路子提供指导帮扶探索开展村企联建强村弱村联建活动引导实力企业济强村帮助村级发展集体济
四监督理
（）规范三资理乡镇委政府统组织辖村集体资金资产资源进步清理登记确保漏登错登进步明确三资理体资产资源营权限防止三资流失完善乡镇三资代理程序村集体济收入执行严格财理制度严格审批程序权限确保理规范账目清楚资产安全积极开展农村集体济组织产权制度改革试点工作确保村集体三资保值增值
（二）强化民监督严格实行农村务村务财务公开制度认真落实四议两公开确保群众知情权参权监督权充分发挥村务监督委员会作规范民理财行财务收支活动实行民监督理建立健全村级集体济民决策机制确保村级集体济健康发展保障群众真正享受发展成果
（三）完善审计制度加强村级集体济审计工作结合村组织书记村委会济责审计工作开展集体济项目审计推进村级集体财务理规范化制度化保障集体资产安全审计发现问题时关规定处理
五组织领导
（）强化组织领导级美乡村建设工作领导组负责统筹协调加强发展村级集体济统领导级组织部门发挥牵头作农业部门动配合积极推动发展村级集体济项工作切实履行农村集体资产理指导监督职责级财政部门加发展村级集体济资金扶持力度确保扶持资金落实位发展村级集体济工作费列入级财政预算级国土资源部门积极村级集体济发展提供保障级发展改革规划工商税务交通运输金融林业水利等部门职责分工负责确保项政策措施落实处
（二）强化乡村责乡镇委发展村级集体济作项重务乡镇委书记第责切实履行职责乡镇细化分解务逐村明确发展集体济年度目标务重点帮助指导村组织书记直接责应断提升力集中精力做发展村级集体济工作努力完成目标务工作力村级集体济长期处进状态县区委乡镇委进行问责乡镇委村组织书记进行组织调整
（三）强化统筹兼顾发展村级集体济美乡村建设三线三边环境综合整治深化农村济改革统筹济社会发展机结合力量力行防止哄举债营防止民争利侵占农民利益防止搞拆建违规建设注意招商引资工业项目进行关招商引资项目统进园区工业项目符合环保求避免低层次高耗高污染剩产项目引进村真正发展村级集体济提高基层组织服务群众力水造福农民群众统起
（四）强化考核奖惩村级集体济发展纳入县区年度目标理考核重容县区制定实施意见村级集体济发展实绩纳入关济社会发展考核容考核结果作衡量领导班子领导干部特乡镇政正职工作实绩重村级集体济发展成效明显村县区乡镇应予村两委班子负责适奖励时村组织书记关进步加强村组织书记队伍建设干意见（XX发〔2020〕22号）等文件规定等条件优先享受相关遇
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