市精准扶贫调研报告
遵义市历届市委市政府高度重视扶贫开发工作特十二五全市深入学贯彻总书记系列重讲话精神特贵州视察时讲话精神省委精准扶贫总体部署33668行动计划牢固树立抓脱贫攻坚抓发展抓民生理念脱贫攻坚作第民生工程突出问题导集中连片特困区战场全力实施脱贫攻坚三步走战略35669行动计划减少农村贫困口111万4贫困县111贫困乡镇减贫摘帽226贫困村出列贫困发生率243降7交出脱贫攻坚遵义答卷
遵义市脱贫攻坚成效
()脱贫攻坚加速全面康进程通实施扶贫行动加速贫困区全面康创建进程提升创建质量国统字〔2008〕77号监测全市20xx年度全面康实现程度84020xx年20xx年20xx年分提升387510百分点14县(市区)20xx年实现程度均超80均值达906较20xx年幅提升中正安水务川道真4国家扶贫开发工作重点县增幅均超10水全省排位提升12位正安提升9位道真提升5位务川提升4位
(二)贫困区特色产业初具规模牢固树立扶产业扶根思路扶贫开发作新济增长点积极引导贫困县贫困乡镇贫困村制宜培育特色优势导产业做产业扶贫文章形成道真药业园区正安吉产业园轻纺产业园务川绿色食品(轻纺)工业园区等批贫困县特色产业园区培育赤水竹业石斛正安白茶务川山羊凤冈茶叶桐梓方竹笋等批方特色优势产业增强贫困区发展生动力推动全市济社会快速健康协调发展
(三)贫困区基础设施明显改善改善贫困区群众基生产生活条件出发点优先解决水电路重点贫困区基础设施瓶颈制约突破口全面推进四农家美丽乡村六项行动计划积极开展乡村道路农田水利畜饮水农村危房改造等工程建设通基础设施断完善进步破贫困区发展瓶颈增强贫困区发展劲群众出行难吃水难电难等问题明显改善
(四)贫困群众收入快速增加通建设工业园区增加业岗位培育特色产业提升农业产值实施雨露计划阳光工程提升业技引导返乡农民工创业业等措举拓宽贫困群众增收渠道全市农村居民均支配收入20xx年5216元提高8365元年均增长11扶贫开发重点县农民均支配收入提高6870元年均增长13民族区农民均支配收入提高6753元年均增长135分全市均增速快225百分点
(五)脱贫攻坚体制机制更加完善落实省委33668扶贫计划基础市委市政府先制定实施关扶贫攻坚战加快减贫摘帽实施意见关进步加强未减贫摘帽乡镇干部理意见(试行)关扶贫攻坚战推进精准扶贫实施方案关加快推进精准扶贫精准脱贫实施意见等综合配套文件制定实施
35669行动计划致贫原贫困户实施精准扶贫探索完善整套脱贫攻坚体制机制规章制度赢脱贫攻坚战坚实基础
二做法
()精准调研培训贯彻落实求突破强化调研培训市委先召开中心组集中学会专题培训会举办专题培训班全市县(市区)政负责分负责宣传部部长文明办组织部分基层组织建设负责扶贫办负责市委农村工作领导组市扶贫开发领导组成员进行脱贫攻坚专题培训二精准调查摸底农民均支配收入2736元基标准摸底情况综合考虑住房教育健康等情况做村社册乡镇建簿县区存档实现统计指标精准化统计分类科学化实现精准理精准调度
(二)精准落实责组织保障实现突破完善组织机构成立市委市政府领导志组长市委市政府分负责志副组长遵义市扶贫攻坚步康工作领导组组建扶贫攻坚步康领导组办公室市委副书记兼办公室统筹脱贫攻坚全面康工作二完善政策措施制定出台关扶贫攻坚战加快减贫摘帽实施意见等政策文件部门进步细化脱贫攻坚目标务明确完成时限精准责时出台投资财税金融等六方面20项具体政策确保脱贫攻坚计划资金项目措施检查三实施结帮扶市四家班子领导分挂点联系4扶贫开发重点县时整合全市111部门475项目投入帮扶资金845亿元务川道真正安等县13类贫困乡镇实施集团帮扶抢抓海口帮扶机遇20xx年争取类帮扶资金192亿元实施帮扶项目122惠9县(市)58乡镇72村
(三)精准谋划思路目标引领实现突破全面实施脱贫攻坚三步走发展战略35669行动计划精准实施结帮扶产业发展教育培训危房改造生态移民社会保障精准扶贫六村户确保2017年贫困县农村居民均支配收入达9000元第步2016年全面实现水正安务川道真4国家扶贫开发工作重点县116贫困乡镇减贫摘帽第二步2017年全市基消绝贫困口实现871贫困村全部出列第三步2020年补齐脱贫指标康指标差距建档立卡脱贫象均支配收入达8000元全国步建成全面康社会
(四)精准帮扶措施扶贫户实现突破结帮扶村户年选派5000名机关干部871贫困村第书记项目书记实现贫困村结帮扶全覆盖户户帮扶责二产业扶持村户力扶持发展中药材干鲜果草畜牧业等八扶贫产业种植中药材35万亩核桃70万亩蔬菜200万亩工种草30万亩发展乡村旅游点1500全市贫困象参产业发展达80三教育培训村户实施雨露计划科技培训机结合确保贫困户掌握二门农业科技生产技术十二五完成雨露计划培训13万新增转移农村富余劳动力55万四农村危房改造村户重点危改象确定审批关做资金直补户部门帮扶户责包保户技术指导户十二五完成农村危房改造306万户五扶贫生态移民村户坚持移民安置园区建设集镇商贸旅游发展特色产业统筹起确保搬迁群众搬出留住业保障累计建成项目安置点92搬迁贫困口883万六基础设施建设村户全面推进四农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划解决康水饮水安全68万新建改建康房2704户95然村通电话95行政村通宽带康电户表率95康寨创建点355
三前遵义市贫困现状分析
然遵义脱贫攻坚工作取显著成效贫困面广贫困口贫困程度深问题然非常突出
()贫困面广贫困程度深14县(市区)新蒲新区均存程度贫困现象20xx年底全市5贫困乡镇未摘帽645贫困村未出列5142万贫困口未脱贫贫困口居住条件恶劣总体素质偏低致贫原复杂导致身致富力较弱实现步康难度
(二)致贫原复杂国务院扶贫攻坚建档立卡省扶贫开发会求统计类致贫原市均涵盖贫困户贫困口时存两种致贫原情况复杂增加精准施策精准扶贫精准脱贫难度特缺技缺资金贫困户需量资金投入技培训力脱贫业扶贫困户需政策兜底资金兜底财政贫弱级政府言困难
(三)收入渠道单贫困区工业发展起步晚水低工业企业普遍规模实力强带动力弱加农业产业化程度高促进贫困群众增收拉动效应明显广贫困区群众外出务工收入构成单增收困难扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入重接50
(四)贫困制约突破难广贫困区山高坡陡沟壑横基础设施建设成高加贫困区财力弱投入足导致交通水利等基础设施建设明显滞全市196行政村3671村民组未通硬化路需硬化通村公路14866公里通组公路1583095公里71万农村口未解决饮水安全问题严重制约贫困区资源开发产业发展
(五)贫困口素质偏低遵义贫困区均受教育年限足7年全市均水低1年全国均水低2年贫困口文化素质相较差新事物理解认知力足思想相保守开拓进取精神足程度存等思想动参扶贫产业发展基础设施建设积极性高甚产生抵触情绪增加脱贫攻坚难度
四做新形势脱贫攻坚工作策建议
深入学贯彻总书记系列重讲话中央省市扶贫开发会精神抢抓中央支持革命老区脱贫攻坚机遇脱贫攻坚引领济社会发展全局集中连片特困区战场深入实施扶贫战略行动确保2017年贫困乡镇全部摘帽贫困村全部出列贫困口全部脱贫2020年消绝贫困
()精准解决扶持谁问题深入开展遍访贫困村贫困户精准识回头活动做户卡村簿乡册县账市库完善贫困监测体系实行动态理脱贫销号返贫重录确保数真实确保真正贫困农户建档全覆盖运互联网技术数手段建立遵义扶贫云市县乡村四级步搭建脱贫攻坚数台实现脱贫攻坚数化查询数化调度信息化理精准化实施
(二)精准解决扶问题着力推动产业业扶贫制定实施关扶持生产业推进精准扶贫实施意见引导贫困区结合实际发展特色优势导产业农产品加工加工业实现强接二连三托贫困区植丰茂气候凉爽优势统筹扶贫项目资金贫困区发展形式样特色鲜明性突出乡村旅游产品引导群众发展民族特色文化旅游二着力推动生态移民扶贫制定实施关进步加扶贫生态移民力度推进精准扶贫实施意见制定分年度搬迁计划确保十三五期间完成1
8万易搬迁务三着力推动生态补偿扶贫制定遵义生态补偿实施细细化流域森林草原湿矿产资源等重点领域生态补偿实施细探索政府补偿市场补偿相结合生态补偿新模式加贫困区生态保护修复力度促进贫困区生态保护生态资源持续利四着力推动教育医疗扶贫农村贫困学生读普通高中中职学校分实施标准两助三免(补)贫困学生读普通高校实施两助免(补)确保贫困家庭孩子学致贫返贫确保名贫困学生起学读书建立贫困口健康档案采取集中诊疗方式贫困口实行先诊疗付费等方式确保贫困户生病时治疗五着力推动保障兜底扶贫制定实施关开展社会保障兜底推进精准扶贫实施意见织密织牢社会保障安全网完善低生活保障特困员供养受灾员救助医疗救助住房救助时救助等体社会力量参补充新型社会救助体系扫社会保障救助盲区确保2020年前两员暂时脱贫口全部脱贫享全面康创建成果
(三)精准解决谁扶问题完善组织机构强化领导扭住委责政府抓干部帮基层推社会扶关键市县乡均成立政领导双组长脱贫攻坚步康领导组加强脱贫攻坚步康工作领导协调夯实县级政领导班子选配强贫困县贫困乡镇政手加强三支队伍建设选优配强第书记驻村干部确保贫困村全覆盖二着力构建扶贫格局探索完善集团扶贫定点扶贫等八扶贫机制市领导包乡县领导包村乡镇领导包户员干部包四包责制实行政策资金项目贫困村贫困户倾斜确保贫困帮扶村户贫困乡镇摘帽贫困村出列贫困群众脱贫帮扶脱钩三建立完善退出机制设定时间表建立完善贫困县贫困乡镇贫困村贫困户退出机制实行严格评估摘帽标准验收逐户销号解决退问题实现序退出防止数字脱贫防止均数掩盖四强化考评严格问责强化督查暗访全面落实脱贫攻坚票否决制扶贫开发中表现突出干部张旗鼓进行表彰违规违法作乱作精神懈怠落实力扶贫效果干部严肃追究责
(四)精准破脱贫攻坚制约瓶颈加快推进路水电讯等重点农村基础设施建设确保基础设施建设项目覆盖镇村组农村公路毛细血融入干线动脉完善农村公路路网确保2017年实现建制村通畅率建制村通客运车辆例农村公里列养率重点路段安全隐患治理4100规划建设批骨干水源饮水源确保县县中型水库乡乡稳定水源破生产生活水瓶颈全面解决农村群众饮水安全问题推进农村电公服务均等化确保贫困户实现户表群众集中居住村寨通讯信号全覆盖提升农村通信网络覆盖质量
市精准扶贫调研报告
进步加强农村低保精准扶贫精准脱贫衔接充分发挥农村低保扶贫开发中托底作年初瑞昌市政府根省政府关加强农村低保扶贫开发制度衔接实施方案(赣府字 [2016]16号)文件精神组织扶贫民政等相关部门工作员全市 21乡镇场低保户扶贫户情况进行深入调查分析现关情况报告：
瑞昌市农村低保精准扶贫接覆盖总体情况
截止 2016年 3月底市农村低保 15610中低保户 14653五保户 957次识精准扶贫户 10626中：般贫困户 4032扶贫低保户 2972(含低保口 1598)纯低保户 2717五保户 905两者数出：瑞昌市目前 10390低保口(含五保 52)未纳入精准扶贫象 5406精准扶贫口非低保口两者间未完全覆盖
二瑞昌市农村低保精准扶贫未完全覆盖原分析
()政策方面原
1认定标准农村低保农村低生活保障认定标准维持基生活均纯收入家庭实际生活水低市农村低生活保障标准精准扶贫象识标准家庭均纯收入 2900元( 20xx年底标准)少乡村认低保户(五保户)数样家庭收入扶贫象识指标偏年病灾残返贫困难户横港镇认低保户低保收入外样公益林租等收入目前全镇低保户 1167 217纳入精准扶贫洪乡徐维相家庭成员部分劳动力未评低保户缺乏生产技家庭生活确实困难评扶贫户
2认定基数农村低保认定基数家庭整户保家庭部分成员保精准扶贫认定基数整户标准整家庭确实困难年收入低市贫困线市家庭部分成员保较尤残病困难家庭然成员维持基生活整户年均收入超 2900元导致部分低保户未纳入精准扶贫象肇陈镇柯愈群武蛟蔡灿秋兄弟患精神病残疾家庭部分成员享受低保整户年均收入超精准扶贫识标准未纳入精准扶贫象
3评定程序农村低保评定程序符合低保条件农户提出申请配合办理相关手续( 9否决条件 10必备材料 9需提供材料)通群众评议民政部门层层审核确定精准扶贫象识乡村员干部联户队员七步法程序动门进行普查删选公示村民评议次公示确定武蛟乡雷国恩患精神分裂症拒绝办理低保家庭确实困难纳入精准扶贫象群众家庭生活确实困难申请低保缺少必材料法审批享受纳入精准扶贫扶贫户桂林街道尹礼军花园乡徐维富家庭成员法户口法提供低保申报材料等直法低保问题
4指导指标市农村低保指标数已达 16000精准扶贫统计调查测算指标数 12061两者间存数差低保政策执行年老百姓想享受易进难退导致农村低保增量指标够前农村低保户取消难成通病强行取消引发矛盾纠纷时发生控制量申办低保民政部门采取先退进指标总量衡办法控制低保申办存年返贫户符合低保条件短期难办理低保现象武蛟乡贫困户刘遵回已申请办理低保户等批复
5政策原部分低保户家庭成员病灾等原返贫机动车城镇房产等省七票否决精神取消扶贫户资格横港镇风景村第二轮评议时 41户扶贫户执行七票否决剩 21户扶贫户低保户彭铁梅取消扶贫户原城郊套房产
(二)操作方面原
1解决基层矛盾类原部分乡村解决基层矛盾者推动难点工作存政策保现象拆迁户二女结扎户农村保洁员甚老访户等办理低保政策保农户确实困难非困难时法取消低保精准扶贫整户识标准村民现场评议评选扶贫户
2未时取消低保原低保政策样实施动态理脱贫户需取消低保乡村做取消工作时程目前部分未时取消低保户子女长成劳动力读书毕业业病残治愈劳动力等已脱贫现象特存政策保甚情保等已脱贫现象
3衡方面关系原部分村组特病灾残返贫较村组员干部低保户扶贫户评定中衡关系享受低保纳入精准扶贫申报精准扶贫享受低保出现 2选 1现象
4方面原①处宗族房头村民评议难通评扶贫户②缘口碑极差村组评议通③劳动力吃懒做低保户村组评议通④散养五保户取消未办理低保⑤子女赡养等原评精准扶贫象符合低保条件
三关加强农村低保精准扶贫制度衔接建议
保障兜底扶贫作脱贫攻坚项途径直接效覆盖面广脱贫措施年初省政府专题发文求加强农村低保精准扶贫制度接衔接充分发挥农村低保扶贫开发中托底保障作现结合瑞昌实际加强衔接工作谈点建议：
1严肃退出机制确保应退退低保理动态理严格退出机制巨额低保金吸引力太历年低保户易进难退乡村干部愿碰雷破种僵局唯市政府专题研究统行动全市普查硬化措施严肃纪律加政策宣传造势建立完善激励机制公公开公正操作善始善终抓底确保做应退退
2实行量化理做应保保年市确实许病灾残返贫户未时办理低保数已纳入扶贫象提高低保覆盖面固然脱贫攻坚效举措应保保建议全市困难户特期返贫建档立卡扶贫户进行次全面调查核实摸底梳理动符合低保五保条件贫困户办理低保五保手续然扶贫户优先尺度放太宽实行量化理保持低保政策严肃性
3注重谐脱贫实行应扶扶攻坚措施种脱贫目办低保输血培育发展力造血造血脱贫致富低保困难户利益直接挂钓老百姓非常敏感特取消低保定充分做政策宣传思想动员工作切忌简单粗暴处理户施策定计深入引导贫困户发展扶贫产业实现转移业脱贫积极帮助解决读起书起病住破烂房等困难做应扶扶实现谐脱贫
市精准扶贫调研报告
20xx年底市委政研室市扶贫办市委组织部组成联合调研组深入江城区阳东区新时期精准扶贫进行调研调研组通入户调查座谈交流察村容村貌等形式贫困村集体济情况贫困户生产生活情况进行详细解听取基层干部群众新时期精准扶贫意见建议现具体情况报告
抽样调查基情况
次调研抽查江城区龙湾村东钵村华陈村阳东区石岗村乌石村庐山村6条村中4条相贫困村2条非贫困村调研组抽取60户相贫困户进行走访调查中30户贫困户18户扶贫低保户12户低保户(含6户五保户)数贫困户总体结构分布基保持致具较代表性发放调查问卷计600份回收效问卷555份效问卷占925调查容涉贫困户基情况文化程度家庭年均纯收入导致家庭贫困原精准扶贫工作意见等方面容时贫困村集体济项目现状进行详细调查解
二存问题原分析
年江城区阳东区扎实推进扶贫开发双工作农村济社会发展较快农民收入较提高贫困户实现稳定脱贫基础差底子薄目前江城区阳东区分贫困户3696户83765478户10427新阶段扶贫攻坚务然十分艰巨具体表现方面：
()贫困村集体济薄弱抽样调查4条贫困村情况村土山林水域滩涂等属然村农户村集体集中发包出租资源荒山荒简单承包营租赁营难取明显济效益城西街道龙湾村没资源供开发利村集体收入空白级拨付办公费维持运转白沙街道华陈村承包鱼塘年集体收入仅05万元新洲镇乌石村仅旧圩镇周边房屋出租土承包租金年集体收入约23万元沟镇庐山村10元亩收取海养殖场理费年收入约2万元年仅够开支村垃圾处理费
(二)贫困户身力足文化水偏低抽样调查结果显示文化程度学贫困户例48初中文化程度例39高中文化程度例仅13二脱贫力缺乏555户贫困口问卷调查中致贫原方面188户认病致贫占3498户认残致贫占18136户认劳动力缺乏占25病残劳动力足贫困户占部分类贫困户仅通劳动获收入医疗费支出直接导致债台高筑造成巨身心压力贫困户丧失摆脱贫困信心新洲镇石岗村贫困户黄某家庭口4老婆越南籍患精神病女读初中子刚满2岁妻子没户口导致女均法正常落户整家庭病学劳动力足导致贫困种家庭贫困户中属常见类型生存状况堪忧帮扶难度较
(三)村干部带动致富力较差抽样调查情况贫困村干部队伍整体年龄结构学历结构合理4条贫困村两委干部均年龄51岁文化程度初中占507专占7年龄偏高学历偏低村干部中懂济会营掌握农业技较少身力创业致富更谈带领群众脱贫致富部分村干部发展村级集体济带领群众致富感力心安现状守业受穷受穷守业中徘徊前
三精准扶贫工作建议
精准扶贫贵精准新时期精准扶贫必须实现水漫灌精准滴灌实质性转变中央省市提出开展精准扶贫工作江城区阳东区迅速启动精准识建档立卡等前期工作推进步精准扶贫良基础目前距市粤东西北区率先全面建成康社会三年时间时扶贫开发增强紧迫感真抓实干确保困难区困难群众掉队结合次调研市实际新时期精准扶贫提点策建议
()找准象象精准精准扶贫基础找准象摸清底数真扶贫目前全市精准扶贫相贫困户核查工作正扎实开展调研情况江城区阳东区均严格两公示公开程序进行核查省安排核查时间较紧务较重核查程中难免出现数误差帮扶干部选派进村紧扣贫困户识真实建档立卡规范挨家挨户调查走访进行核实确保象精准扶贫部门数处理科学确保部门间口径统前衔接时根核查情况进行动态理完善公开公示制度群众评议群众监督真正该进进该出出群众心服口服
(二)选干部驻村帮扶干部实现扶贫开发精准滴灌重道帮扶工作终村户做实落总漏斗选驻村帮扶干部利提高扶贫开发精准性科学性实效性帮扶工作中许单位没全面建成康社会局出发选派年龄较事业心责心较差力较弱干部驻村帮扶导致扶贫效果折扣新时期精准扶贫做精准选派干部坚持村选定村充分考虑干部力特长部门资源优势村情实际干部派需方贫困村选派合适干部特发展潜力培养前途优秀中青年干部确保扶贫工作队成群众欢迎干部满意脱贫催化剂致富助推器
(三)谋优措施精准帮扶千篇律村策户法原精准实施六批扶贫攻坚行动计划强化社会保障丧失劳动力贫困户实施民政兜底扶贫实现扶贫开发农村低生活保障制度效衔接逐步提高低保五保残疾保障救济水切实减轻病负担争取脱贫批二合理资金全市美丽乡村建设基公务服务均等化抓手整合扶贫类涉农项目资金集中投民生项目建设重点提升贫困村基础设施基公服务水彻底改善贫困村贫困户生产生活条件发展环境三科学开展产业帮扶坚持实际出发充分调研基础条件贫困村制宜实施产业帮扶集中帮扶发展特色优势产业建立效利益联结机制提高贫困户产业发展中参度受益度组织化程度贫困户真正产业发展程中持续受益限资金项目政策够进村入户精准实施
(四)夯实组织做精准扶贫工作基层组织建设重保证前村干部农村员普遍存老龄化知识水科学素养治理力高前形势求难匹配影响精准扶贫工作实施效果切实发挥基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作选配强村级领导班子突出抓村组织带头队伍建设整顿软弱涣散村级组织增强村组织服务功政治素质服务群众热情致富带富力强选进村两委班子选配强村组织书记方面注重农村致富手农业专业合作组织负责复员退伍军外出务工商返乡员中选拔思想政治素质带动力强优秀员担村组织书记鼓励支持村组织书记参加职学历教育断提高基层组织群众服务力水真正基层组织建设成带领群众脱贫致富服务型+战斗型堡垒
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遵义市脱贫攻坚成效
()脱贫攻坚加速全面康进程通实施扶贫行动加速贫困区全面康创建进程提升创建质量国统字〔2008〕77号监测全市20xx年度全面康实现程度84020xx年20xx年20xx年分提升387510百分点14县(市区)20xx年实现程度均超80均值达906较20xx年幅提升中正安水务川道真4国家扶贫开发工作重点县增幅均超10水全省排位提升12位正安提升9位道真提升5位务川提升4位
(二)贫困区特色产业初具规模牢固树立扶产业扶根思路扶贫开发作新济增长点积极引导贫困县贫困乡镇贫困村制宜培育特色优势导产业做产业扶贫文章形成道真药业园区正安吉产业园轻纺产业园务川绿色食品(轻纺)工业园区等批贫困县特色产业园区培育赤水竹业石斛正安白茶务川山羊凤冈茶叶桐梓方竹笋等批方特色优势产业增强贫困区发展生动力推动全市济社会快速健康协调发展
(三)贫困区基础设施明显改善改善贫困区群众基生产生活条件出发点优先解决水电路重点贫困区基础设施瓶颈制约突破口全面推进四农家美丽乡村六项行动计划积极开展乡村道路农田水利畜饮水农村危房改造等工程建设通基础设施断完善进步破贫困区发展瓶颈增强贫困区发展劲群众出行难吃水难电难等问题明显改善
(四)贫困群众收入快速增加通建设工业园区增加业岗位培育特色产业提升农业产值实施雨露计划阳光工程提升业技引导返乡农民工创业业等措举拓宽贫困群众增收渠道全市农村居民均支配收入20xx年5216元提高8365元年均增长11扶贫开发重点县农民均支配收入提高6870元年均增长13民族区农民均支配收入提高6753元年均增长135分全市均增速快225百分点
(五)脱贫攻坚体制机制更加完善落实省委33668扶贫计划基础市委市政府先制定实施关扶贫攻坚战加快减贫摘帽实施意见关进步加强未减贫摘帽乡镇干部理意见(试行)关扶贫攻坚战推进精准扶贫实施方案关加快推进精准扶贫精准脱贫实施意见等综合配套文件制定实施
35669行动计划致贫原贫困户实施精准扶贫探索完善整套脱贫攻坚体制机制规章制度赢脱贫攻坚战坚实基础
二做法
()精准调研培训贯彻落实求突破强化调研培训市委先召开中心组集中学会专题培训会举办专题培训班全市县(市区)政负责分负责宣传部部长文明办组织部分基层组织建设负责扶贫办负责市委农村工作领导组市扶贫开发领导组成员进行脱贫攻坚专题培训二精准调查摸底农民均支配收入2736元基标准摸底情况综合考虑住房教育健康等情况做村社册乡镇建簿县区存档实现统计指标精准化统计分类科学化实现精准理精准调度
(二)精准落实责组织保障实现突破完善组织机构成立市委市政府领导志组长市委市政府分负责志副组长遵义市扶贫攻坚步康工作领导组组建扶贫攻坚步康领导组办公室市委副书记兼办公室统筹脱贫攻坚全面康工作二完善政策措施制定出台关扶贫攻坚战加快减贫摘帽实施意见等政策文件部门进步细化脱贫攻坚目标务明确完成时限精准责时出台投资财税金融等六方面20项具体政策确保脱贫攻坚计划资金项目措施检查三实施结帮扶市四家班子领导分挂点联系4扶贫开发重点县时整合全市111部门475项目投入帮扶资金845亿元务川道真正安等县13类贫困乡镇实施集团帮扶抢抓海口帮扶机遇20xx年争取类帮扶资金192亿元实施帮扶项目122惠9县(市)58乡镇72村
(三)精准谋划思路目标引领实现突破全面实施脱贫攻坚三步走发展战略35669行动计划精准实施结帮扶产业发展教育培训危房改造生态移民社会保障精准扶贫六村户确保2017年贫困县农村居民均支配收入达9000元第步2016年全面实现水正安务川道真4国家扶贫开发工作重点县116贫困乡镇减贫摘帽第二步2017年全市基消绝贫困口实现871贫困村全部出列第三步2020年补齐脱贫指标康指标差距建档立卡脱贫象均支配收入达8000元全国步建成全面康社会
(四)精准帮扶措施扶贫户实现突破结帮扶村户年选派5000名机关干部871贫困村第书记项目书记实现贫困村结帮扶全覆盖户户帮扶责二产业扶持村户力扶持发展中药材干鲜果草畜牧业等八扶贫产业种植中药材35万亩核桃70万亩蔬菜200万亩工种草30万亩发展乡村旅游点1500全市贫困象参产业发展达80三教育培训村户实施雨露计划科技培训机结合确保贫困户掌握二门农业科技生产技术十二五完成雨露计划培训13万新增转移农村富余劳动力55万四农村危房改造村户重点危改象确定审批关做资金直补户部门帮扶户责包保户技术指导户十二五完成农村危房改造306万户五扶贫生态移民村户坚持移民安置园区建设集镇商贸旅游发展特色产业统筹起确保搬迁群众搬出留住业保障累计建成项目安置点92搬迁贫困口883万六基础设施建设村户全面推进四农家美丽乡村基础设施建设六项行动计划解决康水饮水安全68万新建改建康房2704户95然村通电话95行政村通宽带康电户表率95康寨创建点355
三前遵义市贫困现状分析
然遵义脱贫攻坚工作取显著成效贫困面广贫困口贫困程度深问题然非常突出
()贫困面广贫困程度深14县(市区)新蒲新区均存程度贫困现象20xx年底全市5贫困乡镇未摘帽645贫困村未出列5142万贫困口未脱贫贫困口居住条件恶劣总体素质偏低致贫原复杂导致身致富力较弱实现步康难度
(二)致贫原复杂国务院扶贫攻坚建档立卡省扶贫开发会求统计类致贫原市均涵盖贫困户贫困口时存两种致贫原情况复杂增加精准施策精准扶贫精准脱贫难度特缺技缺资金贫困户需量资金投入技培训力脱贫业扶贫困户需政策兜底资金兜底财政贫弱级政府言困难
(三)收入渠道单贫困区工业发展起步晚水低工业企业普遍规模实力强带动力弱加农业产业化程度高促进贫困群众增收拉动效应明显广贫困区群众外出务工收入构成单增收困难扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入重接50
(四)贫困制约突破难广贫困区山高坡陡沟壑横基础设施建设成高加贫困区财力弱投入足导致交通水利等基础设施建设明显滞全市196行政村3671村民组未通硬化路需硬化通村公路14866公里通组公路1583095公里71万农村口未解决饮水安全问题严重制约贫困区资源开发产业发展
(五)贫困口素质偏低遵义贫困区均受教育年限足7年全市均水低1年全国均水低2年贫困口文化素质相较差新事物理解认知力足思想相保守开拓进取精神足程度存等思想动参扶贫产业发展基础设施建设积极性高甚产生抵触情绪增加脱贫攻坚难度
四做新形势脱贫攻坚工作策建议
深入学贯彻总书记系列重讲话中央省市扶贫开发会精神抢抓中央支持革命老区脱贫攻坚机遇脱贫攻坚引领济社会发展全局集中连片特困区战场深入实施扶贫战略行动确保2017年贫困乡镇全部摘帽贫困村全部出列贫困口全部脱贫2020年消绝贫困
()精准解决扶持谁问题深入开展遍访贫困村贫困户精准识回头活动做户卡村簿乡册县账市库完善贫困监测体系实行动态理脱贫销号返贫重录确保数真实确保真正贫困农户建档全覆盖运互联网技术数手段建立遵义扶贫云市县乡村四级步搭建脱贫攻坚数台实现脱贫攻坚数化查询数化调度信息化理精准化实施
(二)精准解决扶问题着力推动产业业扶贫制定实施关扶持生产业推进精准扶贫实施意见引导贫困区结合实际发展特色优势导产业农产品加工加工业实现强接二连三托贫困区植丰茂气候凉爽优势统筹扶贫项目资金贫困区发展形式样特色鲜明性突出乡村旅游产品引导群众发展民族特色文化旅游二着力推动生态移民扶贫制定实施关进步加扶贫生态移民力度推进精准扶贫实施意见制定分年度搬迁计划确保十三五期间完成1
8万易搬迁务三着力推动生态补偿扶贫制定遵义生态补偿实施细细化流域森林草原湿矿产资源等重点领域生态补偿实施细探索政府补偿市场补偿相结合生态补偿新模式加贫困区生态保护修复力度促进贫困区生态保护生态资源持续利四着力推动教育医疗扶贫农村贫困学生读普通高中中职学校分实施标准两助三免(补)贫困学生读普通高校实施两助免(补)确保贫困家庭孩子学致贫返贫确保名贫困学生起学读书建立贫困口健康档案采取集中诊疗方式贫困口实行先诊疗付费等方式确保贫困户生病时治疗五着力推动保障兜底扶贫制定实施关开展社会保障兜底推进精准扶贫实施意见织密织牢社会保障安全网完善低生活保障特困员供养受灾员救助医疗救助住房救助时救助等体社会力量参补充新型社会救助体系扫社会保障救助盲区确保2020年前两员暂时脱贫口全部脱贫享全面康创建成果
(三)精准解决谁扶问题完善组织机构强化领导扭住委责政府抓干部帮基层推社会扶关键市县乡均成立政领导双组长脱贫攻坚步康领导组加强脱贫攻坚步康工作领导协调夯实县级政领导班子选配强贫困县贫困乡镇政手加强三支队伍建设选优配强第书记驻村干部确保贫困村全覆盖二着力构建扶贫格局探索完善集团扶贫定点扶贫等八扶贫机制市领导包乡县领导包村乡镇领导包户员干部包四包责制实行政策资金项目贫困村贫困户倾斜确保贫困帮扶村户贫困乡镇摘帽贫困村出列贫困群众脱贫帮扶脱钩三建立完善退出机制设定时间表建立完善贫困县贫困乡镇贫困村贫困户退出机制实行严格评估摘帽标准验收逐户销号解决退问题实现序退出防止数字脱贫防止均数掩盖四强化考评严格问责强化督查暗访全面落实脱贫攻坚票否决制扶贫开发中表现突出干部张旗鼓进行表彰违规违法作乱作精神懈怠落实力扶贫效果干部严肃追究责
(四)精准破脱贫攻坚制约瓶颈加快推进路水电讯等重点农村基础设施建设确保基础设施建设项目覆盖镇村组农村公路毛细血融入干线动脉完善农村公路路网确保2017年实现建制村通畅率建制村通客运车辆例农村公里列养率重点路段安全隐患治理4100规划建设批骨干水源饮水源确保县县中型水库乡乡稳定水源破生产生活水瓶颈全面解决农村群众饮水安全问题推进农村电公服务均等化确保贫困户实现户表群众集中居住村寨通讯信号全覆盖提升农村通信网络覆盖质量
市精准扶贫调研报告
进步加强农村低保精准扶贫精准脱贫衔接充分发挥农村低保扶贫开发中托底作年初瑞昌市政府根省政府关加强农村低保扶贫开发制度衔接实施方案(赣府字 [2016]16号)文件精神组织扶贫民政等相关部门工作员全市 21乡镇场低保户扶贫户情况进行深入调查分析现关情况报告：
瑞昌市农村低保精准扶贫接覆盖总体情况
截止 2016年 3月底市农村低保 15610中低保户 14653五保户 957次识精准扶贫户 10626中：般贫困户 4032扶贫低保户 2972(含低保口 1598)纯低保户 2717五保户 905两者数出：瑞昌市目前 10390低保口(含五保 52)未纳入精准扶贫象 5406精准扶贫口非低保口两者间未完全覆盖
二瑞昌市农村低保精准扶贫未完全覆盖原分析
()政策方面原
1认定标准农村低保农村低生活保障认定标准维持基生活均纯收入家庭实际生活水低市农村低生活保障标准精准扶贫象识标准家庭均纯收入 2900元( 20xx年底标准)少乡村认低保户(五保户)数样家庭收入扶贫象识指标偏年病灾残返贫困难户横港镇认低保户低保收入外样公益林租等收入目前全镇低保户 1167 217纳入精准扶贫洪乡徐维相家庭成员部分劳动力未评低保户缺乏生产技家庭生活确实困难评扶贫户
2认定基数农村低保认定基数家庭整户保家庭部分成员保精准扶贫认定基数整户标准整家庭确实困难年收入低市贫困线市家庭部分成员保较尤残病困难家庭然成员维持基生活整户年均收入超 2900元导致部分低保户未纳入精准扶贫象肇陈镇柯愈群武蛟蔡灿秋兄弟患精神病残疾家庭部分成员享受低保整户年均收入超精准扶贫识标准未纳入精准扶贫象
3评定程序农村低保评定程序符合低保条件农户提出申请配合办理相关手续( 9否决条件 10必备材料 9需提供材料)通群众评议民政部门层层审核确定精准扶贫象识乡村员干部联户队员七步法程序动门进行普查删选公示村民评议次公示确定武蛟乡雷国恩患精神分裂症拒绝办理低保家庭确实困难纳入精准扶贫象群众家庭生活确实困难申请低保缺少必材料法审批享受纳入精准扶贫扶贫户桂林街道尹礼军花园乡徐维富家庭成员法户口法提供低保申报材料等直法低保问题
4指导指标市农村低保指标数已达 16000精准扶贫统计调查测算指标数 12061两者间存数差低保政策执行年老百姓想享受易进难退导致农村低保增量指标够前农村低保户取消难成通病强行取消引发矛盾纠纷时发生控制量申办低保民政部门采取先退进指标总量衡办法控制低保申办存年返贫户符合低保条件短期难办理低保现象武蛟乡贫困户刘遵回已申请办理低保户等批复
5政策原部分低保户家庭成员病灾等原返贫机动车城镇房产等省七票否决精神取消扶贫户资格横港镇风景村第二轮评议时 41户扶贫户执行七票否决剩 21户扶贫户低保户彭铁梅取消扶贫户原城郊套房产
(二)操作方面原
1解决基层矛盾类原部分乡村解决基层矛盾者推动难点工作存政策保现象拆迁户二女结扎户农村保洁员甚老访户等办理低保政策保农户确实困难非困难时法取消低保精准扶贫整户识标准村民现场评议评选扶贫户
2未时取消低保原低保政策样实施动态理脱贫户需取消低保乡村做取消工作时程目前部分未时取消低保户子女长成劳动力读书毕业业病残治愈劳动力等已脱贫现象特存政策保甚情保等已脱贫现象
3衡方面关系原部分村组特病灾残返贫较村组员干部低保户扶贫户评定中衡关系享受低保纳入精准扶贫申报精准扶贫享受低保出现 2选 1现象
4方面原①处宗族房头村民评议难通评扶贫户②缘口碑极差村组评议通③劳动力吃懒做低保户村组评议通④散养五保户取消未办理低保⑤子女赡养等原评精准扶贫象符合低保条件
三关加强农村低保精准扶贫制度衔接建议
保障兜底扶贫作脱贫攻坚项途径直接效覆盖面广脱贫措施年初省政府专题发文求加强农村低保精准扶贫制度接衔接充分发挥农村低保扶贫开发中托底保障作现结合瑞昌实际加强衔接工作谈点建议：
1严肃退出机制确保应退退低保理动态理严格退出机制巨额低保金吸引力太历年低保户易进难退乡村干部愿碰雷破种僵局唯市政府专题研究统行动全市普查硬化措施严肃纪律加政策宣传造势建立完善激励机制公公开公正操作善始善终抓底确保做应退退
2实行量化理做应保保年市确实许病灾残返贫户未时办理低保数已纳入扶贫象提高低保覆盖面固然脱贫攻坚效举措应保保建议全市困难户特期返贫建档立卡扶贫户进行次全面调查核实摸底梳理动符合低保五保条件贫困户办理低保五保手续然扶贫户优先尺度放太宽实行量化理保持低保政策严肃性
3注重谐脱贫实行应扶扶攻坚措施种脱贫目办低保输血培育发展力造血造血脱贫致富低保困难户利益直接挂钓老百姓非常敏感特取消低保定充分做政策宣传思想动员工作切忌简单粗暴处理户施策定计深入引导贫困户发展扶贫产业实现转移业脱贫积极帮助解决读起书起病住破烂房等困难做应扶扶实现谐脱贫
市精准扶贫调研报告
20xx年底市委政研室市扶贫办市委组织部组成联合调研组深入江城区阳东区新时期精准扶贫进行调研调研组通入户调查座谈交流察村容村貌等形式贫困村集体济情况贫困户生产生活情况进行详细解听取基层干部群众新时期精准扶贫意见建议现具体情况报告
抽样调查基情况
次调研抽查江城区龙湾村东钵村华陈村阳东区石岗村乌石村庐山村6条村中4条相贫困村2条非贫困村调研组抽取60户相贫困户进行走访调查中30户贫困户18户扶贫低保户12户低保户(含6户五保户)数贫困户总体结构分布基保持致具较代表性发放调查问卷计600份回收效问卷555份效问卷占925调查容涉贫困户基情况文化程度家庭年均纯收入导致家庭贫困原精准扶贫工作意见等方面容时贫困村集体济项目现状进行详细调查解
二存问题原分析
年江城区阳东区扎实推进扶贫开发双工作农村济社会发展较快农民收入较提高贫困户实现稳定脱贫基础差底子薄目前江城区阳东区分贫困户3696户83765478户10427新阶段扶贫攻坚务然十分艰巨具体表现方面：
()贫困村集体济薄弱抽样调查4条贫困村情况村土山林水域滩涂等属然村农户村集体集中发包出租资源荒山荒简单承包营租赁营难取明显济效益城西街道龙湾村没资源供开发利村集体收入空白级拨付办公费维持运转白沙街道华陈村承包鱼塘年集体收入仅05万元新洲镇乌石村仅旧圩镇周边房屋出租土承包租金年集体收入约23万元沟镇庐山村10元亩收取海养殖场理费年收入约2万元年仅够开支村垃圾处理费
(二)贫困户身力足文化水偏低抽样调查结果显示文化程度学贫困户例48初中文化程度例39高中文化程度例仅13二脱贫力缺乏555户贫困口问卷调查中致贫原方面188户认病致贫占3498户认残致贫占18136户认劳动力缺乏占25病残劳动力足贫困户占部分类贫困户仅通劳动获收入医疗费支出直接导致债台高筑造成巨身心压力贫困户丧失摆脱贫困信心新洲镇石岗村贫困户黄某家庭口4老婆越南籍患精神病女读初中子刚满2岁妻子没户口导致女均法正常落户整家庭病学劳动力足导致贫困种家庭贫困户中属常见类型生存状况堪忧帮扶难度较
(三)村干部带动致富力较差抽样调查情况贫困村干部队伍整体年龄结构学历结构合理4条贫困村两委干部均年龄51岁文化程度初中占507专占7年龄偏高学历偏低村干部中懂济会营掌握农业技较少身力创业致富更谈带领群众脱贫致富部分村干部发展村级集体济带领群众致富感力心安现状守业受穷受穷守业中徘徊前
三精准扶贫工作建议
精准扶贫贵精准新时期精准扶贫必须实现水漫灌精准滴灌实质性转变中央省市提出开展精准扶贫工作江城区阳东区迅速启动精准识建档立卡等前期工作推进步精准扶贫良基础目前距市粤东西北区率先全面建成康社会三年时间时扶贫开发增强紧迫感真抓实干确保困难区困难群众掉队结合次调研市实际新时期精准扶贫提点策建议
()找准象象精准精准扶贫基础找准象摸清底数真扶贫目前全市精准扶贫相贫困户核查工作正扎实开展调研情况江城区阳东区均严格两公示公开程序进行核查省安排核查时间较紧务较重核查程中难免出现数误差帮扶干部选派进村紧扣贫困户识真实建档立卡规范挨家挨户调查走访进行核实确保象精准扶贫部门数处理科学确保部门间口径统前衔接时根核查情况进行动态理完善公开公示制度群众评议群众监督真正该进进该出出群众心服口服
(二)选干部驻村帮扶干部实现扶贫开发精准滴灌重道帮扶工作终村户做实落总漏斗选驻村帮扶干部利提高扶贫开发精准性科学性实效性帮扶工作中许单位没全面建成康社会局出发选派年龄较事业心责心较差力较弱干部驻村帮扶导致扶贫效果折扣新时期精准扶贫做精准选派干部坚持村选定村充分考虑干部力特长部门资源优势村情实际干部派需方贫困村选派合适干部特发展潜力培养前途优秀中青年干部确保扶贫工作队成群众欢迎干部满意脱贫催化剂致富助推器
(三)谋优措施精准帮扶千篇律村策户法原精准实施六批扶贫攻坚行动计划强化社会保障丧失劳动力贫困户实施民政兜底扶贫实现扶贫开发农村低生活保障制度效衔接逐步提高低保五保残疾保障救济水切实减轻病负担争取脱贫批二合理资金全市美丽乡村建设基公务服务均等化抓手整合扶贫类涉农项目资金集中投民生项目建设重点提升贫困村基础设施基公服务水彻底改善贫困村贫困户生产生活条件发展环境三科学开展产业帮扶坚持实际出发充分调研基础条件贫困村制宜实施产业帮扶集中帮扶发展特色优势产业建立效利益联结机制提高贫困户产业发展中参度受益度组织化程度贫困户真正产业发展程中持续受益限资金项目政策够进村入户精准实施
(四)夯实组织做精准扶贫工作基层组织建设重保证前村干部农村员普遍存老龄化知识水科学素养治理力高前形势求难匹配影响精准扶贫工作实施效果切实发挥基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作选配强村级领导班子突出抓村组织带头队伍建设整顿软弱涣散村级组织增强村组织服务功政治素质服务群众热情致富带富力强选进村两委班子选配强村组织书记方面注重农村致富手农业专业合作组织负责复员退伍军外出务工商返乡员中选拔思想政治素质带动力强优秀员担村组织书记鼓励支持村组织书记参加职学历教育断提高基层组织群众服务力水真正基层组织建设成带领群众脱贫致富服务型+战斗型堡垒
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