浅析国卫生监督执法存问题策
摘卫生监督执法公卫生体系重组成部分着法制建设社会济发展卫生监督作种行政执法行已成种制度通实施卫生法律法规强制规范社会行限度减少危害控制环境进达增进健康目国卫生监督执法起步较慢加外界执法干预群众法律意识淡薄直接阻碍法行政进程新形势环境断发生变化卫生监督执法工作带新挑战时理研究提供新课题方通卫生监督执法现状问题进行分析发现卫生监督执法中存问题提出相应策完善卫生监督执法工作提供鉴启示
关键词卫生监督执法卫生法体制改革
中央国务院次指出加强公卫生建设建成覆盖城乡功完善疾病预防控制体系医疗救治体系公卫生监督体系卫生监督执法公卫生体系重组成部分国家维护公卫生秩序保护民群众健康促进济社会协调发展重保证国卫生监督执法起步较慢前形势需卫生执法体系尚未健全然目前国外现成模式国国情特殊性搬抄实际出发断摸索完善推出符合国国情卫生监督执法模式卫生监督执法受种素影响制约受法律法规执法体制素制约受法制观念法制意识甚济发展水等影响必须理方面关系明确卫生监督执法存问题探讨合理策保证卫生监督执法工作利开展保障卫生法律法规全面贯彻实施
概述
卫生监督政府监职直接体现国着法制建设社会济发展卫生监督作种行政执法行已成种制度通实施卫生法律法规强制规范社会行限度减少危害控制环境进达增进健康目卫生监督政府实施行政理中具体行政行政府履行卫生监职直接体现
年国卫生监督执法飞速发展卫生监督执法体系建设逐步完善执法队伍断扩法制建设日趋完善程序建设断规范法制宣传深入心截止
2008年 全国98市94县已建立卫生监督机构 卫生监督员10万目前中央省市县四级逐渐覆盖农村区卫生监督执法体系框架已基形成卫生执法力度断加公卫生秩序医疗服务秩序进步规范民群众健康权益较保障
二卫生监督执法存问题原分析
1 卫生法制建设完善
目前国卫生法律法规80年代末90年代初制定适应社会义市场济迅速发展带新问题新现象达行政处罚应惩罚教育目部分卫生法规缺少具体实施办法细违法事实认定标准处罚措施等方面够明确缺少针性监督工作法
2 卫生监督体制改革深入
十年中国卫生监督卫生防疫站体着社会发展特着国社会义市场济体制建立法治国基方针确立种集执法科研技术服务体政事分模式淡化卫生监督执法属性削弱卫生监督执法力度目前然卫生监督疾病预防控制进行分离农村卫生监督覆盖率低
3 头交叉执法
目前卫生监督执法队伍混乱卫生监督外街道办事处乡卫生院环保技术监督局等部门承担部分卫生监督执法工作数家执法重复处罚明显卫生监督工作带许问题区然建立卫生监督(科)明确卫生监督执法体没时解街道办事处等部门执法务然行事行政执法体执法程中时出现头执法重复检查甚越权现象
4 执法力度社会形象佳
年卫生监督体制卫生执法力度直较弱时国卫生法律法规特定历史条件制定缺乏系统性权威性逐步形成部法支监督队伍卫生监督专业阵没形成卫生部门统行政执法形象导致长期卫生部门查处行政违法案件认秀执法没力度
方法差前重视卫生法规视卫生法规现象时发生企业重视卫生投资工没安全防护害环境中作业企业追求利润 惜消费者健康代价生产符合卫生标准消费品问题民营企业外资企业甚某国企业中存
5现场监督缺乏强制性措施
然食品卫生法授予卫生行政部门证营者取缔权力具体操作中存许问题食品卫生监督机构否具强制执法权力现场检查中否查封扣押冻结拍卖执行财产具体规定明确程序现实中难操作法分子利法律空档非法生产营卫生监督机构没相应现场收缴扣押等强制性措施等正式处罚文书达时违法行早已存
6费足设备陈旧严重制约卫生监督执法工作
欠发达区政府财政卫生执法费投入严重足造成卫生监督工作中需费足卫生执法机构监测取证仪器设备满足工作需基层监督单位工作中监测器材设备陈旧落影响监测质量限制检测项目水速度影响卫生监督执法工作利开展监督机构监测设备企业检验设备旦检验结果差异监督机构数难令信服检验速度慢制约着卫生监督工作夏季畅销冷饮桶装水等检测次时需15天出结果等结果出产品早已销完方面卫生执法机构弥补费足开展偿服务造成收入工作做没收入工作少做做甚出现卫生执法单位争夺辖权发生矛盾种状况严重违背卫生监督执法根宗旨影响卫生执法公正性严肃性
三进步加强卫生监督执法策
1加快完善卫生立法
国卫生法律法规体系已初步形成国卫生改革深层次矛盾已较集中暴露出诸问题需法律加规范目前卫生立法现状卫生法律法规实施情况卫生领域基原性刚性问题没法律加明确关健康权利义务责规范分散卫生单行法中
现行法律法规间缺乏协调早2003年全国代表相关议案反映社会制定卫生基法呼声
完善符合时代求卫生法律法规强化卫生监督行政执法工作重根市场现状逐步修改补充完善现行法律法规卫生法规具更强操作性项工作做法违法必究断提高卫生监督执法威慑力效果
2适应形势发展时制订修改法律法规
更听取基层员意见建议卫生行政部门立法方面收集信息建立沟通台基层监督执法中发现问题建议时反映级应注意收集反映问题时答复加解决保证卫生监督执法健全完善卫生法律法规操作性强
3统全国卫生监督体制
理卫生监督执法机构卫生偿服务机构关系建立国家级卫生监督机构具体负责直接领导全国卫生监督工作明确级监督机构职责理范围保证畅通步调致建立卫生监督执法系统信息台确保级卫生监督机构时获取类卫生监督信息
4力加强卫生政风建设
进步转变观念转变职转变工作作风推进卫生服务理念服务容服务方式服务手段创新力推进卫生政风建设强化服务意识提高卫生行政效改善卫生政务环境积极推行卫生政务公开实施阳光政务行政审批行政执法做四公开公开卫生行政审批卫生行政执法项目容公开法律法规关规定公开办事程序结果公开卫生行政收费项目标准认真落实服务承诺制首问负责制次性告知制限时办结制提高行政程透明度企业群众提供满意服务
切实加强卫生执法力度杜绝情风提高卫生监督员威目前国卫生法制框架已基形成卫生部门加执法力度法行政章办事充分利法律法规全面落实预防性卫生监督加强日常性卫生监督扩卫生执法覆盖率坚决击严重卫生违法行彻底扭转根言代法权代法收代罚现象全面提高整体卫生水切实做加强卫生执法力度
5加强部门间密切配合
卫生部门动部门联系沟通取力支持配合卫生部门进行执法时卫生部门配合部门执法维护法律尊严民利益
6加卫生监督方面投入
先进检测设备充足费支持卫生执法工作宽松公正环境中高效率进行效防止乱收费导致执法严损害执法形象级卫生行政部门制订计划逐步配备交通工具网络系统取证工具现场快速检测设备等
效卫生监督执法保障提高公众健康水击违反卫生法规活动保护公民健康权益效促进卫生法制建设**府职转变着国家法行政建设谐社会求卫生监督工作承担越越繁重务卫生监督保护公民健康权作越越突现卫生监督着艰苦漫长道路需开拓奋斗
参考文献
[1] 中华民国卫生部卫生法基础[M]**法律出版社2007
[2] 姜明安等行政法学[M]**中中央校出版社2003
[3] 温飞**市卫生监督执法体系建设现状策[J]中华卫生监督健康2005(6)
[4] 梁新初 卫生监督体系建设稽查工作规范[M]**民日报出版社2006
[5] 王选 中国卫生监督体制研究[J]中国卫生监督杂志2006(13) 3234
[6] 姜建华等奥利卫生体制国公卫生体制建设策[J]中国卫生监督杂志 2005(12)3234
[7] 周**伟行政许法[M]****民出版社2007
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摘卫生监督执法公卫生体系重组成部分着法制建设社会济发展卫生监督作种行政执法行已成种制度通实施卫生法律法规强制规范社会行限度减少危害控制环境进达增进健康目国卫生监督执法起步较慢加外界执法干预群众法律意识淡薄直接阻碍法行政进程新形势环境断发生变化卫生监督执法工作带新挑战时理研究提供新课题方通卫生监督执法现状问题进行分析发现卫生监督执法中存问题提出相应策完善卫生监督执法工作提供鉴启示
关键词卫生监督执法卫生法体制改革
中央国务院次指出加强公卫生建设建成覆盖城乡功完善疾病预防控制体系医疗救治体系公卫生监督体系卫生监督执法公卫生体系重组成部分国家维护公卫生秩序保护民群众健康促进济社会协调发展重保证国卫生监督执法起步较慢前形势需卫生执法体系尚未健全然目前国外现成模式国国情特殊性搬抄实际出发断摸索完善推出符合国国情卫生监督执法模式卫生监督执法受种素影响制约受法律法规执法体制素制约受法制观念法制意识甚济发展水等影响必须理方面关系明确卫生监督执法存问题探讨合理策保证卫生监督执法工作利开展保障卫生法律法规全面贯彻实施
概述
卫生监督政府监职直接体现国着法制建设社会济发展卫生监督作种行政执法行已成种制度通实施卫生法律法规强制规范社会行限度减少危害控制环境进达增进健康目卫生监督政府实施行政理中具体行政行政府履行卫生监职直接体现
年国卫生监督执法飞速发展卫生监督执法体系建设逐步完善执法队伍断扩法制建设日趋完善程序建设断规范法制宣传深入心截止
2008年 全国98市94县已建立卫生监督机构 卫生监督员10万目前中央省市县四级逐渐覆盖农村区卫生监督执法体系框架已基形成卫生执法力度断加公卫生秩序医疗服务秩序进步规范民群众健康权益较保障
二卫生监督执法存问题原分析
1 卫生法制建设完善
目前国卫生法律法规80年代末90年代初制定适应社会义市场济迅速发展带新问题新现象达行政处罚应惩罚教育目部分卫生法规缺少具体实施办法细违法事实认定标准处罚措施等方面够明确缺少针性监督工作法
2 卫生监督体制改革深入
十年中国卫生监督卫生防疫站体着社会发展特着国社会义市场济体制建立法治国基方针确立种集执法科研技术服务体政事分模式淡化卫生监督执法属性削弱卫生监督执法力度目前然卫生监督疾病预防控制进行分离农村卫生监督覆盖率低
3 头交叉执法
目前卫生监督执法队伍混乱卫生监督外街道办事处乡卫生院环保技术监督局等部门承担部分卫生监督执法工作数家执法重复处罚明显卫生监督工作带许问题区然建立卫生监督(科)明确卫生监督执法体没时解街道办事处等部门执法务然行事行政执法体执法程中时出现头执法重复检查甚越权现象
4 执法力度社会形象佳
年卫生监督体制卫生执法力度直较弱时国卫生法律法规特定历史条件制定缺乏系统性权威性逐步形成部法支监督队伍卫生监督专业阵没形成卫生部门统行政执法形象导致长期卫生部门查处行政违法案件认秀执法没力度
方法差前重视卫生法规视卫生法规现象时发生企业重视卫生投资工没安全防护害环境中作业企业追求利润 惜消费者健康代价生产符合卫生标准消费品问题民营企业外资企业甚某国企业中存
5现场监督缺乏强制性措施
然食品卫生法授予卫生行政部门证营者取缔权力具体操作中存许问题食品卫生监督机构否具强制执法权力现场检查中否查封扣押冻结拍卖执行财产具体规定明确程序现实中难操作法分子利法律空档非法生产营卫生监督机构没相应现场收缴扣押等强制性措施等正式处罚文书达时违法行早已存
6费足设备陈旧严重制约卫生监督执法工作
欠发达区政府财政卫生执法费投入严重足造成卫生监督工作中需费足卫生执法机构监测取证仪器设备满足工作需基层监督单位工作中监测器材设备陈旧落影响监测质量限制检测项目水速度影响卫生监督执法工作利开展监督机构监测设备企业检验设备旦检验结果差异监督机构数难令信服检验速度慢制约着卫生监督工作夏季畅销冷饮桶装水等检测次时需15天出结果等结果出产品早已销完方面卫生执法机构弥补费足开展偿服务造成收入工作做没收入工作少做做甚出现卫生执法单位争夺辖权发生矛盾种状况严重违背卫生监督执法根宗旨影响卫生执法公正性严肃性
三进步加强卫生监督执法策
1加快完善卫生立法
国卫生法律法规体系已初步形成国卫生改革深层次矛盾已较集中暴露出诸问题需法律加规范目前卫生立法现状卫生法律法规实施情况卫生领域基原性刚性问题没法律加明确关健康权利义务责规范分散卫生单行法中
现行法律法规间缺乏协调早2003年全国代表相关议案反映社会制定卫生基法呼声
完善符合时代求卫生法律法规强化卫生监督行政执法工作重根市场现状逐步修改补充完善现行法律法规卫生法规具更强操作性项工作做法违法必究断提高卫生监督执法威慑力效果
2适应形势发展时制订修改法律法规
更听取基层员意见建议卫生行政部门立法方面收集信息建立沟通台基层监督执法中发现问题建议时反映级应注意收集反映问题时答复加解决保证卫生监督执法健全完善卫生法律法规操作性强
3统全国卫生监督体制
理卫生监督执法机构卫生偿服务机构关系建立国家级卫生监督机构具体负责直接领导全国卫生监督工作明确级监督机构职责理范围保证畅通步调致建立卫生监督执法系统信息台确保级卫生监督机构时获取类卫生监督信息
4力加强卫生政风建设
进步转变观念转变职转变工作作风推进卫生服务理念服务容服务方式服务手段创新力推进卫生政风建设强化服务意识提高卫生行政效改善卫生政务环境积极推行卫生政务公开实施阳光政务行政审批行政执法做四公开公开卫生行政审批卫生行政执法项目容公开法律法规关规定公开办事程序结果公开卫生行政收费项目标准认真落实服务承诺制首问负责制次性告知制限时办结制提高行政程透明度企业群众提供满意服务
切实加强卫生执法力度杜绝情风提高卫生监督员威目前国卫生法制框架已基形成卫生部门加执法力度法行政章办事充分利法律法规全面落实预防性卫生监督加强日常性卫生监督扩卫生执法覆盖率坚决击严重卫生违法行彻底扭转根言代法权代法收代罚现象全面提高整体卫生水切实做加强卫生执法力度
5加强部门间密切配合
卫生部门动部门联系沟通取力支持配合卫生部门进行执法时卫生部门配合部门执法维护法律尊严民利益
6加卫生监督方面投入
先进检测设备充足费支持卫生执法工作宽松公正环境中高效率进行效防止乱收费导致执法严损害执法形象级卫生行政部门制订计划逐步配备交通工具网络系统取证工具现场快速检测设备等
效卫生监督执法保障提高公众健康水击违反卫生法规活动保护公民健康权益效促进卫生法制建设**府职转变着国家法行政建设谐社会求卫生监督工作承担越越繁重务卫生监督保护公民健康权作越越突现卫生监督着艰苦漫长道路需开拓奋斗
参考文献
[1] 中华民国卫生部卫生法基础[M]**法律出版社2007
[2] 姜明安等行政法学[M]**中中央校出版社2003
[3] 温飞**市卫生监督执法体系建设现状策[J]中华卫生监督健康2005(6)
[4] 梁新初 卫生监督体系建设稽查工作规范[M]**民日报出版社2006
[5] 王选 中国卫生监督体制研究[J]中国卫生监督杂志2006(13) 3234
[6] 姜建华等奥利卫生体制国公卫生体制建设策[J]中国卫生监督杂志 2005(12)3234
[7] 周**伟行政许法[M]****民出版社2007
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