县财政改革试点工作实施方案—申报材料
进步规范加强乡（镇）财政理缓解乡（镇）普遍存财政困难资金周转难等现象保障基层政权正常运行确保乡（镇）基支出需防范化解乡（镇）债务风险逐步建立完善农村公财政理体制根治区关规定结合柯坪县实际制定实施方案
指导思想
坚持邓理三代表重思想坚持实事求时俱进客观公正处理乡（镇）财务理中出现种问题根前公财政发展求建立完善国库单账户体系基础国库集中收付形式乡（镇）财政理制度符合县实际通改革乡（镇）财政理方式实行乡财县乡进步规范乡（镇）财政收支行强化财政监督提高资金效益防范化解债务风险促进县乡济社会事业持续健康发展
二基原
（）县乡利益分配变原严格县乡分税制财政体制变原乡（镇）财政体制实施期间财税政策调整外乡（镇）财政收支范围定额交（补助）基数变
（二）乡（镇）预算分配权变原乡（镇）政府预算法关规定决定级财政预算编制组织级预算执行决定级预算调整方案
（三）乡（镇）资金权权变原乡（镇）资金权权乡（镇）县财政集中调
（四）财务审批权变原属乡（镇）财权事权范围项支出审批权乡（镇）原规定程序办理
（五）独立核算体变原乡（镇）单位进行乡（镇）财务核算结余乡（镇）
（六）债权债务关系变原乡（镇）债权债务乡（镇）享承担
三乡财县乡容
乡财县乡现行财政体制政策变前提乡（镇）财政实行预算编账户统设集中收付采购统办票统预算理方式做权权理权核算权相分离县财政部门直接理监督乡（镇）财政收支
（）预算编县财政局乡财股关政策结合财力实际兼顾需明确预算安排序重点提出乡（镇）财政预算安排具体指导意见报县政府批准乡（镇）政府根县财政部门指导意见结合济社会事业发展需求编制级预算草案县财政部门审核报乡（镇）民代表会审查批准批准乡（镇）财政时批复单位时报县财政部门乡（镇）财政预算乡（镇）民政府负责组织执行年度预算执行中需调整乡（镇）政府提出预算调整方案报县财政部门审核
（二）账户统设撤销原乡（镇）站金融机构开设账户乡（镇）财政统金融机构开设收入解户基支出户专项资金专户村级资金专户四账户
收入解户仅限乡（镇）收契税耕占税预算行政事业性收费罚没收入预算外收入乡（镇）站级补助收入报解基支出户乡（镇）员费公费项目收支核算专项资金专户粮食直补退耕林抗震安居等国家明文规定需进行专户核算专项资金实行账户分账核算办法村级资金专户村级转移支付资金收支核算
（三）集中收付乡(镇)财政预算收入预算外收入关规定分缴县国库财政专户支出根乡(镇)财政预算款计划定期拨付基支出户根县特殊环境措施基础乡（镇）严格实行支出限定款额度逐级核定拨预提备金制度（阿恰启浪玉尔盖孜力月款额度5000元柯坪镇月款额度2000元）单位超额支出银行私举债遇特殊情况报县财领导组审批动预提备金村级财务参执行
（四）采购统办乡(镇)物品采购必须严格政府采购法柯坪县政府采购实
施细柯坪县政府采购限额标准批量2000元采购项目必须集中采购目录编制申报采购计划乡（镇）财股预算审核交县政府采购中心统办理采购资金乡财股收入解专户直接转入乡（镇）政府采购专支出户进行集中采购
（五）票统乡（镇）行政事业性收费票罚没票理权全部收县财政乡财股乡（镇）票采取限量领定期核销票款行理办法做票收票款行严禁坐收坐支未财税部门监制票均非法票乡（镇）村级财务票财政提出申请实行限量领购旧换新制度
四操作方法
（）机构岗位设置
1县财政局设立乡（镇）核算中心
乡（镇）核算中心职责代理乡（镇）财政职专门理乡（镇）财务工作负责编制审核汇总乡（镇）年度部门预决算报表审核乡（镇）款计划监督预算执行负责乡（镇）项收入分配资金拨付理办理乡（镇）财政收支结算负责票理月乡（镇）府县财政局报告预算执行情况
2乡（镇）设立会计核算站
职责理核算乡（镇）属站项财务收支税收理承担乡（镇）财政两免补等职实行财政农税核算三块牌子套马联合办公机制外乡（镇）核算站设财政结算员会计核算员出纳员农税征员票专员财政结算员负责乡（镇）财政预决算编制预算执行情况分析办理乡（镇）政府部门县财政局结算账负责非税收入执收理系统收入数录入月编制乡（镇）财政款计划办理乡（镇）政府费支出请拨负责乡（镇）关领导提供预算单位预算会计报表负责乡（镇）财政票领取缴销监督乡（镇）财政收入时足额入户（库）会计核算员负责乡（镇）单位日常会计核算行业设岗位提供财务报表办理年终决算月乡（镇）政府属单位提供财务报表办理年终决算出纳员负责核算站现金支票理收付结算业务农税征员负责乡（镇）范围契税耕占税征收涉农专项资金兑付发放票专员负责票领取发放核销建立票理台账
3乡（镇）属站设名报账员
负责单位款计划编制解决收入报送收支单等
（二）建章立制
制定乡（镇）核算中心工作职责报批程序业务办结时限股长职责业务岗位职责乡（镇）核算站站长职责核算员会计员出纳员农税征员票专员岗位职责
（三）员培训
重点培训财政部门预算知识基求非税理操作求乡（镇）核算站建立核算体系设立类总分账明细帐结算员结算账程序部门报账员报账时间审批程序票台账建立领取核销程序
（四）收入理
1国税部门征收项税款税务部门直接缴入县级国库
2乡（镇）行政事业性收费收入契税耕占税收入预算外收入乡（镇）款等收入全额缴入收入解户集非税专户国库集中理
（五）支出理
1全面推行乡（镇）员工资县级统发办法工资发放作乡（镇）财政支出第序乡（镇）全额编制员工资实行财政统发银行发支出：社保资金住房公积金等预算安排钱走确保拨付位
2级安排乡（镇）类专项资金继续实行县财政报账外专项资金相关业务股室直接拨付专项资金支出户
3直接支付农民粮食补贴良种补贴退耕林补助救灾优抚补助等国家农民补助乡（镇）核算站出具相关表格报相关股室乡（镇）财政部门审批县国库专户直接拨付乡（镇）专项资金支出户乡（镇）核算站统组织发放
4乡（镇）项公费支出先乡（镇）属站报账员提出款计划乡（镇）领导签批乡（镇）核算站集中报乡（镇）核算中心审核乡（镇）核算中心审核国库非税专户拨入基支出户乡（镇）规定月末开支单乡镇（站）长签字核算会计审核加盖乡（镇）核算站图章入账
5乡（镇）政府采购项目乡（镇）单位提出采购计划报乡（镇）财政部预算审核交政府采购中心办理采购资金国库非税专户划入县政府采购专户直接支付
6乡（镇）基建设项目县财政投资评审中心审核预决算乡（镇）根评审中心评审结果工程进度提出基建设资金申请国库非税专户直接划入专项资金支出户
7保证乡（镇）机关站机构正常运转办公需部门报账员提出款计划单位部门领导签字报核算站审核预拨定限额备金
8项支出款计划拨付证均保留保存乡（镇）核算中心备案
（六）收支账
1乡（镇）财政结算员建立乡（镇）分部门分收入项目台账月部门进行收入结算收入缴费相核定期清理部门领票确保收入时足额入户（库）
2乡（镇）财政结算员月定期乡（镇）部门报账员核实备金情况
五配套措施
()完善乡(镇)财政理体制乡(镇)进步完善财政理体制加乡村两级政权支持力度采取效措施调动乡(镇)发展济组织收入积极性确保基层政权正常运转乡(镇)财政加强税收征收力度坚持法治税做应收收坚决维护税法统性权威性时加强预算外资金理监督力度严格执行收支两条线规定乡(镇)非税收入(行政事业性收费罚没收入政府性基金等）预算外收入全部缴县级开设乡（镇）收入解户中乡（镇）会计核算中心定期收入解
户中收入分缴入县国库预算外专户实行综合预算严格做收缴罚缴分离提高预算外资金综合效益县级财政财政体制外调乡(镇)财力
(二)规范乡(镇)财政支出理乡(镇)财政明确乡(镇)支出范围健全项开支标准完善财务审批程序严控制般支出确保重点支出需农村税费改革原乡(镇)统筹费开支乡村两级办学计划生育优抚乡村道路修建四项事业费支出全部纳入乡(镇)财政编制预算结合财力统筹安排专款专
(三)清理乡(镇)银行帐户核实乡(镇)债务全面清理乡(镇)银行帐户票摸清乡(镇)收入家底认真清理核定乡(镇)债权债务逐登记造册报乡（镇）财股备案严禁清理债务机变相增加债务
(四)核实财政供养员会编办民政等关部门认真核实乡(镇)委政府事业单位编超编员乡(镇)聘员机构改革分流员机构改革求逐步推进乡(镇)机构改革严格控制乡(镇)财政供养员
(五)加强乡(镇)财政理实行县财政局理乡(镇)财政配合理形式县财政局负责乡(镇)财政岗位设置事安排业务理考核文明创建等事宜
(六)加强督促检查严肃改革纪律级财政层层建立督查责追究制度
（七）建立健全相关规章制度建立岗位制度加强乡（镇）资金款财务审批报帐债务理帐务核算责追究制度
六实施步骤
利开展项活动学考察调查摸底柯坪县乡财县乡分四阶段实施阶段工作交叉进行
()宣传动员阶段(200*年**月***日**月***日)首先时成立乡财县乡乡（镇）财政改革领导组设立专门工作机构配备工作员次召开政府领导财政局局长乡（镇）领导等相关员参加宣传动员会安排部署试点工作次建立健全项工作责追究制度确保改革期间工作秩序乱项资金安全
(二)实施准备阶段(200**年**月**日**月**日)四乡镇县直单位全面实行报账制彻底清理完银行帐户预算外资金种票财政供养员编制清理锁定乡村债务
(三)组织实施阶段（200**年**月**月）统发乡（镇）财政垂直理文件撤销乡（镇）原账户设立新银行账户建立工作机构调整工作职责岗位办理乡财县乡乡(镇)财政改革移交手续制定出乡(镇)收支改革方案配套措施
(四)总结验收阶段(200**年**月—**月)乡(镇)实施乡财县乡农村税费改革情况进行全面总结时报县乡财县乡财政改革领导组办公室届时县改革领导组试点乡(镇)工作进行检查验收召开总结验交流表彰会完善办法全面推进项工作奠定基础
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进步规范加强乡（镇）财政理缓解乡（镇）普遍存财政困难资金周转难等现象保障基层政权正常运行确保乡（镇）基支出需防范化解乡（镇）债务风险逐步建立完善农村公财政理体制根治区关规定结合柯坪县实际制定实施方案
指导思想
坚持邓理三代表重思想坚持实事求时俱进客观公正处理乡（镇）财务理中出现种问题根前公财政发展求建立完善国库单账户体系基础国库集中收付形式乡（镇）财政理制度符合县实际通改革乡（镇）财政理方式实行乡财县乡进步规范乡（镇）财政收支行强化财政监督提高资金效益防范化解债务风险促进县乡济社会事业持续健康发展
二基原
（）县乡利益分配变原严格县乡分税制财政体制变原乡（镇）财政体制实施期间财税政策调整外乡（镇）财政收支范围定额交（补助）基数变
（二）乡（镇）预算分配权变原乡（镇）政府预算法关规定决定级财政预算编制组织级预算执行决定级预算调整方案
（三）乡（镇）资金权权变原乡（镇）资金权权乡（镇）县财政集中调
（四）财务审批权变原属乡（镇）财权事权范围项支出审批权乡（镇）原规定程序办理
（五）独立核算体变原乡（镇）单位进行乡（镇）财务核算结余乡（镇）
（六）债权债务关系变原乡（镇）债权债务乡（镇）享承担
三乡财县乡容
乡财县乡现行财政体制政策变前提乡（镇）财政实行预算编账户统设集中收付采购统办票统预算理方式做权权理权核算权相分离县财政部门直接理监督乡（镇）财政收支
（）预算编县财政局乡财股关政策结合财力实际兼顾需明确预算安排序重点提出乡（镇）财政预算安排具体指导意见报县政府批准乡（镇）政府根县财政部门指导意见结合济社会事业发展需求编制级预算草案县财政部门审核报乡（镇）民代表会审查批准批准乡（镇）财政时批复单位时报县财政部门乡（镇）财政预算乡（镇）民政府负责组织执行年度预算执行中需调整乡（镇）政府提出预算调整方案报县财政部门审核
（二）账户统设撤销原乡（镇）站金融机构开设账户乡（镇）财政统金融机构开设收入解户基支出户专项资金专户村级资金专户四账户
收入解户仅限乡（镇）收契税耕占税预算行政事业性收费罚没收入预算外收入乡（镇）站级补助收入报解基支出户乡（镇）员费公费项目收支核算专项资金专户粮食直补退耕林抗震安居等国家明文规定需进行专户核算专项资金实行账户分账核算办法村级资金专户村级转移支付资金收支核算
（三）集中收付乡(镇)财政预算收入预算外收入关规定分缴县国库财政专户支出根乡(镇)财政预算款计划定期拨付基支出户根县特殊环境措施基础乡（镇）严格实行支出限定款额度逐级核定拨预提备金制度（阿恰启浪玉尔盖孜力月款额度5000元柯坪镇月款额度2000元）单位超额支出银行私举债遇特殊情况报县财领导组审批动预提备金村级财务参执行
（四）采购统办乡(镇)物品采购必须严格政府采购法柯坪县政府采购实
施细柯坪县政府采购限额标准批量2000元采购项目必须集中采购目录编制申报采购计划乡（镇）财股预算审核交县政府采购中心统办理采购资金乡财股收入解专户直接转入乡（镇）政府采购专支出户进行集中采购
（五）票统乡（镇）行政事业性收费票罚没票理权全部收县财政乡财股乡（镇）票采取限量领定期核销票款行理办法做票收票款行严禁坐收坐支未财税部门监制票均非法票乡（镇）村级财务票财政提出申请实行限量领购旧换新制度
四操作方法
（）机构岗位设置
1县财政局设立乡（镇）核算中心
乡（镇）核算中心职责代理乡（镇）财政职专门理乡（镇）财务工作负责编制审核汇总乡（镇）年度部门预决算报表审核乡（镇）款计划监督预算执行负责乡（镇）项收入分配资金拨付理办理乡（镇）财政收支结算负责票理月乡（镇）府县财政局报告预算执行情况
2乡（镇）设立会计核算站
职责理核算乡（镇）属站项财务收支税收理承担乡（镇）财政两免补等职实行财政农税核算三块牌子套马联合办公机制外乡（镇）核算站设财政结算员会计核算员出纳员农税征员票专员财政结算员负责乡（镇）财政预决算编制预算执行情况分析办理乡（镇）政府部门县财政局结算账负责非税收入执收理系统收入数录入月编制乡（镇）财政款计划办理乡（镇）政府费支出请拨负责乡（镇）关领导提供预算单位预算会计报表负责乡（镇）财政票领取缴销监督乡（镇）财政收入时足额入户（库）会计核算员负责乡（镇）单位日常会计核算行业设岗位提供财务报表办理年终决算月乡（镇）政府属单位提供财务报表办理年终决算出纳员负责核算站现金支票理收付结算业务农税征员负责乡（镇）范围契税耕占税征收涉农专项资金兑付发放票专员负责票领取发放核销建立票理台账
3乡（镇）属站设名报账员
负责单位款计划编制解决收入报送收支单等
（二）建章立制
制定乡（镇）核算中心工作职责报批程序业务办结时限股长职责业务岗位职责乡（镇）核算站站长职责核算员会计员出纳员农税征员票专员岗位职责
（三）员培训
重点培训财政部门预算知识基求非税理操作求乡（镇）核算站建立核算体系设立类总分账明细帐结算员结算账程序部门报账员报账时间审批程序票台账建立领取核销程序
（四）收入理
1国税部门征收项税款税务部门直接缴入县级国库
2乡（镇）行政事业性收费收入契税耕占税收入预算外收入乡（镇）款等收入全额缴入收入解户集非税专户国库集中理
（五）支出理
1全面推行乡（镇）员工资县级统发办法工资发放作乡（镇）财政支出第序乡（镇）全额编制员工资实行财政统发银行发支出：社保资金住房公积金等预算安排钱走确保拨付位
2级安排乡（镇）类专项资金继续实行县财政报账外专项资金相关业务股室直接拨付专项资金支出户
3直接支付农民粮食补贴良种补贴退耕林补助救灾优抚补助等国家农民补助乡（镇）核算站出具相关表格报相关股室乡（镇）财政部门审批县国库专户直接拨付乡（镇）专项资金支出户乡（镇）核算站统组织发放
4乡（镇）项公费支出先乡（镇）属站报账员提出款计划乡（镇）领导签批乡（镇）核算站集中报乡（镇）核算中心审核乡（镇）核算中心审核国库非税专户拨入基支出户乡（镇）规定月末开支单乡镇（站）长签字核算会计审核加盖乡（镇）核算站图章入账
5乡（镇）政府采购项目乡（镇）单位提出采购计划报乡（镇）财政部预算审核交政府采购中心办理采购资金国库非税专户划入县政府采购专户直接支付
6乡（镇）基建设项目县财政投资评审中心审核预决算乡（镇）根评审中心评审结果工程进度提出基建设资金申请国库非税专户直接划入专项资金支出户
7保证乡（镇）机关站机构正常运转办公需部门报账员提出款计划单位部门领导签字报核算站审核预拨定限额备金
8项支出款计划拨付证均保留保存乡（镇）核算中心备案
（六）收支账
1乡（镇）财政结算员建立乡（镇）分部门分收入项目台账月部门进行收入结算收入缴费相核定期清理部门领票确保收入时足额入户（库）
2乡（镇）财政结算员月定期乡（镇）部门报账员核实备金情况
五配套措施
()完善乡(镇)财政理体制乡(镇)进步完善财政理体制加乡村两级政权支持力度采取效措施调动乡(镇)发展济组织收入积极性确保基层政权正常运转乡(镇)财政加强税收征收力度坚持法治税做应收收坚决维护税法统性权威性时加强预算外资金理监督力度严格执行收支两条线规定乡(镇)非税收入(行政事业性收费罚没收入政府性基金等）预算外收入全部缴县级开设乡（镇）收入解户中乡（镇）会计核算中心定期收入解
户中收入分缴入县国库预算外专户实行综合预算严格做收缴罚缴分离提高预算外资金综合效益县级财政财政体制外调乡(镇)财力
(二)规范乡(镇)财政支出理乡(镇)财政明确乡(镇)支出范围健全项开支标准完善财务审批程序严控制般支出确保重点支出需农村税费改革原乡(镇)统筹费开支乡村两级办学计划生育优抚乡村道路修建四项事业费支出全部纳入乡(镇)财政编制预算结合财力统筹安排专款专
(三)清理乡(镇)银行帐户核实乡(镇)债务全面清理乡(镇)银行帐户票摸清乡(镇)收入家底认真清理核定乡(镇)债权债务逐登记造册报乡（镇）财股备案严禁清理债务机变相增加债务
(四)核实财政供养员会编办民政等关部门认真核实乡(镇)委政府事业单位编超编员乡(镇)聘员机构改革分流员机构改革求逐步推进乡(镇)机构改革严格控制乡(镇)财政供养员
(五)加强乡(镇)财政理实行县财政局理乡(镇)财政配合理形式县财政局负责乡(镇)财政岗位设置事安排业务理考核文明创建等事宜
(六)加强督促检查严肃改革纪律级财政层层建立督查责追究制度
（七）建立健全相关规章制度建立岗位制度加强乡（镇）资金款财务审批报帐债务理帐务核算责追究制度
六实施步骤
利开展项活动学考察调查摸底柯坪县乡财县乡分四阶段实施阶段工作交叉进行
()宣传动员阶段(200*年**月***日**月***日)首先时成立乡财县乡乡（镇）财政改革领导组设立专门工作机构配备工作员次召开政府领导财政局局长乡（镇）领导等相关员参加宣传动员会安排部署试点工作次建立健全项工作责追究制度确保改革期间工作秩序乱项资金安全
(二)实施准备阶段(200**年**月**日**月**日)四乡镇县直单位全面实行报账制彻底清理完银行帐户预算外资金种票财政供养员编制清理锁定乡村债务
(三)组织实施阶段（200**年**月**月）统发乡（镇）财政垂直理文件撤销乡（镇）原账户设立新银行账户建立工作机构调整工作职责岗位办理乡财县乡乡(镇)财政改革移交手续制定出乡(镇)收支改革方案配套措施
(四)总结验收阶段(200**年**月—**月)乡(镇)实施乡财县乡农村税费改革情况进行全面总结时报县乡财县乡财政改革领导组办公室届时县改革领导组试点乡(镇)工作进行检查验收召开总结验交流表彰会完善办法全面推进项工作奠定基础
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