**市民政府
2013年8月30日
关改革完善全市食品药品监督理体制实施方案
根国务院关方改革完善食品药品监督理体制指导意见（国发〔2013〕18号）省政府关改革完善市县食品药品监督理体制实施意见（甘政发〔2013〕61号）精神特制订实施方案
充分认识改革完善食品药品监体制重意义
食品药品安全直接关系广民群众身体健康生命安全关系社会谐稳定重民生问题济问题政治问题年全市级部门断加监力度食品药品安全保障水稳步提高监务重区域广难度难点实践工作中存职责交叉监空白存资源配置分散难形成合力责难完全落实整体行政效高等问题健全食品药品监体系全面提升食品药品安全保障水已成前全市济社会发展中项重紧迫务十八战略高度食品药品安全监工作提出新更高求国务院省政府食品药品安全监体制改革做出具体部署改革完善食品药品监体制整合监职机构理部门职责关系食品药品实行统监督理政府提供优质高效公服务产品
保障食品药品安全效举措建立健全权责致执行高效监力食品药品监督理体制机制必然选择县（区）部门充分认识改革完善食品药品监体制重性紧迫性务必高度重视采取力措施折扣做全市食品药品监督理体制改革工作更履行政府济调节市场监社会理公服务职责进步强化落实监责凝聚方力量形成食品药品监社会治格局
二指导思想基原
（）指导思想
全市食品药品监督理体制改革深入贯彻落实十八十八届二中全会精神国务院省政府总体工作部署科学发展观指导保障民群众食品药品安全目标转变政府职核心整合监职机构重点明确部门责减少监环节充实基层力量优化资源配置建立健全专业化体化广覆盖高效率食品药品监体系全面提升食品药品监工作水
（二）基原
坚持精简统效原优化资源配置健全体制机制坚持权责致原理部门职责实监责坚持制宜原符合实际适应工作需坚持积极稳妥原加强统筹协调确保改革利推进
三工作务
通整合涉食品药品监相关职责机构工作力量构建行政理监执法技术支撑基层监四位体工作格局权责清晰监力执行畅缝衔接运行体制
（）整合监职机构
市县食品药品监督理部门职责质量技术监督部门生产环节食品安全监职责工商行政理部门流通环节食品安全监职责卫生部门食品安全监职责进行整合重新组建市县食品药品监督理局级政府工作部门职责：生产流通消费环节食品安全药品安全性效性实施统监督理
属理原合理划分市区事权关系**市食品药品监督理局**分局移交**区民政府基础整合质监工商卫生等部门食品药品安全监职责组建**市**区食品药品监督理局区政府工作部门
新组建食品药品监督理局加挂级政府食品安全委员会办公室牌子承担级政府食品安全委员会具体工作负责免须事先征求级业务部门意见
商务部门承担生猪定点屠宰监职责移交农牧部门承担
（二）健全监执法机构检验检测机构
整合食品药品监督理工商行政理质量技术监督等部门现食品药品监执法机构检验检测机构职责员力量基础统名称统职责统建制原组建市县（区）食品药品监执法机构检验检测机构
1．监执法机构
市级组建**市食品稽查局**市药品稽查局均正县级建制事业单位隶属市食品药品监督理局县（区）组建食品稽查局药品稽查局均正科级建制事业单位隶属县（区）食品药品监督理局
食品稽查局职责：法查处食品生产流通消费环节违规行违法案件受理登记办理群众投诉举报承办食源性良事件收集核实检查指导安全风险预警等工作
药品稽查局职责：法查处药品医疗器械化妆品生产流通消费环节违规行违法案件受理登记办理群众投诉举报承办药品良反应医疗器械良事件药物滥监测工作
2．技术支撑机构
市级组建**市食品检验检测中心**市药品检验检测中心均正县级建制事业单位隶属市食品药品监督理局县级组建食品药品检验检测中心正科级建制事业单位隶属县食品药品监督理局**区设置食品药品检验检测机构检验检测业务市级检验检测机构承担
食品药品检验检测机构职责：负责食品药品医疗器械化妆品等产品检验检测食品药品行政监提供技术支撑
（三）健全基层监体系
进步健全基层食品药品监体系推进食品药品监工作关口前移重心移加快形成食品药品监横边底盲区全覆盖工作体系乡镇设置食品药品监督理县（区）食品药品监督理局派出机构正科级建制实行双重理县（区）食品药品监督理局理乡镇民政府辖区食品药品安全承担协调推进职责协助县（区）食品药品监督理局食品药品监督理进行日常理综合考核提供办公场支持开展执法监督工作食品药品监督理负责调整应征询乡镇民政府意见乡镇食品药品监督理员编制类乡镇少5名二三类乡镇少4名需编制员基层工商划转外乡镇卫生院乡镇计划生育服务中心连带编调剂1
名食品药品相关专业员足部分县（区）调剂解决街道确需设置食品药品监督理参二类乡镇标准执行
进步加强基层农产品质量安全监机构队伍建设切实完善农村行政村城市社区食品药品监协员制度统筹解决协员薪酬工作费保证基层监网络效运行
（四）整合加强监工作力量
市县（区）根食品药品监督理工作需合理核定新组建机构员编制重点充实加强监执法检验检测乡镇食品药品监督理力量编事走编走原质监工商卫生口等部门基层机构相应食品药品安全监执法检验检测机构员编制装备相关费基数划转新组建级食品药品监督理机构中工商质监系统划转编制员省编委关划转市县工商质监系统编制通知（甘机编发〔2013〕34号）执行卫生等部门需划转编制员机构编制部门会相关部门审核确定予明确划转调整员编制满足工作需市县（区）机构编制部门现编制总额限度调剂解决配足配强工作力量切实保证新组建机构足够力量效履行职责
县（区）相关部门统筹考虑食品药品监队伍建设切实员素质关加强监员培训规范监执法行
着力造支专业化程度高服务力强组织体系全食品药品监队伍划转调剂员食品药品法律等相关专业原职级遇降低食品药品监机构新增编制公开招考（招聘）吸纳更专业员事食品药品监工作
市县（区）增加食品药品监投入改善监执法条件健全电子监风险监测检验检测产品追溯投诉举报等技术支撑体系食品药品监需费纳入级财政预算切实保障食品药品监工作开展整合组建机构费基数划转核定财政部门相关规定办理
四进步明确监责形成监合力
（）市县（区）政府负总责市县（区）政府区食品药品安全负总责求建立健全食品药品安全责制深入实施食品药品安全票否决年度目标责考核制度切实抓食品药品监体制改革确保改革务落实位项工作序衔接加强组织协调强化保障措施动员行业协会群众团体等积极参努力实现社会治提升食品药品安全监整体水
（二）监部门履职责食品药品监部门转变监理念创新监方式建立完善监制度强化监执法检查加强食品药品安全风险预警着力防范区域性系统性食品药品安全风险
农牧部门落实农产品质量安全监责加强畜禽屠宰环节生鲜乳收购环节质量安全关农业投入品监加强食农产品种植养殖环节进入批发零售生产加工企业前质量安全监强化源头治理食品药品监部门做食农产品产准出理批发市场准入理缝衔接卫生部门加强食品安全标准风险评估等相关工作市县（区）政府食品安全委员会切实履行监督指导协调职加强监督检查考核评价完善政府企业社会齐抓综合监措施
（三）相关部门负责级食品药品安全工作关部门司职负责积极做相关工作形成监部门密切协作联动机制质监部门加强食品包装材料容器食品生产营工具等食品相关产品生产加工监督理工商部门加强药品医疗器械保健食品广告活动监督检查违法行查处民族事务部门做辖区企业（单位）事清真食品生产加工营活动业资质审查监督理审核发放收缴清真食品标志牌情况进行监督理城部门做食品摊贩等监执法工作公安机关加食品药品犯罪案件侦办力度加强行政执法刑事司法衔接严厉击食品药品违法犯罪活动注重发挥市场机制社会监督行业律作建立健全生产营者履行体责长效机制
五实施步骤
全市食品药品监督理体制改革工作2013年7月启动2013年11月底前全部完成实施工作分四阶段：
（）动员部署阶段做食品药品安全工作事关重影响深远县（区）市直相关部门统安排分级实施原认真学传达国务院省政府市委市政府关改革精神工作求切实做动员部署广干部群众充分解改革目意义目标务进步统思想凝聚识形成全社会支持改革参改革良氛围
（二）机构组建阶段省政府求次食品药品监督理体制改革采取先位备案方式进行相关机构组建位机构编制理权限程序副县级机构报省编办备案副科级机构报市编办备案县（区）相关部门方案求快开展机构组建编制员划转调整工作级食品药品监督理部门负责拟订级新组建机构三定规定（草案）充分讨报级编制部门审核编委会审定级政府办公室印发实施市县（区）分2013年8月底10月中旬前完成级新设机构三定规定印发实施机构组建工作
（三）定岗定员费划转核定资产划拨阶段组织社部门根新组建机构编制数量编制结构
综合考虑划转调剂员职务层次岗位结构年龄结构等素做档案审核定岗定员工作财政国资部门根机构整合组建情况核定编制数额做费划转核定资产核查划拨工作市县（区）分2013年9月旬10月底前完成述工作
（四）总结报阶段食品药品监督理体制改革项务完成县（区）市直相关部门时开展查纠确保职责整合位机构设置位编制核定位员划转配备位费资产划拨调整位县（区）政府11月15日前市政府报改革工作总结市政府改革工作进行督查验收11月底前省政府总结报告改革工作
六工作求
（）加强组织领导市县（区）食品药品监体制改革工作级委政府领导进行政府领导第责级机构编制委员会负责组织实施县（区）关部门切实履行手负总责亲抓工作求食品药品监体制改革列入前重议事日程快组建相应工作机构加强组织领导周密部署推进妥善处理机构改革日常工作关系确保机构改革日常工作两误两促进机构编制食品药品监部门时掌握研究改革程中出现新情况新问题加强协调指导督促检查确保改革工作衡序推进改革渡期间食品安全环节监责药品监责原系统承担定部署做相关工作时处理食品药品安全突发事件
（二）加强部门协作次食品药品监体制改革涉部门职责调整涉编制员费装备划转时间紧务重县（区）关部门顾全局相互支持密切配合做改革推进工作缩短改革渡期力争较短时间实现新体制全面正常运转机构编制部门做改革统筹协调职责机构整合编制划转三定规定审核工作组织社财政国资等部门司职负责改革中涉财物审核划转等工作建立快速通道特事特办改革食品药品日常监需费财政部门优先安排保障审计部门做撤整合单位财务审计工作卫生口工商质监等部门做干部职工思想政治工作确保思想乱队伍散工作断食品药品监部门做职责承接三定规定（草案）拟订机构组建等工作切实效履行食品药品安全监职责
（三）严肃改革纪律县（区）部门严格执行国务院省政府市委市政府改革求折扣搞变通省纪委省编办省监察厅关严明纪律切实保证全省政府机构改革利进行通知（甘机编办发〔2013〕21号）求严肃机构编制干部事财保密纪律严禁超编进超职数配备领导干部严防国资产流失改革渡期间冻结涉改部门机构编制事调整工作改革中出现突击调动提拔干部分钱分物弄虚作假等种违规违纪行纪检（监察）机关严肃查处追究相关县（区）部门负责责
抄送：省编办市委办公室市常委会办公室市政协办公室
公开属性：动公开
**市民政府办公室 2013年8月30日印发
印260份
1
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2013年8月30日
关改革完善全市食品药品监督理体制实施方案
根国务院关方改革完善食品药品监督理体制指导意见（国发〔2013〕18号）省政府关改革完善市县食品药品监督理体制实施意见（甘政发〔2013〕61号）精神特制订实施方案
充分认识改革完善食品药品监体制重意义
食品药品安全直接关系广民群众身体健康生命安全关系社会谐稳定重民生问题济问题政治问题年全市级部门断加监力度食品药品安全保障水稳步提高监务重区域广难度难点实践工作中存职责交叉监空白存资源配置分散难形成合力责难完全落实整体行政效高等问题健全食品药品监体系全面提升食品药品安全保障水已成前全市济社会发展中项重紧迫务十八战略高度食品药品安全监工作提出新更高求国务院省政府食品药品安全监体制改革做出具体部署改革完善食品药品监体制整合监职机构理部门职责关系食品药品实行统监督理政府提供优质高效公服务产品
保障食品药品安全效举措建立健全权责致执行高效监力食品药品监督理体制机制必然选择县（区）部门充分认识改革完善食品药品监体制重性紧迫性务必高度重视采取力措施折扣做全市食品药品监督理体制改革工作更履行政府济调节市场监社会理公服务职责进步强化落实监责凝聚方力量形成食品药品监社会治格局
二指导思想基原
（）指导思想
全市食品药品监督理体制改革深入贯彻落实十八十八届二中全会精神国务院省政府总体工作部署科学发展观指导保障民群众食品药品安全目标转变政府职核心整合监职机构重点明确部门责减少监环节充实基层力量优化资源配置建立健全专业化体化广覆盖高效率食品药品监体系全面提升食品药品监工作水
（二）基原
坚持精简统效原优化资源配置健全体制机制坚持权责致原理部门职责实监责坚持制宜原符合实际适应工作需坚持积极稳妥原加强统筹协调确保改革利推进
三工作务
通整合涉食品药品监相关职责机构工作力量构建行政理监执法技术支撑基层监四位体工作格局权责清晰监力执行畅缝衔接运行体制
（）整合监职机构
市县食品药品监督理部门职责质量技术监督部门生产环节食品安全监职责工商行政理部门流通环节食品安全监职责卫生部门食品安全监职责进行整合重新组建市县食品药品监督理局级政府工作部门职责：生产流通消费环节食品安全药品安全性效性实施统监督理
属理原合理划分市区事权关系**市食品药品监督理局**分局移交**区民政府基础整合质监工商卫生等部门食品药品安全监职责组建**市**区食品药品监督理局区政府工作部门
新组建食品药品监督理局加挂级政府食品安全委员会办公室牌子承担级政府食品安全委员会具体工作负责免须事先征求级业务部门意见
商务部门承担生猪定点屠宰监职责移交农牧部门承担
（二）健全监执法机构检验检测机构
整合食品药品监督理工商行政理质量技术监督等部门现食品药品监执法机构检验检测机构职责员力量基础统名称统职责统建制原组建市县（区）食品药品监执法机构检验检测机构
1．监执法机构
市级组建**市食品稽查局**市药品稽查局均正县级建制事业单位隶属市食品药品监督理局县（区）组建食品稽查局药品稽查局均正科级建制事业单位隶属县（区）食品药品监督理局
食品稽查局职责：法查处食品生产流通消费环节违规行违法案件受理登记办理群众投诉举报承办食源性良事件收集核实检查指导安全风险预警等工作
药品稽查局职责：法查处药品医疗器械化妆品生产流通消费环节违规行违法案件受理登记办理群众投诉举报承办药品良反应医疗器械良事件药物滥监测工作
2．技术支撑机构
市级组建**市食品检验检测中心**市药品检验检测中心均正县级建制事业单位隶属市食品药品监督理局县级组建食品药品检验检测中心正科级建制事业单位隶属县食品药品监督理局**区设置食品药品检验检测机构检验检测业务市级检验检测机构承担
食品药品检验检测机构职责：负责食品药品医疗器械化妆品等产品检验检测食品药品行政监提供技术支撑
（三）健全基层监体系
进步健全基层食品药品监体系推进食品药品监工作关口前移重心移加快形成食品药品监横边底盲区全覆盖工作体系乡镇设置食品药品监督理县（区）食品药品监督理局派出机构正科级建制实行双重理县（区）食品药品监督理局理乡镇民政府辖区食品药品安全承担协调推进职责协助县（区）食品药品监督理局食品药品监督理进行日常理综合考核提供办公场支持开展执法监督工作食品药品监督理负责调整应征询乡镇民政府意见乡镇食品药品监督理员编制类乡镇少5名二三类乡镇少4名需编制员基层工商划转外乡镇卫生院乡镇计划生育服务中心连带编调剂1
名食品药品相关专业员足部分县（区）调剂解决街道确需设置食品药品监督理参二类乡镇标准执行
进步加强基层农产品质量安全监机构队伍建设切实完善农村行政村城市社区食品药品监协员制度统筹解决协员薪酬工作费保证基层监网络效运行
（四）整合加强监工作力量
市县（区）根食品药品监督理工作需合理核定新组建机构员编制重点充实加强监执法检验检测乡镇食品药品监督理力量编事走编走原质监工商卫生口等部门基层机构相应食品药品安全监执法检验检测机构员编制装备相关费基数划转新组建级食品药品监督理机构中工商质监系统划转编制员省编委关划转市县工商质监系统编制通知（甘机编发〔2013〕34号）执行卫生等部门需划转编制员机构编制部门会相关部门审核确定予明确划转调整员编制满足工作需市县（区）机构编制部门现编制总额限度调剂解决配足配强工作力量切实保证新组建机构足够力量效履行职责
县（区）相关部门统筹考虑食品药品监队伍建设切实员素质关加强监员培训规范监执法行
着力造支专业化程度高服务力强组织体系全食品药品监队伍划转调剂员食品药品法律等相关专业原职级遇降低食品药品监机构新增编制公开招考（招聘）吸纳更专业员事食品药品监工作
市县（区）增加食品药品监投入改善监执法条件健全电子监风险监测检验检测产品追溯投诉举报等技术支撑体系食品药品监需费纳入级财政预算切实保障食品药品监工作开展整合组建机构费基数划转核定财政部门相关规定办理
四进步明确监责形成监合力
（）市县（区）政府负总责市县（区）政府区食品药品安全负总责求建立健全食品药品安全责制深入实施食品药品安全票否决年度目标责考核制度切实抓食品药品监体制改革确保改革务落实位项工作序衔接加强组织协调强化保障措施动员行业协会群众团体等积极参努力实现社会治提升食品药品安全监整体水
（二）监部门履职责食品药品监部门转变监理念创新监方式建立完善监制度强化监执法检查加强食品药品安全风险预警着力防范区域性系统性食品药品安全风险
农牧部门落实农产品质量安全监责加强畜禽屠宰环节生鲜乳收购环节质量安全关农业投入品监加强食农产品种植养殖环节进入批发零售生产加工企业前质量安全监强化源头治理食品药品监部门做食农产品产准出理批发市场准入理缝衔接卫生部门加强食品安全标准风险评估等相关工作市县（区）政府食品安全委员会切实履行监督指导协调职加强监督检查考核评价完善政府企业社会齐抓综合监措施
（三）相关部门负责级食品药品安全工作关部门司职负责积极做相关工作形成监部门密切协作联动机制质监部门加强食品包装材料容器食品生产营工具等食品相关产品生产加工监督理工商部门加强药品医疗器械保健食品广告活动监督检查违法行查处民族事务部门做辖区企业（单位）事清真食品生产加工营活动业资质审查监督理审核发放收缴清真食品标志牌情况进行监督理城部门做食品摊贩等监执法工作公安机关加食品药品犯罪案件侦办力度加强行政执法刑事司法衔接严厉击食品药品违法犯罪活动注重发挥市场机制社会监督行业律作建立健全生产营者履行体责长效机制
五实施步骤
全市食品药品监督理体制改革工作2013年7月启动2013年11月底前全部完成实施工作分四阶段：
（）动员部署阶段做食品药品安全工作事关重影响深远县（区）市直相关部门统安排分级实施原认真学传达国务院省政府市委市政府关改革精神工作求切实做动员部署广干部群众充分解改革目意义目标务进步统思想凝聚识形成全社会支持改革参改革良氛围
（二）机构组建阶段省政府求次食品药品监督理体制改革采取先位备案方式进行相关机构组建位机构编制理权限程序副县级机构报省编办备案副科级机构报市编办备案县（区）相关部门方案求快开展机构组建编制员划转调整工作级食品药品监督理部门负责拟订级新组建机构三定规定（草案）充分讨报级编制部门审核编委会审定级政府办公室印发实施市县（区）分2013年8月底10月中旬前完成级新设机构三定规定印发实施机构组建工作
（三）定岗定员费划转核定资产划拨阶段组织社部门根新组建机构编制数量编制结构
综合考虑划转调剂员职务层次岗位结构年龄结构等素做档案审核定岗定员工作财政国资部门根机构整合组建情况核定编制数额做费划转核定资产核查划拨工作市县（区）分2013年9月旬10月底前完成述工作
（四）总结报阶段食品药品监督理体制改革项务完成县（区）市直相关部门时开展查纠确保职责整合位机构设置位编制核定位员划转配备位费资产划拨调整位县（区）政府11月15日前市政府报改革工作总结市政府改革工作进行督查验收11月底前省政府总结报告改革工作
六工作求
（）加强组织领导市县（区）食品药品监体制改革工作级委政府领导进行政府领导第责级机构编制委员会负责组织实施县（区）关部门切实履行手负总责亲抓工作求食品药品监体制改革列入前重议事日程快组建相应工作机构加强组织领导周密部署推进妥善处理机构改革日常工作关系确保机构改革日常工作两误两促进机构编制食品药品监部门时掌握研究改革程中出现新情况新问题加强协调指导督促检查确保改革工作衡序推进改革渡期间食品安全环节监责药品监责原系统承担定部署做相关工作时处理食品药品安全突发事件
（二）加强部门协作次食品药品监体制改革涉部门职责调整涉编制员费装备划转时间紧务重县（区）关部门顾全局相互支持密切配合做改革推进工作缩短改革渡期力争较短时间实现新体制全面正常运转机构编制部门做改革统筹协调职责机构整合编制划转三定规定审核工作组织社财政国资等部门司职负责改革中涉财物审核划转等工作建立快速通道特事特办改革食品药品日常监需费财政部门优先安排保障审计部门做撤整合单位财务审计工作卫生口工商质监等部门做干部职工思想政治工作确保思想乱队伍散工作断食品药品监部门做职责承接三定规定（草案）拟订机构组建等工作切实效履行食品药品安全监职责
（三）严肃改革纪律县（区）部门严格执行国务院省政府市委市政府改革求折扣搞变通省纪委省编办省监察厅关严明纪律切实保证全省政府机构改革利进行通知（甘机编办发〔2013〕21号）求严肃机构编制干部事财保密纪律严禁超编进超职数配备领导干部严防国资产流失改革渡期间冻结涉改部门机构编制事调整工作改革中出现突击调动提拔干部分钱分物弄虚作假等种违规违纪行纪检（监察）机关严肃查处追究相关县（区）部门负责责
抄送：省编办市委办公室市常委会办公室市政协办公室
公开属性：动公开
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