推进土流转改革试点实现农业生产适度规模营—调研报告
前烟叶生产处传统农业现代烟草农业转变关键时期现代烟草农业高资投入夯实产业发展基础完善社会保障机制稳定产业发展规模现代工业成果应提高生产效率现代科学技术提升生产效益健全社会化服务体系保障生产效现代信息技术推进科学化标准化生产营理现代营理念教育培养新型烟农推进烟农职业化建设通全面推进烟田基础设施建设实现规模化种植集约化营专业化分工信息化理发展现代烟草农业深化农村综合改革创新推动现代农业发展体制机制尤合理土流转推进烟草生产规模化改造传统烟叶生产转变烟叶生产增长方式发展现代烟草农业具重作
前农村土流转方式特点
1转包土承包方全部部分承包权包第三方转包期限超土承包合剩余期限双方协商确定转包方发包方原承包关系变部分已转移非农产业员已农生种形式处：转出方更充足时间事产业转入方根需扩营规模效转移农村劳动力暂时缓解增增矛盾足：根解决种拥土种没土问题会转包期长土带部分转入方掠夺性营情况
2租赁农户承租方间定期限土权转移种方式农户单位间进行农户愿全部部分土权出租承租方承租方出租方固定收益出租期限般双方协商确定长超承包合剩余期限利促进济发展产业推进规模营承租土企业种养植户单位公司缺陷承租方搞较长期限发展项目动着改变土原貌租期满原土附作物
3互换农户间土承包营权剩余期限相互转移互换目耕种方便种植结构调整需互换互换块承包权营权原土承包合约定权利义务互相转移种互换等面积互换等面积互换双方视互换块级远条件决定种互换处：改变块零星分散实现农户土集中具直接意义缺陷：解决家户生产单元形式农业规模效应发挥
4代耕承包土交信代耕代种方式外出工出嫁学参加工作等力耕种土家庭然力耕种想始终拥土收益权愿转退包亲戚朋友邻居约定承包土交代耕代耕期间种植收益代耕相应义务代耕承担（原农业税等）土权收益代耕委托交定量农产品委托支付定量报酬种子肥料权始终转移种方式处：保留原土承包承包权土然作生活保障弊端：粗放营较时加剧增增矛盾举家迁出甚死亡绝户然拥土权新生迁入农民没基生产资料
5出取定量土补偿放弃土承包营权剩余期限形式种公路桥梁公设施城镇建设工商业发展等建设需政府征土部分部分征土农民关规定获资金补偿土权交发包方政府转交建设方承包方部分土权行终止种形式结果：利改善交通条件完善公益设施利利推进城市建设缩城乡差促进城乡统筹发展承包者说提前实惠数接受处偏远承包较巴卖变现缺陷：种形式没现钱事业办成时混淆权权界限实质权者土权进行出出土改变途性质真正土权者没收益
6入股农户全部部分承包土权作价股份参股份制股份合作制营入股土权作分红股红营效益高低确定种方式目前初推阶段风险担利企业公司农民相互支持相互关心相互配合相互促进弊引发新社会问题果企业公司出现亏损倒闭农民血没生活保障难免出现社会稳定情况少农民土生
二合理土流转发展现代烟草农业必然求
1促进农村口转移增加农民收入必然求现代农业目增加农民收入目前种农民唯生存手段农民量外出务工商收入元化土低收入斥力非农产业高收入吸力农民乐意放弃土营权土流转提供条件通土流转促进农业口二三产业转移加快农村城镇化步伐促进农民收入快速提高实现农民利益化
2推进农业结构调整实现农业规模营必然求现代农业突出特征产业化营规模化发展目前农户规模生产社会化市场矛盾日趋尖锐种植区域甚块田种植农作物品种难形成规模营导致济效益低加快土流转避免农作物插花种植实现规模种植推进农业结构调整
3解决农业弱质特性增强抵御风险力必然求现代农业必须现代设施装备支撑目前农业生产条件十分落农业环境较脆弱抵御然灾害力低农民未摆脱天吃饭局面改变农业弱质性必须加快土流转推进土适度规模营便集中改善农业装备条件统理农业设施增强抗御然风险力
4优化农业资源配置提高农业生产效率必然求现代农业必须工业理念营工业化营核心合理配置资源提高集约化程度低成获取利益加快土流转土业集中效配置农业资源实现优化资金配置增加农业投入运先进技术提高科技含量优化力土资源配置限度提高农业利率产出率
5增强农业应市场挑战必然求现代农业必须建立产供销贸工农相结合市场机制加快土流转实行适度规模营规模发展优新特绿农产品适应市场优质化样化特色化需求实现农业产业化营容应市场挑战
三土流转探索实践
2008年热水镇营沟村承担现代烟草农业试点工作土流转方面做尝试通土流转全村种烟农户726户缩减76户户均面积原39亩增加38亩增加10倍土流转方面呈现基特征：
1联合出租式牵头联合土连片数农户根营者出具条件农户愿连片土承包营者
2租赁承包式农户土租赁营
3田置换式部分农户愿放弃田规划田连片规模营流转中愿放弃种田农户田块愿种田农户田块置换实现连片规模营
4转包承包式农户外出工等原力耕作承包土愿定期限承包权转农户代耕代种发生农户农户间五联合营式农户相互联合利身资金技术信息等优势组建农业生产联合体
土流转进步规范根实际情况制定程序求农户流转执行3程序：（1）双方洽谈磋商认定流转方式流转时间流转价格流转收益支付方式等（2）双方签订书面合（3）流转合分报送土发包方乡（镇街道）农村土承包营权流转服务中心存档农户委托村集体流转执行5程序：（1）农户递交委托申请书（2）乡村土承包营权流转服务机构分进行审核讨结果半月通知委托农户（3）村集体委托农户签订委托合半月流转农户块等基情况村外发布公告报县乡（镇）农村土承包营权流转服务中心外发布（4）提交受流转土规划书面申请（5）召集申请进行磋商着互惠互利公开公合理原协商确定流转价格通招标办法确定流转价格拟订流转合抛荒耕流转执行5程序：（1）摸底抛荒耕进行调查核实（2）公示调查摸底情况村务公开栏村民组进行公示（3）确认抛荒耕公示异议发包单位发出书面通知农户确认收回（4）终止承包关系合法程序收回土承包营权证原发证单位办理注销手续土承包合终止手续发包方申请乡（镇街道）农村土承包营权流转服务中心审核报县农业部门确认（5）流转收回抛荒农户委托流转抛荒原发包方统组织流转收回抛荒流转收入村集体委托流转抛荒流转收入承包农户村法流转应时报县乡（镇街道）乡（镇街道）组织评估证策划发布流转信息引入农业开发项目
四土流转探索实践中存问题
1缺乏推动力村组组织违背农民意愿强行集中土流转名义意改变农业途侵害农民营权损害农民济利益前农业正处结构调整期农业市场化程度较低较效益高缺乏信息技术资金支撑许农民市场风险缺乏效应措施基层干部土承包出现新情况新问题研究够村级班子战斗力强土流转工作缺乏推动力
2需求足烤烟生产投资需量农作物生长周期长然风险市场风险较投资收益率低样土投资工业农业项目较收益高便农民愿流转土未必许专业化组织种植户接包土事农业生产尤偏远山区土壤肥力差更少问津
3中介组织健全处农村营理念缺乏承包块分散坏参差齐制约农村土营权流转中介组织流转市场发育土流转中介服务机构健全土流转信息畅通导致方面积撂荒承包开发方涉农企业种植户需农找资源流转资源紧缺相剩存影响土资源合理流动效配置
4流转尚规范目前少组土流转口头约定便签订合简单协议双方权利义务违约责没明确规定数流转没登记进行公证违规流转农缺乏相应惩罚措施流转价评定缺乏科学合理标准旦出现纠纷法追究责
五土流转策建议
1规范运作确保序流转认真研究农流转方面法律法规科学界定土产权属交易方式流转程序保护农民权益促进农流转二建立健全农流转合制度交易登记制度公证制度纠纷仲裁制度明确流转双方权利义务协调化解土流转纠纷规范流转程序三完善土价格评估制度土流转补偿制度兼顾集体农户承包者利益前提科学合理确定土流转补偿标准利益分配例四积极落实土承包法坚持土承包三十年变政策促农村耕承包营权物权化长期化利实现土权流转奠定法理基础
2建立符合市场济求土流转机制探索建立土营权流转机制允许农村土定范围流转通市场机制形成合理土流转价格培育发展种类型土流转提供服务中介组织二建立土流转风险保障金制度土流转合签订营业年应交纳定数量风险保证金合期纠纷发生风险保证金数退三积极探索土股份合作制明确权稳定承包权搞活营权原条件村组组建生产企业土承包权入股方式组织开展土股份合作制试点探索工作试点成功基础逐步推开
3加强服务体系建设做筹资服务建议政府通减税贴息办法激励银行种融投资机构简化贷款手续积极农村种养户农业产业化企业发放贷款确保租赁营流转农需资金二做信息服务电视网络广播报刊等种媒体开辟信息专栏发布农村流转租赁信息提供流转投资方市场分析引导涉农组织种植户利接包土三抓技术服务力推广先进实技术积极推进农业产业结构调整帮助流转营者解决技术难题提高流转营效益
4优化外部环境建立层次农村保障体系包括发展农村社会保险社会救济社会福利优抚安置社会互助发展完善农村合作医疗制度等逐步弱化土福利社会保险功土转出者解决顾忧二政府土流转进行宏观调控完善产权登记制度建立科学农资产评估体系合理评价农村土价值逐渐形成城乡政体化理三建立约束政府行度干预机制准确定位政府推进土流转中角色监控土供需总量动态衡运行政手段调整土资源民争利四加强宣传农民解关政策法规土流转发逐步转觉
5保障农民权益土流转农民愿前提坚持农保护农民权益促进农民增收目标坚决反种名目违背农民意愿圈开发反租倒包行农业产业化企业量采租赁入股营方式农民提供稳定收入源30年承包期非农民动放弃土承包权组织通手段农民失承包土（国家需征外）
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前烟叶生产处传统农业现代烟草农业转变关键时期现代烟草农业高资投入夯实产业发展基础完善社会保障机制稳定产业发展规模现代工业成果应提高生产效率现代科学技术提升生产效益健全社会化服务体系保障生产效现代信息技术推进科学化标准化生产营理现代营理念教育培养新型烟农推进烟农职业化建设通全面推进烟田基础设施建设实现规模化种植集约化营专业化分工信息化理发展现代烟草农业深化农村综合改革创新推动现代农业发展体制机制尤合理土流转推进烟草生产规模化改造传统烟叶生产转变烟叶生产增长方式发展现代烟草农业具重作
前农村土流转方式特点
1转包土承包方全部部分承包权包第三方转包期限超土承包合剩余期限双方协商确定转包方发包方原承包关系变部分已转移非农产业员已农生种形式处：转出方更充足时间事产业转入方根需扩营规模效转移农村劳动力暂时缓解增增矛盾足：根解决种拥土种没土问题会转包期长土带部分转入方掠夺性营情况
2租赁农户承租方间定期限土权转移种方式农户单位间进行农户愿全部部分土权出租承租方承租方出租方固定收益出租期限般双方协商确定长超承包合剩余期限利促进济发展产业推进规模营承租土企业种养植户单位公司缺陷承租方搞较长期限发展项目动着改变土原貌租期满原土附作物
3互换农户间土承包营权剩余期限相互转移互换目耕种方便种植结构调整需互换互换块承包权营权原土承包合约定权利义务互相转移种互换等面积互换等面积互换双方视互换块级远条件决定种互换处：改变块零星分散实现农户土集中具直接意义缺陷：解决家户生产单元形式农业规模效应发挥
4代耕承包土交信代耕代种方式外出工出嫁学参加工作等力耕种土家庭然力耕种想始终拥土收益权愿转退包亲戚朋友邻居约定承包土交代耕代耕期间种植收益代耕相应义务代耕承担（原农业税等）土权收益代耕委托交定量农产品委托支付定量报酬种子肥料权始终转移种方式处：保留原土承包承包权土然作生活保障弊端：粗放营较时加剧增增矛盾举家迁出甚死亡绝户然拥土权新生迁入农民没基生产资料
5出取定量土补偿放弃土承包营权剩余期限形式种公路桥梁公设施城镇建设工商业发展等建设需政府征土部分部分征土农民关规定获资金补偿土权交发包方政府转交建设方承包方部分土权行终止种形式结果：利改善交通条件完善公益设施利利推进城市建设缩城乡差促进城乡统筹发展承包者说提前实惠数接受处偏远承包较巴卖变现缺陷：种形式没现钱事业办成时混淆权权界限实质权者土权进行出出土改变途性质真正土权者没收益
6入股农户全部部分承包土权作价股份参股份制股份合作制营入股土权作分红股红营效益高低确定种方式目前初推阶段风险担利企业公司农民相互支持相互关心相互配合相互促进弊引发新社会问题果企业公司出现亏损倒闭农民血没生活保障难免出现社会稳定情况少农民土生
二合理土流转发展现代烟草农业必然求
1促进农村口转移增加农民收入必然求现代农业目增加农民收入目前种农民唯生存手段农民量外出务工商收入元化土低收入斥力非农产业高收入吸力农民乐意放弃土营权土流转提供条件通土流转促进农业口二三产业转移加快农村城镇化步伐促进农民收入快速提高实现农民利益化
2推进农业结构调整实现农业规模营必然求现代农业突出特征产业化营规模化发展目前农户规模生产社会化市场矛盾日趋尖锐种植区域甚块田种植农作物品种难形成规模营导致济效益低加快土流转避免农作物插花种植实现规模种植推进农业结构调整
3解决农业弱质特性增强抵御风险力必然求现代农业必须现代设施装备支撑目前农业生产条件十分落农业环境较脆弱抵御然灾害力低农民未摆脱天吃饭局面改变农业弱质性必须加快土流转推进土适度规模营便集中改善农业装备条件统理农业设施增强抗御然风险力
4优化农业资源配置提高农业生产效率必然求现代农业必须工业理念营工业化营核心合理配置资源提高集约化程度低成获取利益加快土流转土业集中效配置农业资源实现优化资金配置增加农业投入运先进技术提高科技含量优化力土资源配置限度提高农业利率产出率
5增强农业应市场挑战必然求现代农业必须建立产供销贸工农相结合市场机制加快土流转实行适度规模营规模发展优新特绿农产品适应市场优质化样化特色化需求实现农业产业化营容应市场挑战
三土流转探索实践
2008年热水镇营沟村承担现代烟草农业试点工作土流转方面做尝试通土流转全村种烟农户726户缩减76户户均面积原39亩增加38亩增加10倍土流转方面呈现基特征：
1联合出租式牵头联合土连片数农户根营者出具条件农户愿连片土承包营者
2租赁承包式农户土租赁营
3田置换式部分农户愿放弃田规划田连片规模营流转中愿放弃种田农户田块愿种田农户田块置换实现连片规模营
4转包承包式农户外出工等原力耕作承包土愿定期限承包权转农户代耕代种发生农户农户间五联合营式农户相互联合利身资金技术信息等优势组建农业生产联合体
土流转进步规范根实际情况制定程序求农户流转执行3程序：（1）双方洽谈磋商认定流转方式流转时间流转价格流转收益支付方式等（2）双方签订书面合（3）流转合分报送土发包方乡（镇街道）农村土承包营权流转服务中心存档农户委托村集体流转执行5程序：（1）农户递交委托申请书（2）乡村土承包营权流转服务机构分进行审核讨结果半月通知委托农户（3）村集体委托农户签订委托合半月流转农户块等基情况村外发布公告报县乡（镇）农村土承包营权流转服务中心外发布（4）提交受流转土规划书面申请（5）召集申请进行磋商着互惠互利公开公合理原协商确定流转价格通招标办法确定流转价格拟订流转合抛荒耕流转执行5程序：（1）摸底抛荒耕进行调查核实（2）公示调查摸底情况村务公开栏村民组进行公示（3）确认抛荒耕公示异议发包单位发出书面通知农户确认收回（4）终止承包关系合法程序收回土承包营权证原发证单位办理注销手续土承包合终止手续发包方申请乡（镇街道）农村土承包营权流转服务中心审核报县农业部门确认（5）流转收回抛荒农户委托流转抛荒原发包方统组织流转收回抛荒流转收入村集体委托流转抛荒流转收入承包农户村法流转应时报县乡（镇街道）乡（镇街道）组织评估证策划发布流转信息引入农业开发项目
四土流转探索实践中存问题
1缺乏推动力村组组织违背农民意愿强行集中土流转名义意改变农业途侵害农民营权损害农民济利益前农业正处结构调整期农业市场化程度较低较效益高缺乏信息技术资金支撑许农民市场风险缺乏效应措施基层干部土承包出现新情况新问题研究够村级班子战斗力强土流转工作缺乏推动力
2需求足烤烟生产投资需量农作物生长周期长然风险市场风险较投资收益率低样土投资工业农业项目较收益高便农民愿流转土未必许专业化组织种植户接包土事农业生产尤偏远山区土壤肥力差更少问津
3中介组织健全处农村营理念缺乏承包块分散坏参差齐制约农村土营权流转中介组织流转市场发育土流转中介服务机构健全土流转信息畅通导致方面积撂荒承包开发方涉农企业种植户需农找资源流转资源紧缺相剩存影响土资源合理流动效配置
4流转尚规范目前少组土流转口头约定便签订合简单协议双方权利义务违约责没明确规定数流转没登记进行公证违规流转农缺乏相应惩罚措施流转价评定缺乏科学合理标准旦出现纠纷法追究责
五土流转策建议
1规范运作确保序流转认真研究农流转方面法律法规科学界定土产权属交易方式流转程序保护农民权益促进农流转二建立健全农流转合制度交易登记制度公证制度纠纷仲裁制度明确流转双方权利义务协调化解土流转纠纷规范流转程序三完善土价格评估制度土流转补偿制度兼顾集体农户承包者利益前提科学合理确定土流转补偿标准利益分配例四积极落实土承包法坚持土承包三十年变政策促农村耕承包营权物权化长期化利实现土权流转奠定法理基础
2建立符合市场济求土流转机制探索建立土营权流转机制允许农村土定范围流转通市场机制形成合理土流转价格培育发展种类型土流转提供服务中介组织二建立土流转风险保障金制度土流转合签订营业年应交纳定数量风险保证金合期纠纷发生风险保证金数退三积极探索土股份合作制明确权稳定承包权搞活营权原条件村组组建生产企业土承包权入股方式组织开展土股份合作制试点探索工作试点成功基础逐步推开
3加强服务体系建设做筹资服务建议政府通减税贴息办法激励银行种融投资机构简化贷款手续积极农村种养户农业产业化企业发放贷款确保租赁营流转农需资金二做信息服务电视网络广播报刊等种媒体开辟信息专栏发布农村流转租赁信息提供流转投资方市场分析引导涉农组织种植户利接包土三抓技术服务力推广先进实技术积极推进农业产业结构调整帮助流转营者解决技术难题提高流转营效益
4优化外部环境建立层次农村保障体系包括发展农村社会保险社会救济社会福利优抚安置社会互助发展完善农村合作医疗制度等逐步弱化土福利社会保险功土转出者解决顾忧二政府土流转进行宏观调控完善产权登记制度建立科学农资产评估体系合理评价农村土价值逐渐形成城乡政体化理三建立约束政府行度干预机制准确定位政府推进土流转中角色监控土供需总量动态衡运行政手段调整土资源民争利四加强宣传农民解关政策法规土流转发逐步转觉
5保障农民权益土流转农民愿前提坚持农保护农民权益促进农民增收目标坚决反种名目违背农民意愿圈开发反租倒包行农业产业化企业量采租赁入股营方式农民提供稳定收入源30年承包期非农民动放弃土承包权组织通手段农民失承包土（国家需征外）
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