寻求公效率统—济工作
摘：西部开发中央发起着眼基础设施生态保护建设结构调整科教培养财政部拟部分资金投西部采取西部倾斜政策措施决策西部区热烈相应东部区中部区没积极财政部西部补贴东部海发达区
回顾历史西部区政府计划性配置资源取东部相济发展水改革开放改革开放初始条件生产力特定布局客观条件然济计划济思想观念等观条件直接间接导致西部区发展滞期间西部没发展机会部创新机制没启动机会支援帮助法利
推进西部开发重目标缩差距促进公西部开发首先面处理公效率问题西部脆弱然环境说开发利说保护矿藏资源开采应注意否值问题基础设施建设改善资源利效率达公效率统采取补贴政策确挑剔政府官员实施改革程中会受局部利益私利驱影响社会目标实现
西部开发文提出干条供选择策：
（1）严格控制投入总量避免宏观济剧烈波动
（2）加快改革开放步伐推动市场化进程
（3）加强生态保护建设立法鼓励植树造林鉴国外成功验民间组织引入西部开发浪潮
背景展示
目前西部开发正神州火荼展开力支持积极参时更需保持点冷静思考便重战略行动够利进行取成功西部开发决策背景目标体制安排政策选择作深入分析会行动更觉
场世纪交兴起西部开发中央高层筹划发动中央部委西部省区呼应战略行动必性战略意义非常明显：着眼中国长期发展缩东西部差加强民族团结实现三步走战略设想邓关两局理念（先东部海区加快改革开放发展起世纪末全国达康水时出更力量帮助中西部发展求东部中西部分时期顾全两局）行性20年改革开放国力增强粮食总量阶段性剩加入WTO迎外开放新阶段
中央关西部开发决策相关部委西部省区领导热烈响应东部区没西部积极中部区非东（部）非西（部）似受冷落点抱怨正常体现定博弈支付参求身利益化采取优战略早学者分析中央方享税收转化方体制外收入方义行根源（中）西部区获较中央财政补贴补贴东部海发达区（黄肖广1996）面日益勃发方利倾声势浩西部开发抑制方义倾提供利器加强集中统展示全景舞台背景历时两年扩张性财政货币政策未达预期效果西部开发显然进步启动需进走出持续数年通货紧缩
根中央意图财政部拟部分国债资金国外款投西部央行已决意改变控银行贷款结构－－加中长期贷款例农林口已出台系列鼓励农业综合开发改善生态环境政策措施铁道交通等部门分宣示千亿元投资西部区倾斜西部省区甘落纷纷亮出底牌：曰创建绿色济强省曰构筑西部开发桥头堡曰率先进入发达区行列谓百鸟齐鸣争奇斗艳想西部开发蛋糕中切块难怪惯级政府须争获取资源传统格局谁甘愿损利益呢？番利益博弈求索终明确西部开发攻方：基础设施生态保护建设结构调整科教培养应说方确定实正确明智举基础设施包罗万象机场铁路水利枢纽乡村公路电网建设等等生态保护建设指退耕林（草）封山育林荒山绿化防风固沙等结构调整指力发展特色产业优势产业科教培养包括扫盲远程教育等纳入级政府十五规划中年盘子已敲定十工程基础设施建设退耕林（草）构成年西部开发调实施起需精心选择慎重决策具体落实
二西部会落
西部区确已落少改革开放测算1978－－1997年全国GDP中占重东部区52％升614％西部区17％降148％均GDP差距逐渐拉改革开放初期西北省区均GDP高福建中青海甚高广东1997年全国均GDP6392元西部均GDP仅4009元相全国均水627％1998年广东福建均GDP已超10000元西北五省区新疆达6435元余省区均4500元相差达倍末什传统计划济条件西部区取东部相济发展水进种均势改革背景会破？
社会济形态求产出总量空间分布绝均匀种幻想迄止便济高度发达国家区域未样事例区间均产出均等化者种均等化趋势存尤市场济较完善国度旦发生区间均产出收入较程度差异性会促落区居民通脚投票方式较发达区迁移资（假设条件变）低劳力成区流动缩区间差计划济条件区间均产出差异通种方式通政府资源配置资源产品直接定价强制性移民措施等加缩甚予消两者终取均产出均等化相结果效率差极显著已量验事实证明
改革开放前西部区取东部区相发展水正政府计划安排实现史学界分析世纪交场西部开发新中国历史绝非空前前国规模西部开发少两次：五时期156项重点项目核心西部开发二三五时期开始三线建设核心西部开发前者投入施工150项目中东北占较重外布置中西部区85项（50项民项目35项军工项目）实际完成1961亿元投资额中东北区占443％中西部区占529％者重点项目包括连接西南川黔成昆贵昆襄渝湘黔等重点铁路干线攀枝花酒泉武钢包钢太钢等五钢铁基国防服务10迁建续建项目批煤炭电力机械化工等项目1966－－1975年三五四五期间三线投资累计达117341亿元分占期全国基建设投资527％411％（吴江2000）种规模西部开发加零星整厂西迁古董复制式工厂新建西部区济发展达东部相水时整国民济基形成东北中西部重工业东部海区轻工业生产力格局
西部非落济位政府计划性配置资源获旦资源配置总体方式发生转变原处境便难继辨证角度西部落相许东部发展太快西部变相落东部高速发展根动改革开放改革开放实质便济化政府制松动初发生消费者密切基物品生产方面轻纺工业东部海区改革初始阶段便获某种优势消费者权行程中消费者货币选票仅投质优价廉商品服务选择相应更具效率企业组织形式产权安排时外资涉入力推动资金聚集技术理变革体制外极具生命力扩张倾资流动断离析出色样颇具创新险意识群时着佳效规模轨迹低高侵袭着传统计划济堡垒部规（济交中规）形成迫政府法令规章（外部规）发生调整演化（周业安2000）说中央政府特区建设海区加快开放战略正该区原发性制度变迁种适时应样轻纺工业物质基础传统商品济观念渐进性改革策略特定区位优势结成东部海区市场化进程中利态势
述利条件东部海区断扩竞争性领域中获相稳定改革租金西部区少改革初期未受重创该区赖支撑重工业体制安然运行然着东部海区源源断两头外国际循环中敛资金通进口装备起更富技术含量机器设备新原料（甚价格更低廉矿产资源）原先政府计划予安排西部产出链便遭割裂西部传统计划济占绝重位制造生产资料生产资料生产处种极尴尬冷遇处境源部分资源生产垄断政府定价补贴运营特定生产力布局两种体制交演进中发劣势西部区济发展竞争中感困难重重体制性保护伞暗窃喜客观讲重工业具资投入沉淀成例高特性确实企业调整退出带相难度较数额资投入发生沉淀时企业规模调整退出条件均会相应改变具体说期净现值低资残留价值时企业退出利损失达化企业长期亏损滞留行业考虑型企业集中数万计员工少数民族区极敏感安全价值国家更理西部区效率低国企业维持生存资料表明截止1999年9月末国国控股企业全部销售收入超500万元工业企业中占份额东部区28％西部区达61％国企亏损面东部区45％西部区高达58％
述分析中难出然状况外改革开放初始条件生产力特定布局均已构成西部区相落客观原回避然济计划济思想观念等赖情绪等观素严重阻碍西部区发展学者指出：20余年改革开放程中西部区面次利发展机会例80年代初四川等农村改革中处前列确立源交通战略重点超型三峡工程马黄河中游水利综合开发西部石油煤炭加快开发欧亚陆桥构筑等规模增量资金投西部国俄罗斯西亚东南亚周边国家关系改善西部外开放创造利条件90年代中期康战略扶贫攻坚战重心中西部西部区未握利战机加速身济发展呢？中重原方级政府强调矿产等狭义资源作迷信政府直接配置资源威力赖中央政府资金投入诸精力工程项目争夺扶贫资金争夺垄断部门获取时普遍忽视东部海区济发展中挖掘真正动力源泉普遍缺乏具体事例手段中握提升般性法力未意识加快推动市场化进程批政府官员公事业员工悠然享受着相富足康生活盘算着级升迁捷足先登型企业职工亏损补贴庇佑讴歌着公制优越性山里贫困农民扶贫资金期盼中年复年天吃饭甚愿迁移然条件更利区惯等接受便民营业更身发展建立官商连接关系网编织相批甘庸孔雀飞东南倒江浙带商贩事着起眼营生便岁末年辛劳带回老家见果培育启动部创新机制发展机遇法利外部支援帮助反会成消解部创新催眠剂
三目标结局
东西部收入差距明显扩情况推进西部开发重目标缩差距促进公然根讲公效率统定条件矛盾西部开发首先遇问题正确处理公效率关系问题
起初西部开发战略效率含义产生置疑通政府配置资源改变全国资金分配现格局否会降低整国民济效率呢？应说种担忧非毫根资料表明国资金分配存着明显区域性差异具体说存着东高西低分配格局1997年东西部贷款份额分571％156％473家市公司中东部占635％整中西部占365％东部区固定资产投资超10000亿元整中西部区两倍然种倾斜资金分配格局相应投资效率差异作基础估算东西部区投资净回报率均相差4－－5倍假东部投资1元钱够赚回1元话西部区赚2角正惟利图外资企业西部区投入足2％资金缘显然果投资净回报率种差未发生根改变力图通规模逆投资缩东西部区济发展水差距达令神社会公目标付出极沉重效率损失代价
狭义讲开发指荒矿山森林水力等然资源象进行劳动达利目开发身必然应效率目标相背离事实美国历时百年西部开发正旨充分利西部片未开垦土资源落基山脉丰富矿藏资源取巨成功末否强调然资源中国西部开发中作呢？显然然少陶醉数中：约占国土面积57％西部区占全国23％口居住8亿亩土尚开发利西部拥160种矿产资源中钛铜汞铅锌钾等矿产储量居全国首位储存较丰富煤炭石油天然气资源似铁路公路修通东部口迁移里便会带财富殊知片广袤西部巍峨耸立着生存条件极严酷青藏高原横卧着迹罕塔克拉玛干腾格里等沙漠风吹石走茫茫戈壁毫夸张讲仅占全国23％口已充斥供类生存方相反倒口拥挤（相定然资源）土度开垦已塔里木河游干涸片胡杨枯死黄河中游水土流失加剧土荒漠化程度日益严重西部供利土资源极脆弱生态环境言说实施开发毋宁说加保护修复显更贴切
矿产资源开发尚须弄清两问题：否值开采开采少必须区分资源潜价值实际利价值事实拥矿产资源回事技术行济意义值值开采回事塔克拉玛干沙漠腹开采石油成较高昂国际石油价格较低廉国拥较外汇储备时否济学意义真必消耗种资源呢？前年规模油品走私定程度反映出种选择济性质走私身种法行必须坚决击走私具零关税特征更充分体现出国度间油品成差针开采少问题济学理解简单明具效率做法生产单位价值产出成边际物品生产相果说土矿产等然资源诸美国西部开发初期19世纪显尤重末21世纪行际力资增殖技术进步便成国济发展关键变量究竟增量资金网络技术纳米开发矿产资源采掘整国家未济位产生极深远影响西部包括重官员迄狭义资源开发利视摆脱落首法宝实反思必
企图背离效率准实现社会公目标害难持久福利国家弊端已国际范围予证实更况国国力远未达福利国家水福利受益者宜区域应收入分层加区缩区差社会公目标阐释中突出强调国家整体利益长远利益正面作中央政府谨慎西部开发战略带效率负面影响力图取效率改进时实现社会公目标点充分体现西部开发攻方选择中改革租金存东部海区够聚集更资金投基础设施进步降低生产交易成理方面加快西部区基础设施建设公意义中央方种补偿措施方面举措然具定程度效率含义交通条件改善赋予原具实际开发价值矿产资源济行性原先成条件较差产品获较强竞争力总基础设施具规模效应通常整区域生产营效率相应提高赞违背效率准资源开发否定通基础设施建设改善资源利条件性生态环境保护建设仅关系西部区生存发展影响着整国家前途命运中央政府问题高度重视明智建立历史验深刻反思基础理性选择生态环境具较强外部性采取某种补贴性激励措施疑十分必方性讲加强西部区科学教育培养挑剔体现广义资源重性深切感受
然良愿意味着够取良结果实东西部间差异早引起社会界程度关注1985年兰州召开第次西部发展坛会议提出西部概念西部开发问题八五时期开始中央政府中西部区社会济发展摆重位置基础设施建设矿产资源开发利农业综合开发补贴财政转移支付等方面已做出相程度支持努力东西部差异缩似未产生明显效果否认西部开发战略中攻方选择合理性更怀疑级政府资金力等济资源动员力历史验现实某作法然理发问：国市场化改革浪潮中日益显现济全球化趋势政府行否实现持久超出东部济发展速度？许西部开发中必须回答解决关键问题
年8000亿元投资支出法核算便年GDP中显现出政府规模资金涌入会伴外资东部企业介入理出笔资金觊觎会诱致寻利者进况西部会引进外部资金想方设法做出种诱安排应清楚级政府作固然产生初始效应获利者腰包里钱继续留西部样容易作消费者（）会相部分收入购买非生产物品作投资者度资金流回东部东部毕竟聚集较高回报新兴产业具更合意投资环境非政府年较高递增速度断投入巨额资金保证西部区持久繁荣旦国宏观济扩张性财政货币政策推动出现新轮济热通货膨胀政府反关紧资金注入水龙头西部区整国民济中亩二分会首成济紧缩旱灾区西部区资金注入追赶努力付诸东流
鉴国际验西部开发必须关注重问题目前谈美国西部开发意义政府直接参运作构成国美国西部开发特色美国宅法育林法荒法等旨实现公出售鼓励私植树兴修沟渠法律国会颁布外土耕作矿产开发等均私民间实施甚铁路修建公司完成恰相反作计划济时代遗产庞政府济转型时期发挥着重作事实证明见政府出面建造桥梁定坚固验政府直接发起操作济运动付出沉重代价计划济时期言90年代初开发区热例全国等数千万开发区仅侵占量良田成国企业金融机构投机场终济热通货膨胀结局悄然收场里晒太阳真正成效述苦痛仅仅视方政府知便错特错通关节型项目争夺先拔头筹媒体造势省级开发区升国家级开发区堂皇机构变费搞等说高招政府官员机捞点实惠想必更着操心绝非官员素质高品较言现官员总体水超中等偏水关键制度安排中激励约束出问题某甲异想天开西部开发热潮中投资百亿元搞生物项目群建中华生物谷想起动荡岁月中假空散发着传统计划济腐味某乙合伙营超额完成数十万亩退耕林务殊知退耕林亩150公斤粮食公斤粮食折算14元钱中央财政口袋里掏出钱搞空饷足方新建办事机构买车买房
述例证非刻意贬低方政府官员智德行表明特定体制方政府官员受局部利益私利驱总会样样方式影响社会目标实现已关计划失灵理阐明总西部开发终结局取决否提高效率方式实现社会公目标取决采取计划手段抑运市场机制取决西部区否持续市场化改革推前进取决否变单纯政府行政府支持保护民间行目前初步落实实施西部开发战略情况然出现喜进展存着转型时期逐渐衰弱计划济成份固化性成国新世纪社会济发展隐患应引起高度重视
四供选择干策
西部开发中寻求效率目标公目标统必须分清中央方政府企业职责中央考虑：发挥公财政职保障包括西部区贫困群基生存条件接受义务教育权利宏观济基稳定前提通基础设施建设断改善西部区社会济发展外部条件加强法治便产权界定保护出发构建利西部区生态环境改善激励机制西部省区须努力改善外部环境时力推进区市场化改革进程项济开发活动中政府应前面更应民争利应追寻利体清障开道提供支持保护民间力量成西部开发角样仅量减西部开发整国民济效率负面影响逐步激发凝固传统体制潜活力西部开发中实现公效率统更希握
（）严格控制投入总量避免宏观济剧烈波动
根讲西部开发项长期务指通中央政府资金投入较短时期加完成前宏观济形势确实存着资金投入较利条件国济尚未完全通货紧缩阴影中摆脱出扩张性财政政策施展余种政策余时间限定已变越越严厉首先目前国消费外贸易增长已显现出较强劲势头投资尤民间投资外国投资尚未获力启动着变量持续正变动民间投资外国投资某时刻起开始高涨植根国企业性质中制度性退出壁垒较程度持久压制市场赢利性回升总需求提高足够高水市场赢利性投资期净回报率超利率时民间资外资会步涌入市场导致信贷规模扩张问题关键变化否时次中央财政样具财政性质政策银行正实施扩张外方政府会通方债券发行商业银行影响力西部省区间开发竞争驱动遗余力扩张投资需求例期相西部某省固定资产投资增长率已高达50％次货币政策相财政政策具更长决策时滞生效时滞意味着握政策效力适时性易掌握政策效力强度分布更难果政策时滞产生迭代效应会引起新轮济热通货膨胀进导致宏观济剧烈波动
控制住西部开发投入总量仅相应减济波动致效率损失西部开发战略持续进行果摊子铺损失然会加西部区变更加动外控制住投入总量利西部区降低资金赖程度防止开发程中政府机构断膨胀遏制制度性退出壁垒限加固应做方面工作：
1加强预警系统建设动态检测宏观济走势
国济波动剧烈程度明显高西方发达国家中固然体制性素否认济预警系统效较低着力发挥机构（包括民间学术机构）济预警中作动态观察宏观济运行状况宏观政策作时点效力强度更握宏观济基走势提高政策适时性应性具体说高度关注投资数货币数充分业结余等重变量变动情况项宏观济决策提供力西部开发资金投入总量出某种限定适时加调整
2加强项目证审核监督助市场进行基础设施建设
目前西部少区已显现出乱项目乱铺摊子苗头例原运力足迫关闭某支线机场重新开启区区200万分布分散甘南某算修建机场开通航空支线仿佛国家穷钞票填充实空道谓通道种注重局部利益顾效率做法理应受严厉约束行开启项目作出严格证审核已马项目资金工程质量环境影响等方面进行认真监督充分发挥类媒体监督作中饱私囊挪公款偷工减料铺张浪费等法行必须予严惩然基础设施建设等方面方走着计划济老路哄起产生济度效扩张果作出清醒估计实基础设施建设中市场然着重作完全通市场机制助真正意义资力量事铁路高速公路航线等建设
3区分项目类型实施连续变量调节
宏观济存着波动性西部开发投入总量必须发生相应调整更保持宏观济稳定性成较精细宏观济调控装置必西部开发工程项目分两类：类定时完工项目类择时完工项目前者完全已计划定时完工者根宏观济形势时调整资金流量工程进度样便定程度改变已离散变量实施粗调情形避免济收缩批工程迫马造成巨浪费损失
（二）加快改革开放步伐推动市场化进程
斯密国富开篇讲国民财富寡取决国事劳动数例高低够更重事劳动究竟种努力程度投入工作中市场济效率优计划济前者够提供某种激励机制收益付出努力程度密切相关种付出结果社会需前已指出西部落根源改革开放滞东部区然（包括西部省区政府）非清楚认识西部省区公布开发方略中尚未见改革开放列首位明确出市场化方案进程范例省区城市固然进行政务改革废止修改合适政策条文法规措施美名曰吸引外资外资概享受优惠遇国资遭受歧视呢？联想处半殖民清末期厦门50余家商号店铺中仅家着国字号余国外注册中半挂着羊头假洋鬼子耻辱马关条约签定日取直接华投资设厂权利张謇等恐怕找理兴办纱厂然通税收优惠等吸引外资政策增加济产量产生资源配置扭曲低效率企业进入造成福利损失国承担（左培2000）支持具较强外溢性高新技术企业予定程度优惠外企业受益性等外吸引外资省区间展开减税战导致税收流失增财政赤字方面巴西开发落区验教训值鉴改革开放理解吸引外资种益狭隘观念开发中加快西部省区改革开放市场化进程需做工作：
第逐步放松终破政府种必强制束缚充分保障消费择业生产交易居住投资等权利行
第二量控制逐步缩方级政府规模常审核部门机构权限适时减少事权必时合裁撤实已阻碍济发展机构部门时量降低直废针企业种摊派收费
第三逐步破原垄断行业部门制度性进入壁垒允许制形式企业等参资源开发进入电信电力金融铁路等行业缩短企业开办登记注册时间降低企业进入成
第四逐步消形式针企业关税收融资退出等方面歧视实现资产组合企业间兼
第五加强法治社会构建实现司法公正种欺诈侵权权利滥等非法行法予惩处目前尤加执法力度
第六密切关注市场化进程中发生生态破坏环境污染等问题通法律手段解决问题加快市场化进程西部区发展关重方政府够提供充分等竞争税赋适度法律庄严环境实现区社会济稳步发展
（三）加强生态保护建设立法鼓励植树造林
西部区生态问题已引起社会界高度关注财政部已年生态保护建设支出70亿元增加120亿元算5年支出1100亿元支持西部生态保护建设事业疑体现中央政府问题重视程度西部生态保护建设必性紧迫性须言长江水患黄河断流沙尘肆虐等莫西部区生态恶化密切相关资料表明国荒漠化土已达2622万方公里占国土面积273％西部区生态恶化固然气候口等然素关乱砍滥伐超载放牧毁林垦荒等活动导致生态环境恶化原退耕林（草）荒山绿化封山育林等失针性较强策略措施
显然述措施仅仅种事补救预防作未事情措施究竟否生态环境改善发挥持久效力变数国植树造林运动开展年三北防护林建设颇具规模生态建设步伐总赶土荒漠化速度国土沙漠化面积年2460方公里速度增加根解决西部生态问题必须首先弄清破坏生态环境行发生根实问题难明白营权利合理性认土山岭草场等然资源产权制度（产权界定转等）未相配套相适应群利利某种稀缺公资源时种资源终耗机理成现代济学常识试问邻居家山羊集体拥山坡啃吃草根树苗未施严厉处罚时家农民安然家羊圈院加效仿呢？植破坏草场退化症结正果没相应产权制度作保障退耕林修复牧场效果极短暂非高成条件施加某种强迫制述分析中难导出稀缺资源优配置利先决条件私产权制度安排宁夏南部山区私水窖长期合理存便项力例证（曹远征邹蓝2000）
必须指出承包制私产权种模拟假承包期限限延长两者等承包制模拟真度取决承包期限长短林承包期延30年70年然承包毕竟私林木生长期长承包发觉林作财产世世代代传时承包制固短期行会显现出面西部片荒漠化土通立法确立事实私产权安排非考虑
固然应广夏公司沙漠化土获利性开发予赞赏求位植树造林者获利显然现实生态效应具公益性外部性需植树者予相应补贴产生足够激励国家规定退耕林亩补贴粮食300斤连续7年正确办法补文章现作法完全政府操作政府行：国家粮食调退耕林区级政府官员逐级报退耕林情况逐级拨补助粮食信息严重称情况发生量基层官员农民合谋欺骗级事情：退耕林补助样种然什换政策思路呢？
民间成立中介组织发展中国家事额贷款非盈利机构政府通拍卖特许权财政贴息贷款方式退耕林粮食贷放样中介机构中介机构农民签订退耕林商业合约进行实施样建立前述行政操作完全制度框架农民面商业机构基层官员商业信誉会形成约束会欺骗方否会受违约制裁受乡土社会舆谴责道德制约政府中介机构监督易进行较保障首先改变评估标准退耕面积变成林木成活面积次守法营确成绩政府免利息甚少回收回收金资鼓励违法营退耕林吊销营业执进予制裁次违约农户政府办法处理样退耕林整套商业营模式会逐步形成政府退耕林中会取巨社会效益中介组织会营中发展壮起成农村中重市场体重济力量农村市场制度会建立发展起农民会营林木中中介组织建立起全新关系新观念会农村树立起政府改革政府行会规范化时托中介组织进步建立发展活林木市场林业营真正走市场化道路西部开发作激发深层次改革催化剂载入史册
<参考文献：
黄肖广1996：财政体制改革方保护义济研究第2期
吴江2000：中美西部开发启示印稿
周业安2000：中国制度变迁演进解释济研究第5期
中国社会科学院宏观课题组2000：寻求更效财政政策－－中国宏观济分析济研究第3期
左培2000：外资企业税收优惠非效率性济研究第5期
曹远征邹蓝2000：资源稀缺性制度安排重作－－西北水窖制度演变例天部文稿系列第3期
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寻求公效率统—济工作
摘：西部开发中央发起着眼基础设施生态保护建设结构调整科教培养财政部拟部分资金投西部采取西部倾斜政策措施决策西部区热烈相应东部区中部区没积极财政部西部补贴东部海发达区
回顾历史西部区政府计划性配置资源取东部相济发展水改革开放改革开放初始条件生产力特定布局客观条件然济计划济思想观念等观条件直接间接导致西部区发展滞期间西部没发展机会部创新机制没启动机会支援帮助法利
推进西部开发重目标缩差距促进公西部开发首先面处理公效率问题西部脆弱然环境说开发利说保护矿藏资源开采应注意否值问题基础设施建设改善资源利效率达公效率统采取补贴政策确挑剔政府官员实施改革程中会受局部利益私利驱影响社会目标实现
西部开发文提出干条供选择策：
（1）严格控制投入总量避免宏观济剧烈波动
（2）加快改革开放步伐推动市场化进程
（3）加强生态保护建设立法鼓励植树造林鉴国外成功验民间组织引入西部开发浪潮
背景展示
目前西部开发正神州火荼展开力支持积极参时更需保持点冷静思考便重战略行动够利进行取成功西部开发决策背景目标体制安排政策选择作深入分析会行动更觉
场世纪交兴起西部开发中央高层筹划发动中央部委西部省区呼应战略行动必性战略意义非常明显：着眼中国长期发展缩东西部差加强民族团结实现三步走战略设想邓关两局理念（先东部海区加快改革开放发展起世纪末全国达康水时出更力量帮助中西部发展求东部中西部分时期顾全两局）行性20年改革开放国力增强粮食总量阶段性剩加入WTO迎外开放新阶段
中央关西部开发决策相关部委西部省区领导热烈响应东部区没西部积极中部区非东（部）非西（部）似受冷落点抱怨正常体现定博弈支付参求身利益化采取优战略早学者分析中央方享税收转化方体制外收入方义行根源（中）西部区获较中央财政补贴补贴东部海发达区（黄肖广1996）面日益勃发方利倾声势浩西部开发抑制方义倾提供利器加强集中统展示全景舞台背景历时两年扩张性财政货币政策未达预期效果西部开发显然进步启动需进走出持续数年通货紧缩
根中央意图财政部拟部分国债资金国外款投西部央行已决意改变控银行贷款结构－－加中长期贷款例农林口已出台系列鼓励农业综合开发改善生态环境政策措施铁道交通等部门分宣示千亿元投资西部区倾斜西部省区甘落纷纷亮出底牌：曰创建绿色济强省曰构筑西部开发桥头堡曰率先进入发达区行列谓百鸟齐鸣争奇斗艳想西部开发蛋糕中切块难怪惯级政府须争获取资源传统格局谁甘愿损利益呢？番利益博弈求索终明确西部开发攻方：基础设施生态保护建设结构调整科教培养应说方确定实正确明智举基础设施包罗万象机场铁路水利枢纽乡村公路电网建设等等生态保护建设指退耕林（草）封山育林荒山绿化防风固沙等结构调整指力发展特色产业优势产业科教培养包括扫盲远程教育等纳入级政府十五规划中年盘子已敲定十工程基础设施建设退耕林（草）构成年西部开发调实施起需精心选择慎重决策具体落实
二西部会落
西部区确已落少改革开放测算1978－－1997年全国GDP中占重东部区52％升614％西部区17％降148％均GDP差距逐渐拉改革开放初期西北省区均GDP高福建中青海甚高广东1997年全国均GDP6392元西部均GDP仅4009元相全国均水627％1998年广东福建均GDP已超10000元西北五省区新疆达6435元余省区均4500元相差达倍末什传统计划济条件西部区取东部相济发展水进种均势改革背景会破？
社会济形态求产出总量空间分布绝均匀种幻想迄止便济高度发达国家区域未样事例区间均产出均等化者种均等化趋势存尤市场济较完善国度旦发生区间均产出收入较程度差异性会促落区居民通脚投票方式较发达区迁移资（假设条件变）低劳力成区流动缩区间差计划济条件区间均产出差异通种方式通政府资源配置资源产品直接定价强制性移民措施等加缩甚予消两者终取均产出均等化相结果效率差极显著已量验事实证明
改革开放前西部区取东部区相发展水正政府计划安排实现史学界分析世纪交场西部开发新中国历史绝非空前前国规模西部开发少两次：五时期156项重点项目核心西部开发二三五时期开始三线建设核心西部开发前者投入施工150项目中东北占较重外布置中西部区85项（50项民项目35项军工项目）实际完成1961亿元投资额中东北区占443％中西部区占529％者重点项目包括连接西南川黔成昆贵昆襄渝湘黔等重点铁路干线攀枝花酒泉武钢包钢太钢等五钢铁基国防服务10迁建续建项目批煤炭电力机械化工等项目1966－－1975年三五四五期间三线投资累计达117341亿元分占期全国基建设投资527％411％（吴江2000）种规模西部开发加零星整厂西迁古董复制式工厂新建西部区济发展达东部相水时整国民济基形成东北中西部重工业东部海区轻工业生产力格局
西部非落济位政府计划性配置资源获旦资源配置总体方式发生转变原处境便难继辨证角度西部落相许东部发展太快西部变相落东部高速发展根动改革开放改革开放实质便济化政府制松动初发生消费者密切基物品生产方面轻纺工业东部海区改革初始阶段便获某种优势消费者权行程中消费者货币选票仅投质优价廉商品服务选择相应更具效率企业组织形式产权安排时外资涉入力推动资金聚集技术理变革体制外极具生命力扩张倾资流动断离析出色样颇具创新险意识群时着佳效规模轨迹低高侵袭着传统计划济堡垒部规（济交中规）形成迫政府法令规章（外部规）发生调整演化（周业安2000）说中央政府特区建设海区加快开放战略正该区原发性制度变迁种适时应样轻纺工业物质基础传统商品济观念渐进性改革策略特定区位优势结成东部海区市场化进程中利态势
述利条件东部海区断扩竞争性领域中获相稳定改革租金西部区少改革初期未受重创该区赖支撑重工业体制安然运行然着东部海区源源断两头外国际循环中敛资金通进口装备起更富技术含量机器设备新原料（甚价格更低廉矿产资源）原先政府计划予安排西部产出链便遭割裂西部传统计划济占绝重位制造生产资料生产资料生产处种极尴尬冷遇处境源部分资源生产垄断政府定价补贴运营特定生产力布局两种体制交演进中发劣势西部区济发展竞争中感困难重重体制性保护伞暗窃喜客观讲重工业具资投入沉淀成例高特性确实企业调整退出带相难度较数额资投入发生沉淀时企业规模调整退出条件均会相应改变具体说期净现值低资残留价值时企业退出利损失达化企业长期亏损滞留行业考虑型企业集中数万计员工少数民族区极敏感安全价值国家更理西部区效率低国企业维持生存资料表明截止1999年9月末国国控股企业全部销售收入超500万元工业企业中占份额东部区28％西部区达61％国企亏损面东部区45％西部区高达58％
述分析中难出然状况外改革开放初始条件生产力特定布局均已构成西部区相落客观原回避然济计划济思想观念等赖情绪等观素严重阻碍西部区发展学者指出：20余年改革开放程中西部区面次利发展机会例80年代初四川等农村改革中处前列确立源交通战略重点超型三峡工程马黄河中游水利综合开发西部石油煤炭加快开发欧亚陆桥构筑等规模增量资金投西部国俄罗斯西亚东南亚周边国家关系改善西部外开放创造利条件90年代中期康战略扶贫攻坚战重心中西部西部区未握利战机加速身济发展呢？中重原方级政府强调矿产等狭义资源作迷信政府直接配置资源威力赖中央政府资金投入诸精力工程项目争夺扶贫资金争夺垄断部门获取时普遍忽视东部海区济发展中挖掘真正动力源泉普遍缺乏具体事例手段中握提升般性法力未意识加快推动市场化进程批政府官员公事业员工悠然享受着相富足康生活盘算着级升迁捷足先登型企业职工亏损补贴庇佑讴歌着公制优越性山里贫困农民扶贫资金期盼中年复年天吃饭甚愿迁移然条件更利区惯等接受便民营业更身发展建立官商连接关系网编织相批甘庸孔雀飞东南倒江浙带商贩事着起眼营生便岁末年辛劳带回老家见果培育启动部创新机制发展机遇法利外部支援帮助反会成消解部创新催眠剂
三目标结局
东西部收入差距明显扩情况推进西部开发重目标缩差距促进公然根讲公效率统定条件矛盾西部开发首先遇问题正确处理公效率关系问题
起初西部开发战略效率含义产生置疑通政府配置资源改变全国资金分配现格局否会降低整国民济效率呢？应说种担忧非毫根资料表明国资金分配存着明显区域性差异具体说存着东高西低分配格局1997年东西部贷款份额分571％156％473家市公司中东部占635％整中西部占365％东部区固定资产投资超10000亿元整中西部区两倍然种倾斜资金分配格局相应投资效率差异作基础估算东西部区投资净回报率均相差4－－5倍假东部投资1元钱够赚回1元话西部区赚2角正惟利图外资企业西部区投入足2％资金缘显然果投资净回报率种差未发生根改变力图通规模逆投资缩东西部区济发展水差距达令神社会公目标付出极沉重效率损失代价
狭义讲开发指荒矿山森林水力等然资源象进行劳动达利目开发身必然应效率目标相背离事实美国历时百年西部开发正旨充分利西部片未开垦土资源落基山脉丰富矿藏资源取巨成功末否强调然资源中国西部开发中作呢？显然然少陶醉数中：约占国土面积57％西部区占全国23％口居住8亿亩土尚开发利西部拥160种矿产资源中钛铜汞铅锌钾等矿产储量居全国首位储存较丰富煤炭石油天然气资源似铁路公路修通东部口迁移里便会带财富殊知片广袤西部巍峨耸立着生存条件极严酷青藏高原横卧着迹罕塔克拉玛干腾格里等沙漠风吹石走茫茫戈壁毫夸张讲仅占全国23％口已充斥供类生存方相反倒口拥挤（相定然资源）土度开垦已塔里木河游干涸片胡杨枯死黄河中游水土流失加剧土荒漠化程度日益严重西部供利土资源极脆弱生态环境言说实施开发毋宁说加保护修复显更贴切
矿产资源开发尚须弄清两问题：否值开采开采少必须区分资源潜价值实际利价值事实拥矿产资源回事技术行济意义值值开采回事塔克拉玛干沙漠腹开采石油成较高昂国际石油价格较低廉国拥较外汇储备时否济学意义真必消耗种资源呢？前年规模油品走私定程度反映出种选择济性质走私身种法行必须坚决击走私具零关税特征更充分体现出国度间油品成差针开采少问题济学理解简单明具效率做法生产单位价值产出成边际物品生产相果说土矿产等然资源诸美国西部开发初期19世纪显尤重末21世纪行际力资增殖技术进步便成国济发展关键变量究竟增量资金网络技术纳米开发矿产资源采掘整国家未济位产生极深远影响西部包括重官员迄狭义资源开发利视摆脱落首法宝实反思必
企图背离效率准实现社会公目标害难持久福利国家弊端已国际范围予证实更况国国力远未达福利国家水福利受益者宜区域应收入分层加区缩区差社会公目标阐释中突出强调国家整体利益长远利益正面作中央政府谨慎西部开发战略带效率负面影响力图取效率改进时实现社会公目标点充分体现西部开发攻方选择中改革租金存东部海区够聚集更资金投基础设施进步降低生产交易成理方面加快西部区基础设施建设公意义中央方种补偿措施方面举措然具定程度效率含义交通条件改善赋予原具实际开发价值矿产资源济行性原先成条件较差产品获较强竞争力总基础设施具规模效应通常整区域生产营效率相应提高赞违背效率准资源开发否定通基础设施建设改善资源利条件性生态环境保护建设仅关系西部区生存发展影响着整国家前途命运中央政府问题高度重视明智建立历史验深刻反思基础理性选择生态环境具较强外部性采取某种补贴性激励措施疑十分必方性讲加强西部区科学教育培养挑剔体现广义资源重性深切感受
然良愿意味着够取良结果实东西部间差异早引起社会界程度关注1985年兰州召开第次西部发展坛会议提出西部概念西部开发问题八五时期开始中央政府中西部区社会济发展摆重位置基础设施建设矿产资源开发利农业综合开发补贴财政转移支付等方面已做出相程度支持努力东西部差异缩似未产生明显效果否认西部开发战略中攻方选择合理性更怀疑级政府资金力等济资源动员力历史验现实某作法然理发问：国市场化改革浪潮中日益显现济全球化趋势政府行否实现持久超出东部济发展速度？许西部开发中必须回答解决关键问题
年8000亿元投资支出法核算便年GDP中显现出政府规模资金涌入会伴外资东部企业介入理出笔资金觊觎会诱致寻利者进况西部会引进外部资金想方设法做出种诱安排应清楚级政府作固然产生初始效应获利者腰包里钱继续留西部样容易作消费者（）会相部分收入购买非生产物品作投资者度资金流回东部东部毕竟聚集较高回报新兴产业具更合意投资环境非政府年较高递增速度断投入巨额资金保证西部区持久繁荣旦国宏观济扩张性财政货币政策推动出现新轮济热通货膨胀政府反关紧资金注入水龙头西部区整国民济中亩二分会首成济紧缩旱灾区西部区资金注入追赶努力付诸东流
鉴国际验西部开发必须关注重问题目前谈美国西部开发意义政府直接参运作构成国美国西部开发特色美国宅法育林法荒法等旨实现公出售鼓励私植树兴修沟渠法律国会颁布外土耕作矿产开发等均私民间实施甚铁路修建公司完成恰相反作计划济时代遗产庞政府济转型时期发挥着重作事实证明见政府出面建造桥梁定坚固验政府直接发起操作济运动付出沉重代价计划济时期言90年代初开发区热例全国等数千万开发区仅侵占量良田成国企业金融机构投机场终济热通货膨胀结局悄然收场里晒太阳真正成效述苦痛仅仅视方政府知便错特错通关节型项目争夺先拔头筹媒体造势省级开发区升国家级开发区堂皇机构变费搞等说高招政府官员机捞点实惠想必更着操心绝非官员素质高品较言现官员总体水超中等偏水关键制度安排中激励约束出问题某甲异想天开西部开发热潮中投资百亿元搞生物项目群建中华生物谷想起动荡岁月中假空散发着传统计划济腐味某乙合伙营超额完成数十万亩退耕林务殊知退耕林亩150公斤粮食公斤粮食折算14元钱中央财政口袋里掏出钱搞空饷足方新建办事机构买车买房
述例证非刻意贬低方政府官员智德行表明特定体制方政府官员受局部利益私利驱总会样样方式影响社会目标实现已关计划失灵理阐明总西部开发终结局取决否提高效率方式实现社会公目标取决采取计划手段抑运市场机制取决西部区否持续市场化改革推前进取决否变单纯政府行政府支持保护民间行目前初步落实实施西部开发战略情况然出现喜进展存着转型时期逐渐衰弱计划济成份固化性成国新世纪社会济发展隐患应引起高度重视
四供选择干策
西部开发中寻求效率目标公目标统必须分清中央方政府企业职责中央考虑：发挥公财政职保障包括西部区贫困群基生存条件接受义务教育权利宏观济基稳定前提通基础设施建设断改善西部区社会济发展外部条件加强法治便产权界定保护出发构建利西部区生态环境改善激励机制西部省区须努力改善外部环境时力推进区市场化改革进程项济开发活动中政府应前面更应民争利应追寻利体清障开道提供支持保护民间力量成西部开发角样仅量减西部开发整国民济效率负面影响逐步激发凝固传统体制潜活力西部开发中实现公效率统更希握
（）严格控制投入总量避免宏观济剧烈波动
根讲西部开发项长期务指通中央政府资金投入较短时期加完成前宏观济形势确实存着资金投入较利条件国济尚未完全通货紧缩阴影中摆脱出扩张性财政政策施展余种政策余时间限定已变越越严厉首先目前国消费外贸易增长已显现出较强劲势头投资尤民间投资外国投资尚未获力启动着变量持续正变动民间投资外国投资某时刻起开始高涨植根国企业性质中制度性退出壁垒较程度持久压制市场赢利性回升总需求提高足够高水市场赢利性投资期净回报率超利率时民间资外资会步涌入市场导致信贷规模扩张问题关键变化否时次中央财政样具财政性质政策银行正实施扩张外方政府会通方债券发行商业银行影响力西部省区间开发竞争驱动遗余力扩张投资需求例期相西部某省固定资产投资增长率已高达50％次货币政策相财政政策具更长决策时滞生效时滞意味着握政策效力适时性易掌握政策效力强度分布更难果政策时滞产生迭代效应会引起新轮济热通货膨胀进导致宏观济剧烈波动
控制住西部开发投入总量仅相应减济波动致效率损失西部开发战略持续进行果摊子铺损失然会加西部区变更加动外控制住投入总量利西部区降低资金赖程度防止开发程中政府机构断膨胀遏制制度性退出壁垒限加固应做方面工作：
1加强预警系统建设动态检测宏观济走势
国济波动剧烈程度明显高西方发达国家中固然体制性素否认济预警系统效较低着力发挥机构（包括民间学术机构）济预警中作动态观察宏观济运行状况宏观政策作时点效力强度更握宏观济基走势提高政策适时性应性具体说高度关注投资数货币数充分业结余等重变量变动情况项宏观济决策提供力西部开发资金投入总量出某种限定适时加调整
2加强项目证审核监督助市场进行基础设施建设
目前西部少区已显现出乱项目乱铺摊子苗头例原运力足迫关闭某支线机场重新开启区区200万分布分散甘南某算修建机场开通航空支线仿佛国家穷钞票填充实空道谓通道种注重局部利益顾效率做法理应受严厉约束行开启项目作出严格证审核已马项目资金工程质量环境影响等方面进行认真监督充分发挥类媒体监督作中饱私囊挪公款偷工减料铺张浪费等法行必须予严惩然基础设施建设等方面方走着计划济老路哄起产生济度效扩张果作出清醒估计实基础设施建设中市场然着重作完全通市场机制助真正意义资力量事铁路高速公路航线等建设
3区分项目类型实施连续变量调节
宏观济存着波动性西部开发投入总量必须发生相应调整更保持宏观济稳定性成较精细宏观济调控装置必西部开发工程项目分两类：类定时完工项目类择时完工项目前者完全已计划定时完工者根宏观济形势时调整资金流量工程进度样便定程度改变已离散变量实施粗调情形避免济收缩批工程迫马造成巨浪费损失
（二）加快改革开放步伐推动市场化进程
斯密国富开篇讲国民财富寡取决国事劳动数例高低够更重事劳动究竟种努力程度投入工作中市场济效率优计划济前者够提供某种激励机制收益付出努力程度密切相关种付出结果社会需前已指出西部落根源改革开放滞东部区然（包括西部省区政府）非清楚认识西部省区公布开发方略中尚未见改革开放列首位明确出市场化方案进程范例省区城市固然进行政务改革废止修改合适政策条文法规措施美名曰吸引外资外资概享受优惠遇国资遭受歧视呢？联想处半殖民清末期厦门50余家商号店铺中仅家着国字号余国外注册中半挂着羊头假洋鬼子耻辱马关条约签定日取直接华投资设厂权利张謇等恐怕找理兴办纱厂然通税收优惠等吸引外资政策增加济产量产生资源配置扭曲低效率企业进入造成福利损失国承担（左培2000）支持具较强外溢性高新技术企业予定程度优惠外企业受益性等外吸引外资省区间展开减税战导致税收流失增财政赤字方面巴西开发落区验教训值鉴改革开放理解吸引外资种益狭隘观念开发中加快西部省区改革开放市场化进程需做工作：
第逐步放松终破政府种必强制束缚充分保障消费择业生产交易居住投资等权利行
第二量控制逐步缩方级政府规模常审核部门机构权限适时减少事权必时合裁撤实已阻碍济发展机构部门时量降低直废针企业种摊派收费
第三逐步破原垄断行业部门制度性进入壁垒允许制形式企业等参资源开发进入电信电力金融铁路等行业缩短企业开办登记注册时间降低企业进入成
第四逐步消形式针企业关税收融资退出等方面歧视实现资产组合企业间兼
第五加强法治社会构建实现司法公正种欺诈侵权权利滥等非法行法予惩处目前尤加执法力度
第六密切关注市场化进程中发生生态破坏环境污染等问题通法律手段解决问题加快市场化进程西部区发展关重方政府够提供充分等竞争税赋适度法律庄严环境实现区社会济稳步发展
（三）加强生态保护建设立法鼓励植树造林
西部区生态问题已引起社会界高度关注财政部已年生态保护建设支出70亿元增加120亿元算5年支出1100亿元支持西部生态保护建设事业疑体现中央政府问题重视程度西部生态保护建设必性紧迫性须言长江水患黄河断流沙尘肆虐等莫西部区生态恶化密切相关资料表明国荒漠化土已达2622万方公里占国土面积273％西部区生态恶化固然气候口等然素关乱砍滥伐超载放牧毁林垦荒等活动导致生态环境恶化原退耕林（草）荒山绿化封山育林等失针性较强策略措施
显然述措施仅仅种事补救预防作未事情措施究竟否生态环境改善发挥持久效力变数国植树造林运动开展年三北防护林建设颇具规模生态建设步伐总赶土荒漠化速度国土沙漠化面积年2460方公里速度增加根解决西部生态问题必须首先弄清破坏生态环境行发生根实问题难明白营权利合理性认土山岭草场等然资源产权制度（产权界定转等）未相配套相适应群利利某种稀缺公资源时种资源终耗机理成现代济学常识试问邻居家山羊集体拥山坡啃吃草根树苗未施严厉处罚时家农民安然家羊圈院加效仿呢？植破坏草场退化症结正果没相应产权制度作保障退耕林修复牧场效果极短暂非高成条件施加某种强迫制述分析中难导出稀缺资源优配置利先决条件私产权制度安排宁夏南部山区私水窖长期合理存便项力例证（曹远征邹蓝2000）
必须指出承包制私产权种模拟假承包期限限延长两者等承包制模拟真度取决承包期限长短林承包期延30年70年然承包毕竟私林木生长期长承包发觉林作财产世世代代传时承包制固短期行会显现出面西部片荒漠化土通立法确立事实私产权安排非考虑
固然应广夏公司沙漠化土获利性开发予赞赏求位植树造林者获利显然现实生态效应具公益性外部性需植树者予相应补贴产生足够激励国家规定退耕林亩补贴粮食300斤连续7年正确办法补文章现作法完全政府操作政府行：国家粮食调退耕林区级政府官员逐级报退耕林情况逐级拨补助粮食信息严重称情况发生量基层官员农民合谋欺骗级事情：退耕林补助样种然什换政策思路呢？
民间成立中介组织发展中国家事额贷款非盈利机构政府通拍卖特许权财政贴息贷款方式退耕林粮食贷放样中介机构中介机构农民签订退耕林商业合约进行实施样建立前述行政操作完全制度框架农民面商业机构基层官员商业信誉会形成约束会欺骗方否会受违约制裁受乡土社会舆谴责道德制约政府中介机构监督易进行较保障首先改变评估标准退耕面积变成林木成活面积次守法营确成绩政府免利息甚少回收回收金资鼓励违法营退耕林吊销营业执进予制裁次违约农户政府办法处理样退耕林整套商业营模式会逐步形成政府退耕林中会取巨社会效益中介组织会营中发展壮起成农村中重市场体重济力量农村市场制度会建立发展起农民会营林木中中介组织建立起全新关系新观念会农村树立起政府改革政府行会规范化时托中介组织进步建立发展活林木市场林业营真正走市场化道路西部开发作激发深层次改革催化剂载入史册
<参考文献：
黄肖广1996：财政体制改革方保护义济研究第2期
吴江2000：中美西部开发启示印稿
周业安2000：中国制度变迁演进解释济研究第5期
中国社会科学院宏观课题组2000：寻求更效财政政策－－中国宏观济分析济研究第3期
左培2000：外资企业税收优惠非效率性济研究第5期
曹远征邹蓝2000：资源稀缺性制度安排重作－－西北水窖制度演变例天部文稿系列第3期
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